Бюджетна система - Старостенко Г.Г., Булгаков В.Ю.

Видатки бюджету обумовлюються насамперед їх суспільним призначенням, адже саме такий іх розріз найповніше відбиває сутність і призначення бюджету. Економічну функцію держави забезпечують видатки на економічну діяльність та науку, соціа­ льну —- видатки на соціальний захист населення, соціальне за­ безпечення та соціальну сферу, оборонну — на оборону, управ­ лінську —• на утримання управлінських структур (органи держа­ вної влади й управління, судові структури і прокуратура, право­ охоронні органи і служба безпеки, митна і податкова служби) та на міжнародну діяльність. Окремо в бюджеті виділяються видат­ ки, пов'язані з системою державного кредиту, —- на обслугову­ вання внутрішнього і зовнішнього державного боргу.

Бюджетним кодексом України передбачено, що з Державного бюджету України здійснюються видатки на:

1)державне управління: законодавчу владу, виконавчу владу, Президента України;

2)судову владу;

3)міжнародну діяльність;

4)фундаментальні та прикладні дослідження і сприяння нау­ ково-технічному прогресу державного значення, міжнародні нау­ кові та інформаційні зв'язки державного значення;

5)національну оборону;

6)правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;

7)освіту;

8)охорону здоров'я;

9)соціальний захист та соціальне забезпечення;

10)культуру і мистецтво;

11)державні програми підтримки телебачення, радіомовлення, преси, книговидання, інформаційних агентств;

12)фізичну культуру І спорт;

13)державні програми підтримки регіонального розвитку та пріоритетних галузей економіки;

14)програми реставрації пам'яток архітектури державного значення;

15)державні програми розвитку транспорту, дорожнього гос­ подарства, зв'язку, телекомунікацій та інформатики;

16)державні інвестиційні проекти;

17)державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, попередження і ліквідації надзвичайних ситуа­ цій та наслідків стихійного лиха;

18)створення та поповнення державних запасів І резервів;

19} обслуговування державного боргу;

142

20)проведення виборів та референдумів;

21)Інші проі-рами, які мають виключно державне значення.

Видатки бюджету на економічну діяльність в Україні охоплю­ ють державні капітальні вкладення, бюджетні кредити підприємст­ вам, державні субсидії й дотації, операційні витрати (на виробничу інфраструктуру -— геологорозвідувальні роботи, роботи щодо зем­ левпорядкування тощо). Вони спрямовуються в галузі економічного комплексу. При цьому видаткам бюджету надаегься допоміжна і ре­ гулятивна роль у системі фінансового забезпечення економіки, ос­ новними формами якого є самофінансування і кредитування.

Видатки бюджету на соціальний захист — це державні суб­ сидії і допомоги окремим громадянам, які внаслідок об'єктивних, незалежних від них причин не можуть самостійно повною мірою забезпечити себе.

Видатки на соціальну сферу структуруються за галузевими ознаками: на освіту, охорону здоров'я, духовне і фізичне вихо­ вання. Нині відповідно до прийнятої в Україні фінансової моделі бюджетні асигнування є головними у системі фінансового забез­ печення соціальної сфери. Однак постійно розвивасться сфера платних послуг, яка засновується на самофінансуванні та креди­ туванні, а також спонсорство і меценатство, розглядаються на­ прями переходу до страхової медицини.

Видатки на соціальне забезпечення пов'язані з державним забезпеченням тих громадян, які з об'єктивних причин не можуть утримувати себе самостійно, наприклад інваліди від народження, самотні особи похилого віку та ІІІ.

Видатки на науку відбивають фінансування державних і міжде­ ржавних науково-технічних програм, фундаментальних досліджень. Нині бюджетні видатки на науку значно скоротились, однак альтер­ нативні джерела фінансування (комерційна наукова діяльність, спе­ ціальні фонди І відрахування) не набули належного поширення.

Видатки бюджету на оборону охоплюють витрати на закупівлю озброєнь і військової техніки та на утримання військових частин. Крім того, до них також належать витрати на наукові дослідження у сфері оборони і на виплату пенсій військовослужбовцям.

Видатки у сфері міжнародної діяльності— цс сплата внесків до міжнародних організацій, членом яких є Україна, утримання дипломатичних представництв за кордоном, відрядження за кор­ дон представників органів державної влади.

Видатки па обслуговування державного боргу — це витрати на погашення заборгованості та виплату процентів за державни­ ми позиками.

143

Структуру та обсяги видатків бюджету' України за 2003—2004 рр. наведено в табл. 3.2.

Таблиця 3.2

ВИДАТКИ ЗВЕДЕНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ за 2003—2004 роки, мли гри

Дані наведено за січень—листопад 2004 року.

З наведених даних видно, що найбільшу питому вагу у зведе­ ному бюджеті України займають соціальні видатки (на соціаль­ ний захист населення, соціальне забезпечення та соціальну сфе­ ру). Характерною ознакою динаміки структури бюджету останніх років є зниження питомої ваги видатків на економічігу діяльність. Усе цс свідчить про яскраво виражену його соціальну спрямова­ ність. Однак це не забезпечує достатнього рівня соціальних послуг.

Реальна фінансова забезпеченість соціального захисту та соці­ ально-культурних установ і закладів останніми роками суттєво знизилась. Причиною цьому є тривалий процес зниження обсягу виробництва, що призвів до такого низького обсягу ВВГТ, якого просто не вистачає для покриття бюджетних видатків.

144

Тому при фінансуванні соціального захисту важливо встановити правильне співвідношення між видатками бюджету на соціальні ці­ лі та на економічну діяльність. Спрямування коштів в економіку створює передумови для зростання ВВП, а відтак, з одного боку, збільшує можливості бюджету у фінансуванні соціальних заходів, а

зіншого — знижує напруження у розподілі бюджетних коштів, оскільки зменшує потребу в самому соціальному захисті. Головну роль у такій політиці відіграють продуктивні витрати — інвестиції в основний капітал і науку. Проте вони мають тенденцію до знижен­ ня. Питома вага інвестицій в основний капітал теж скорочувалась. Звичайно, не тільки ці чинники визначали процес спаду виробницт­ ва в Україні. Проте такий підхід у бюджетній політиці досить нега­ тивно впливав на стан економіки. Адже вирішити проблему виходу

зкризи без визначених витрат практично неможливо.

Головна проблема, яка сьогодні стоїть перед Україною, — ста­ білізація економіки і забезпечення її зростання. Однак без виді­ лення відповідних коштів її неможливо розв'язати. З погляду фі­ нансової політики в цілому необхідно знайти відповідні джерела фінансування і встановити їх структурне співвідношення. З по­ гляду бюджетної політики, зокрема, необхідно визначити місце і роль бюджету у фінансовому забезпеченні потреб економічного розвитку та основні напрями бюджетного Інвестування.

При виборі об'єктів бюджетного інвестування враховується зда­ тність виробників випускати експортоспроможну та імпортозамінну продукцію, а також вироби особливої соціальної значущості (ліку­ вальні препарати, продукти харчування, інші товари першої необ­ хідності), знаходити і розширювати ринки збуту своєї продукції на внутрішньому та зовнішньому ринках і відповідно нарощувати об­ сяги ЇЇ реалізації. Враховуються також можливості для пожвавлення виробництва в суміжних галузях і вирішення питань енергозбере­ ження та використання альтернативних джерел енергопостачання.

В умовах обмеженості фінансових ресурсів держава не має можливості виділяти бюджетні кошти на підтримку неефектив­ них підприємств, які, власне, є банкрутами. Тому особливої віти набуває питання перепрофілювання, консервації, а в окремих ви­ падках і закриття неефективних виробничих структур.

У цілому система видатків бюджету повинна забезпечувати на­ дійне функціонування держави І сприяти економічному зростан­ ню, що досягається за рахунок раціональної структури видатків.

Прийняті останніми роками законодавчі акти, програми та Інші нормативні документи, що визначають обсяги видатків державного і місцевих бюджетів, здебільшого приймалися без належного вра-

145

хування можливостей економіки із населення у сплаті податків для формування доходів бюджету. Це призвело до структурної розбалансованості фінансів держави, значних (прихованих та наявних) де­ фіцитів державного бюджету. Розрив між потребою у видатках і об­ сягом ресурсів бюджету, у т. ч. потенційних, може бути подоланий лише за умови призупинення Верховною Радою чинності окремих законодавчих актів, видатки на виконання яких у бюджеті не перед­ бачені або передбачені не в повному обсязі.

Це дасть змогу суттєво оздоровити бюджетну систему і вод­ ночас запобігти зростанню заборгованості за зобов'язаннями держави, які не можуть бути виконані.

Водночас треба запропонувати механізми, які не дозволяти­ муть у майбутньому приймати закони без урахування їх впливу на бюджет, а також заходи щодо обмеження дії уже прийнятих законодавчих актів, не забезпечених бюджетними асигнуваннями.

Актуальним завданням уряду є раціоналізація мережі закладів та установ, які фінансуються з державного і місцевих бюджетів, для підвищення рівня та якості послуг, що надаються громадя­ нам, виконання у повному обсязі цільових програм соціальноекономічного та гуманітарного розвитку, підвищення ефективно­ сті використання бюджетних коштів. Програми та заходи, що не належать до пріоритетних, мають бути призупинені або переве­ дені на фінансування за рахунок небюджетних ресурсів.

Ключовим завданням бюджетної політики має стати збере­ ження соціальної спрямованості бюджету. Пріоритетними на­ прямами бюджетної політики у соціальній сфері є:

•^ встановлення рівня мінімальної заробітної плати не нижче прожиткового мінімуму;

•/ остаточне розмежування пенсійних виплат з бюджету і Пе­ нсійного фонду;

^ Індексація грошових доходів працівників бюджетної сфери відповідно до чинного законодавства;

•^ раціоналізація системи соціальних пільг через запрова­ дження надання адресних пільг і субсидій населенню виключно у грошовій формі;

•/ забезпечення у повному обсязі виплати допомог малозабез­ печеним громадянам та сім'ям з дітьми, повне погашення забор­ гованості із соціальних виплат;

•^ підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери та стипендій студентам не менш як на 50 %;

•^ визначення реальних механізмів погашення знецінених гроиювих заощаджень громадян в установах Ощадного банку і страхових внесків до колишнього Укрдержстраху.

146

Пріоритетним завданням є вдосконалення відповідно до чин­ ного законодавства системи державного фінансування розвитку вітчизняної науки та культури.

При формуванні державного бюджету слід передбачити вида­ тки на оборону відповідно до Закону України «Про оборону» та з урахуванням реалізації програми реформування та розвитку Збройних сил України.

Потрібно передбачити бюджетні видатки на реалізацію про­ грами адміністративної реформи, а також на проведення судової реформи в Україні.

Необхідні принципово нові підходи до політики капітальних видатків держави. Вони мають скласти основу бюджету розвит­ ку. До бюджету розвитку мають бути включені передбачені у бюджеті централізовані капітальні вкладення, видатки на науку, галузеві програми розвитку та інші капітальні видатки. Бюджет розвитку має складатися за програмно-цільовим підходом та по­ даватися разом з проектом державного бюджету як складова час­ тина програми економічного і соціального розвитку.

Потребує перегляду існуючий порядок розподілу та використання капітальних вкладень. їх обсяг мас бути не менше 1 % видатків зага­ льною фонду державного бюджету і спрямовуватись на вирішення загальнодержавних і регіональних соціально-економічних проблем, і то в'язаних з енергозбереженням, реформуванням земельних відно­ син, створенням державної інформаційно-аналітичної системи, буді­ вництвом об'єктні комунальної та виробничої інфраструктури, соціа­ льного призначення, газота водопроводів, запобіганням еколо­ гічним катастрофам тощо. На фІнансувапчя об'єктів виробничого призначення має спрямовуватися частина надходжень від приватиза­ ції де гкавного майна, яка має використовуватись на кредитній основі виключно на структурну перебудову, інноваційне оновлення, модер­ нізацію виробництв та технологічний розвиток підприємств.

ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ

1.Наведіть визначення бюджетної системи відповідно дп Бюджетного кодексу України.

2.Чи існує різниця між місцевими бюджетами І бюджетами місцевого самоврядування?

3.Охарактеризуйте структуру бюджетної системи України.

4.Що розуміють під терміном «зведений бюджет»?

5.Яка ропь зведеного бюджету у функціонуванні бюджет­ ного механізму?

і с -

147

Є. Охарактеризуйте принципи, на яких ґрунтується бю­ джетна система України.

7.Охарактеризуйте структуру загального та спеціаль­ ного фондів бюджету.

8.Якими нормативними актами визначається розподіл та дже­ рела фінансування завального і спеціального фондів бюджету?

9.Хто є суб'єктами бюджетних правових відносин?

10.Які функції виконує правове регулювання бюджетних процесів.

11.Які правові документи регламентують проведення бю­ джетної політики в Україні?

12.Які функції виконує Міністерство фінансів у процесі під­ готовки і виконання бюджету?

13.Як поділяються взаємовідносини між бюджетами за правовим регламентуванням?

14.Яка форма взаємовідносин між бюджетами є основною.

Учому її особливості?

15.Які форми взаємовідносин між бюджетами належать до міжбюджетних трансфертів?

16.Які функції виконують дотації вирівнювання?

17.Які види субвенцій Ви знаєте?

18.Який нормативний акт визначає склад доходів держав­ ного бюджету?

19.Які економічні функції виконують загальний і спеціаль­

ний фонди державного бюджету?

20.Наведіть структуру доходів загального та спеціально­ го фондів державного бюджету.

21.Визначте основні тенденції динаміки і структури дохо­ дів Державного бюджету України за роки незалежності.

22.Що є найбільшим джерелом доходів Державного бюджету?

23.Охарактеризуйте структуру неподаткових надхо­ джень до бюджету?

24.Яка економічна сутність видатків державного бюджету?

25.За якими критеріями здійснюється класифікація бю­ джетних видатків?

26.Які видатки Державного бюджету передбачено Бю­ джетним кодексом України?

27.Які видатки мають найбільшу питому вагу у зведеному бюджеті?

28.Визначте пріоритетні напрями бюджетної політики у соціальній сфері.

148

7)Державний бюджет України затверджується:

1)всенародним референдумом;

2)Президентом України;

3)Верховною Радою України;

4)Кабінетом Міністрів України;

5)Міністерством економіки.

8)Контроль за використанням коштів державного бюджету України від імені Верховної Ради України здійснює:

1)Служба безпеки України;

2)Бюджетний комітет;

3)Міністерство фінансів;

4)Рахункова палата;

5)Голова Верховної Ради,

9)Держава реалізує бюджетну політику через:

1)Міністерство фінансів України;

2)Бюджетний комітет ВР;

3)Кабінет Міністрів України;

4)Рахункову палату.

10)До міжбюджетних трансфертів не належить:

1)кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів;

2} кредитування;

3)дотація вирівнювання;

4)субвенція;

5)бюджетів з інших бюджетів.

11)Основною формою міжбюджетних відносин в Україні є:

1)грошові позики;

2)банківські кредити;

3)інвестиції;

4)дотації вирівнювання;

5)субвенції.

12)Склад доходів державного бюджету визначається:

1)Законом УРСР «Про бюджетну систему Української РСР»;

2)Законом України «Про державний бюджет України»;

3)Законом України «Про бюджетну систему України»;

4)Бюджетним кодексом України;

5)Конституцією України.

13)До доходів спеціального фонду Державного бюджету належить:

1)акцизний збір;

2)збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету;

150

3)податок на додану вартість;

4)ввізне мито;

5)платежі за користування надрами загальнодержавного значення.

14)Найбільшим джерелом доходів Державного бюджету України за роки незалежності є:

1)плата заземлю;

2)доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

3)податок на додану вартість;

4)акцизний збір;

5)прибутковий податок з громадян,

15)За умов стабільної економіки частка неподаткових надходжень у структурі зведеного бюджету становить:

1)0,01—0,05 %;

2)10—15%;

3)менше 5 %;

4} 20—30%; 5} 60—70%.

16)До видатків на економічну діяльність належать:

1)фінансування державних і міждержавних науково-технічних програм, фундаментальних досліджень ;

2)капітальні вкладення, бюджетні кредити підприємствам, державні суб­ сидії й дотації, операційні витрати ;

3)державні субсидії і допомоги окремим громадянам, які внаслідок об'єк­ тивних, незалежних від них причин не можуть самостійно себе забезпечити;

4)витрати на закупівлю озброєнь і військової техніки та на утримання вій­ ськових частин;

5)сплата внесків до міжнародних організацій, утримання дипломатичних представництв за кордоном, відрядження за кордон представників органів дер­ жавної влади.

17)Характерною ознакою динаміки структури Державного бюджету України за останні роки є:

1)збільшення видатків на оборону;

2)зменшення видатків на соціальну сферу;

3)зниження питомої ваги видатків на економічну діяльність.

18)До бюджетних неподаткових надходжень від власності та підприєм­ ницької діяльності належать:

1)адміністративні штрафи;

2)кошти від продажу військового майна;

3)митні збори;

4)рентна плата;

5)плата за оренду цілісних майнових комплексів.

151