Правовой режим имущества унитарного предприятия - Иншакова А.О.

ния требований кредиторов, посредством выставления всего имущества на торги или вынес определение с введением внешнего управления в целях восстановлении его платежеспособности посредством выставления на торги части имущества, согласно ст. 111 ФЗ, то отчуждение имущества возможно в рамках процедуры, но без ограничений.

Проанализировав Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» ¹ 127-ФЗ от 26.10.2002 г., можно сказать, что отчуждение имущества путем банкротства государственного и муниципального унитарного предприятия вероятно, при определенных условиях.

4.ÞРИДИЧЕСКАЯ СУДЬБА ИМУЩЕСТВА ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ

ÈЛИКВИДАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Отчуждение имущества государственного или муниципального предприятия может проходить путем реорганизации или ликвидации.

Реорганизация унитарных предприятий может происходить в форме их преобразования в иную организационно-пра- вовую форму. Наиболее характерным и актуальным примером преобразования унитарных предприятий является их акционирование в порядке приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок преобразования унитарных предприятий с изменением формы собственности закрепленного за ним имущества регулируется законодательством о приватизации, в частности ст. 2 ФЗ от 21.12.2001 г. ¹ 178-ФЗ (ред. 27.02.2003 г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества», которая гласит, что государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических или юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

– 11 –

Âсоответствии с законодательством решение о приватизации принимается Правительством РФ и Минимуществом России в рамках компетенции указанных органов. Для проведения преобразования государственных унитарных предприятий

âоткрытые акционерные общества создаются комиссии по приватизации государственного имущества.

С точки зрения объема правоспособности унитарного предприятия, в отношении которого принято решение о преобразовании в открытое акционерное общество, 100% акций которого находятся в государственной или муниципальной собственности, важно отметить, что до момента его государственной регистрации предприятие не вправе без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом совершать сделки с движимым имуществом, стоимость которого превышает 10% балансовой стоимости активов на дату утверждения его последнего балансового отчета. Кроме того, не допускается совершение государственным или муниципальным унитарным предприятием сделок с недвижимым имуществом, а также увольнение более чем 10% численности работников указанного предприятия в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия, и до момента государственной регистрации такого общества.

Необходимо отметить, что при проведении приватизации происходит смена собственника имущественного комплекса унитарного предприятия и в силу ст. 114 ГК РФ оно не может далее существовать в организационно-правовой форме унитарного предприятия.

ÂПостановлении Правительства РФ от 09.09.99 ¹ 1024 (ред. от 29.11. 2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ» можно отметить, что

âотношении унитарных предприятий необходимо:

- определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случа- ев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных орга- низационно-правовых форм;

– 12 –

- провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего, не используемого либо используемого не по назна- чению недвижимого имущества унитарного предприятия.

Концепция предусматривает необходимость повышения эффективности деятельности унитарных предприятий, а также оптимизации количества унитарных предприятий. Необходимость принятия решений о ликвидации федеральных унитарных предприятий обусловлена, в том числе, и случаями, когда невозможна реализация задач, поставленных в бизнес-планах, убыточная деятельность предприятия и т. д.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. ¹ 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения», изданного в развитие Концепции, при отсутствии оснований, в соответствии с которыми допускается сохранение предприятий в форме унитарных предприятий, такие предприятия подлежат реорганизации, продаже как имущественные комплексы, созданию на их базе казенных предприятий либо ликвидации.

Осуществление унитарным предприятием деятельности, подлежащей лицензированию, после аннулирования лицензии также может являться основанием для его ликвидации. Так, Высший арбитражный суд РФ признал обоснованным решение суда по иску прокурора о ликвидации унитарного предприятия в связи с осуществлением им фармацевтической деятельности после аннулирования лицензии на ее ведение (Информационное письмо Высшего арбитражного суда от 13.01.2000 г. ¹ 50).

Исключение составляют те случаи, когда предприятие в соответствии с уставом осуществляет несколько видов деятельности. Лишение унитарного предприятия лицензии на ведение какого-либо одного вида деятельности в этом случае не может рассматриваться как основание для его ликвидации, если после аннулирования лицензии оно прекратило этот вид деятельности и не допускает неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов.

– 13 –

5. ÈНЫЕ СПОСОБЫ ОТЧУЖДЕНИЯ ИМУЩЕСТВА

Кроме всего прочего, в соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ права хозяйственного ведения имуществом прекращаются по основаниям и в порядке:

-предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности (кроме возмездного отчуждения имущества другим лицам, речь идет об отказе от права, гибели или уничтожении имущества и при утрате права на имущество в иных случаях, предусмотренных законом);

-в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

То есть одним из способов законной передачи имущества от унитарного предприятия собственнику может являться отказ от имущества, так как действующим законодательством предусмотрена возможность государственного унитарного предприятия отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения в случае отсутствия у предприятия возможности для дальнейшего рационального его использования. Такую позицию занял ВАС РФ в Постановлении Президиума от 31.07.2001 г. ¹1198/01.

В соответствии со ст. 58 ФЗ «Об исполнительном производстве» возможно обращение взыскания по требованиям кредиторов на денежные средства, а при их недостаточности для погашения задолженности взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее должнику на праве хозяйственного ведения.

6. ÒЕМАТИЧЕСКИЕ НОВЕЛЛЫ ЗАКОНА ÐÔ «Î ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ»

Как рассчитывают в Минимуществе, в течение года — двух лет после принятия закона количество ГУПов уменьшится на четверть.

– 14 –

Если рассматривать закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г. ¹ 161-ФЗ, то можно сделать вывод о том, что закон не регулирует правоотношения, связанные с имуществом унитарных предприятий, а только делает ссылки на другие законодательные акты, описанные ранее 8 .

Из отличных от норм кодекса ограничений следует выделить запреты на совершение без согласия собственника следующих сделок:

а) предоставления займов, б) предоставления поручительств,

в) получения банковских гарантий, г) по иному обременению, д) уступки требований, е) перевод долга,

ж) договоры простого товарищества.

Несомненным новшеством (но не всегда оправданным) являются новеллы о крупных сделках и заинтересованности.

Так не может совершаться УП без согласия собственника имущества сделка 9 , в совершении которой имеется заинтересованность руководителя УП, то есть в случаях, если указанные ниже лица:

-являются стороной сделки или выступают в интересах контрагентов;

-владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 % и более акций (долей, паев) стороны сделки;

-занимают должности в органах управления стороны сделки; -в иных определенных уставом случаях.

Речь шла о следующих лицах: а) руководитель предприятия; б) его супруг; в) родители; г) дети;

д) братья, сестры; е) их аффилированные лица 10 .

Не может совершаться УП без согласия собственника

имущества сделка, или несколько взаимосвязанных сделок, связанных:

– 15 –