371061099

52

Проведенное исследование позволило литовским ученым выделить лидеров и аутсайдеров среди исследованных стран – новых членов ЕС (табл. 4) и сделать следующий вывод для разработчиков региональной политики ЕС и Литвы: «средства регионального развития целесообразно направлять на улучшение социально-экономического положения Литвы и Латвии, чтобы сократить разрывы их с другими государствами ЕС. Влияние мер по развитию регионов можно будет оценить через несколько лет. Инвестиции в бизнес, человеческие ресурсы, инфраструктуру потенциально окажут влияние на социальное и экономическое развитие регионов и местных самоуправляющихся сообществ. Необходимо периодически проводить в регионах оценку социально-экономи- ческой ситуации и эффективности региональной политики, что позволит направлять инвестиции в сферы, более всего нуждающиеся в средствах и тормозящие развитие страны».

Таблица 4 Идентификация слабых и сильных регионов (стран – новых членов ЕС)

53

Типология регионов ЕС для целей региональной политики на период с 2007–2013 гг.

После значительного расширения Евросоюза в 2004 г. стало ясно, что невозможно продолжать прежнюю региональную политику, т.к. регионы «старых» и «новых» стран-членов ЕС существенно различались. Следовательно, на период 2007–2013 гг. в соответствии с новыми потребностями были выделены три типа регионов. В табл. 5 представлены типы регионов и критерии их выделения [42].

Таблица 5

Типы регионов ЕС для целей региональной политики на период с 2007–2013 гг.

«Регионы конвергенции» – регионы, не достигающие 75% душевого ВРП ЕС-25. В эту группу попала вся территория бывших социалистических стран, входящих ныне в ЕС, кроме агломераций Берлина, Праги, Братиславы и Будапешта, а также некоторых промышленно развитых округов восточных земель ФРГ. Однако представители наименее развитой группы имеются и в «старой Европе». Это юг Италии и Испании, практически вся территория Португалии, периферийные регионы Греции, запад Уэльса, а также удалѐнные территории: заморские департаменты Франции, Азорские острова (Португалия), Мальта.

«Стагнирующие регионы» – в эту группу вошли территории, не достигающие 75% среднедушевого ВРП по ЕС-15. Размещены они, главным образом, в Средиземноморье, но в данную группу входят и север Шотландии, некоторые старопромышленные ареалы Валлонии и Нижней Саксонии.

«Развивающиеся регионы» – территории, в 2000–2006 гг. пользовавшиеся преференциями ЕС в рамках поддержки отсталых регионов, но в дальнейшем превзошедшие «критический» уровень душевого ВРП. Следует отметить появление в этой группе Праги, Братиславы и Будапешта. Это – свидетельство высоких темпов роста экономик Центральной и Восточной Европы в докризисный

54

период, а на внутристрановом уровне – свидетельство концентрации этого роста в наиболее развитых регионах.

Для регионов, не отнесѐнных к трѐм названным группам, Еврокомиссия планирует проводить политику, направленную на повышение конкурентоспособности и борьбу с негативными явлениями на рынке труда.

Методология ЕС сочетает самые разные подходы к типологии регионов: и простое ранжирование по душевому ВРП, и учѐт структурных, социальных, институциональных, географических факторов. Данная типология используется при принятии важных управленческих решений в сложной политической обстановке объединѐнной Европы. Кроме того, она заслуживает внимания, т.к. сочетает научный подход и политическую актуальность и, опираясь на возможности Евросоюза, позволяет регионам (компаниям) планировать свое развитие.

Типология регионов ЕС для адаптации научно-технической политики Сообщества к различным регионам

Евросоюз стремится стать мировым экономическим лидером, и для этого необходимо создать экономику, основанную на знаниях. Была разработана со-

ответствующая политика (Research and Technology for Development (RTD) policy), но возникли сомнения: принесет ли ее реализация ожидаемые результаты при различном уровне развития стран-членов ЕС? Для проведения исследований была создана типология регионов ЕС [45]. Первоначально были отобраны 13 индикаторов. В результате факторного анализа были идентифицированы девять групп регионов. Некоторые из этих групп похожи по своей экономической специализации, и по этой причине они, в конечном счете, рассматривались как подтипы более широкого типологического класса. В конечном счете, были выделены семь типов европейских регионов, три из которых имеют два подтипа каждый:

Тип 1A и 1B: Преобладает аграрная низкодоходная экономика с низ-

кими качеством трудовых ресурсов и относительно ограниченными возможностями создания инноваций и диверсифицированная агроиндустриальная среднедоходная экономика с качеством трудовых ресурсов от низкого до среднего и относительно ограниченными возможностями создания инноваций (25 регионов).

Тип 2: Базирующаяся на туризме до этого средне- и высокодоходная аграрная экономика с ограниченными трудовыми ресурсами и возможностями создания инноваций (8 регионов).

Тип 3: Воссозданная промышленная низко- и среднедоходная экономика («индустриальные ловцы»), извлекающая выгоду из перемещения европейской промышленности, со значительными трудовыми ресурсами, но все же с не полностью развитыми возможностями создания инноваций (20 регионов).

Тип 4A и 4B: Новая промышленная среднедоходная экономика со средним и высоким уровнем трудовых ресурсов, с от низкого до сред-

55

него уровнем возможностей для создания инноваций и диверсифицированная средне- и высокодоходная экономика с уровнем трудовых ресурсов от среднего до высокого и средним уровнем возможностей для создания инноваций (39 регионов).

Тип 5: Реструктурированная промышленная среднедоходная эконо-

мика с трудовыми ресурсами среднего уровня и от средних до высоких возможностями создания инноваций, некоторые из которых соответствуют термину «индустриальные районы» (66 регионов).

Тип 6: Промышленные лидеры с высоким доходом, с трудовыми ресурсами высокого уровня и выдающимися возможностями для создания инноваций (8 регионов).

Тип 7A и 7B: Диверсифицированная, базирующаяся на промышленно-

сти высокодоходная экономика, где доминируют преимущественно секторы услуг и промышленности, связанной с наукой, с выдающимися трудовыми ресурсами и большими возможностями для создания инноваций, и диверсифицированная, основанная на обслуживании вы-

сокодоходная экономика с выдающимися трудовыми ресурсами и большими возможностями для создания инноваций (большие городские агломерации, конурбации) (23 региона).

Типология графств США

Классификация графств США [42] разрабатывается службой экономических исследований департамента сельского хозяйства США (U.S. Department of Agriculture Economic Research Service). Последний вариант классификации был разработан в 2004 году. Рассмотрены были не только аграрные, но и метрополитенские графства. Для целей сопоставимости ряд графств объединен в рамках классификации с прилегающими городами, не входящими в их состав.

Экономическая классификация графств не уделяет принципиального внимания уровню развития территории, а основывается на структурных показателях. Такой подход оправдан, по всей вероятности, в силу того, что при данном масштабе анализа специализация во многом определяет и уровень развития графства.

По экономической специализации выделяются следующие типы графств:

-аграрные;

-горнодобывающие;

-промышленные;

-зависимые от государственных расходов;

-сервисные;

-без ярко выраженной специализации.

Признаки выделения аграрных графств учитывают как структуру добавленной стоимости, производимой на территории графства (доля сельского хозяйства – не менее 15%), так и структуру занятости (не менее 15% занятых в этой отрасли). Для включения в тип аграрных графств достаточно соответствия хотя бы одному из двух признаков. Это носит двойственный характер, потому как рентабельность сельского хозяйства зависит от колебаний урожайности,

56

ценовой конъюнктуры, правительственных субсидий и ряда других факторов, не имеющих прямого отношения к экономической специализации графств. Критерий 15% в валовой добавленной стоимости установлен для горнодобывающей промышленности и для государственных расходов. Для обрабатывающей промышленности принят критерий в 25%, для услуг – в 45%.

К типу «без ярко выраженной специализации» относятся графства, не удовлетворяющие ни одному из критериев. Сложнее обстоят дела с графствами, которые удовлетворяют более чем одному критерию. Графства, соответствующие критериям аграрных, не могли быть отнесены к какому-либо иному типу (вероятно, вследствие того, что классификация разрабатывалась по заказу департамента сельского хозяйства). Услуги, напротив, не могли считаться определяющим фактором при условии, что данное графство удовлетворяет хотя бы одному иному критерию. Это вызвано тем, что наиболее высокая доля услуг характерна, помимо мегаполисов, также для университетских городов и столиц штатов. Отсюда следует, что развитие услуг, как правило, связано с правительственным финансированием, и в ряде случаев графства с высокой долей услуг в ВРП следует классифицировать как зависимые от государственных расходов или же от другой отрасли.

Для остальных трѐх факторов применялся относительно простой принцип: графство относилось к типу, где соответствующая отрасль более всего превосходит по вкладу в ВРП пороговое значение.

Кроме того разрабатывается классификация графств по приоритетам региональной политики, среди проблем и целей которых – плохие жилищные условия, низкий уровень образования, высокая безработица, бедность, депопуляция. Выделяются графства с рекреационной специализацией и районы проживания пенсионеров. Среди районов проживания пенсионеров встречаются как периферийные сельские районы, так и процветающие курорты Флориды. В отличие от первой классификации, здесь для одного графства может диагностироваться более одной ключевой проблемы.

Соединяя разнообразные приоритеты, типология графств США носит исследовательский характер и предполагает анализ основных движущих сил развития территорий. В методологическом построении типология графств США представляет интерес благодаря своеобразному решению проблемы подробной типологизации территорий с разнородными статистическими показателями.

Типология промышленных районов Э. Маркусен

ииспользование этой типологии в кластерной политике1

В1990-е гг. американский исследователь Э. Маркусен изучала причины притягательности определенных регионов для капитала и рабочей силы. Под промышленным районом она понимала крупную, ограниченную в пространст-

1 При написании этого раздела использована статья: Гринева Н.А. Анализ влияния различных типов промышленных районов на конкурентоспособность региона // Инновационное развитие современных социально-экономических систем: Материалы всероссийской научно-практической конференции (май-июнь 2010 г., Волгоград). – Волгоград;

М.: ООО «Глобус», 2010. – С. 235-238.

57

ве территорию, специализирующуюся на добыче ресурсов, производстве товаров, оказании услуг и торговле ими. В ходе исследований Э. Маркусен выделила четыре типа промышленных районов: Маршалловы промышленные районы и итальянские промышленные округа; промышленный район типа «центрсеть»; промышленная платформа; промышленный район, ориентированный на государство.

Первый тип промышленных районов представлен Маршалловыми про-

мышленными районами и итальянскими промышленными округами. В форму-

лировке А. Маршалла промышленный район представляет собой ограниченную территорию, на которой проживает население, занятое на средних или малых предприятиях, либо в специфической отрасли промышленности, либо имеющих отношение к ней. Данные предприятия осуществляют инвестиции и принимают производственные решения на местном уровне. В рамках района формируются тесные, устойчивые связи между покупателями и продавцами, заключаются долгосрочные контракты. Взаимодействие с компаниями за пределами района сведено к минимуму. Именно природа и качество рынка труда является одним из конкурентных преимуществ промышленного района. Работники могут переходить с одного предприятия на другое; владельцы фирм, так же как и работники, живут в одном обществе, что дает им возможность воспользоваться «секретами производства, которые буквально витают в воздухе». Работники в большей мере чувствуют свою принадлежность к району в целом, чем к конкретной фирме. Все это положительно сказывается на конкурентоспособности региона, на территории которого расположен данный промышленный район.

Другой тип промышленных районов – «центр-сеть» (одно крупное предприятие в центре, средние и мелкие поставщики и субконтрактники вокруг него). Примерами являются штаб-квартиры крупных заводов, таких как заводы корпораций «Боинг» и «Тойота». Связи между крупной компанией и окружающими ее мелкими фирмами могут быть очень тесными, когда малые фирмы целиком зависят от крупной компании, т.к. она обеспечивает им присутствие на рынке и ресурсы, или слабыми, когда малые предприятия используют положительный эффект от присутствия крупной компании в районе, при этом ничего у нее не покупая и ничего ей не продавая. Рынок рабочей силы в районе типа «центр-сеть» отличается меньшей гибкостью, чем в итальянских промышленных округах. Работники, прежде всего, чувствуют свою принадлежность к крупным компаниям, затем к району и лишь впоследствии – к малым фирмам. При открытии вакансии в крупных фирмах работники, вероятнее всего, покинут малые предприятия в целях трудоустройства на крупных. Подобная несбалансированность рынка труда создает угрозу конкурентоспособности региона. В районах этого типа крупные компании активно участвуют в решении вопросов, связанных с развитием образовательных учреждений и улучшением инфраструктуры, что положительно сказывается на конкурентоспособности региона в целом. В долгосрочной перспективе промышленные районы типа «центр-сеть» целиком зависят от развития основной отрасли региона. Перенос заводов в другие районы или неудачная стратегия развития ключевых компаний губительны для районов данного типа. Притягательность и конкурентоспо-

58

собность данных районов зависит и от того, насколько возможно перемещение ресурсов из зрелых отраслей в новые перспективные отрасли.

Третий вариант быстрорастущих промышленных районов по типологии Э. Маркусен – промышленная платформа (группа средних и крупных несвязанных друг с другом сборочных заводов иностранных ТНК). Они представляют собой группу филиалов расположенной за пределами данного района штаб-квартиры ТНК. Промышленные платформы встречаются практически во всех странах. Ярким примером промышленной платформы является научный парк «Исследовательский треугольник» в Северной Каролине (США). В промышленных платформах ведущую роль играют крупные, расположенные за пределами данного района компании, которые и принимают ключевые инвестиционные решения. Отличительной чертой районов данного типа является отсутствие каких-либо связей внутри региона и преобладание связей с головной компанией и филиалами, расположенными в других регионах. Фирмы, расположенные в данных районах, прежде всего, чувствуют свою принадлежность к головной компании, т.е. для районов этого типа будет характерен высокий уровень миграции рабочей силы в регион и за его пределы. Ряд черт, присущих промышленным платформам, препятствует сбалансированному региональному развитию. Прежде всего основные источники финансирования и технологий являются внешними по отношению к данному региону, т.к. поступают из штабквартир головных компаний. Так как компании, расположенные в регионе, занимаются различной деятельностью, в промышленном районе этого типа отсутствуют отраслевые торговые ассоциации, которые могли бы предоставлять участникам услуги по решению управленческих, маркетинговых проблем, по подготовке и переподготовке персонала. Этот недостаток компенсируется лишь частично услугами ТПП. Всѐ это представляет угрозу конкурентоспособности региона. Перенос заводов в другие платформы губителен для районов данного типа. В промышленных платформах не возникает культурная связь и идентификация работников с районом. Из всех типов промышленных районов этот тип наименее притягателен. Тем не менее они сохраняют высокую притягательность в случае значительных инвестиций, поступающих от головных компаний. Что касается распределения доходов, то появление подобных платформ в изначально депрессивных регионах действительно приводит к увеличению доходов населения в целом и, соответственно, повышению конкурентоспособности региона. Внутри региона последствия появления платформы в отношении доходов населения зависят от отрасли, в которой занят тот или иной человек. Высококвалифицированные работники, рабочие технических специальностей и клерки окажутся в выигрыше.

В промышленных районах, ориентированных на государство (государст-

венное предприятие в центре, независимые поставщики и субконтрактники вокруг него), основную роль играют государственные организации. Они обеспечивают район инфраструктурой, финансами, технологиями, во многих случаях контролируют миграцию рабочей силы, являются заказчиками и покупателями производимой продукции. Это в основном районы, относящиеся к военно-

59

промышленному комплексу (Санта-Фе, Колорадо-Спрингс в США) или к образовательной сфере (например, зона вокруг технопарка Цукуба в Республике Корея).

Таким образом, каждый из типов промышленных районов, выделенных Э. Маркусен, обладает своими сильными и слабыми сторонами, что сказывается положительно либо отрицательно на конкурентоспособности регионов, на территории которых расположены данные районы.

И.В. Пилипенко использовал вышеприведенную типологию Э. Маркусен при исследовании, направленном на повышение конкурентоспособности регионов. На основе выделения различных типов промышленных районов должна вырабатываться региональная кластерная политика по отношению к ним.

Кластерная политика – «комплекс мероприятий, направленный на повышение конкурентоспособности страны через стимулирование развития кластеров», причем государственная кластерная политика – «новый способ организации микроэкономической политики в стране по отношению к новым объектам политики – пространственным и внепространственным кластерам» [32]. «Плавающие признаки»1 кластеров, – наличие связей между фирмами, инновационность, количество малых компаний. Существует «два типа кластеров: внепространственные или промышленные, в которых четко просматриваются цепочки добавленной стоимости, представленные конкретными предприятиями, и пространственные, в которых можно выделить региональное скопление мелких предприятий. Специализация пространственных кластеров простирается от новых отраслей к традиционным отраслям, а также распространяется на сферу услуг. Но главное, что все эти отрасли ориентированы на потребите-

ля» [14].

В российской экономике, по мнению И.В. Пилипенко, объектами кластерной политики могут быть внепространственные и пространственные кластеры, развитие кластерных инициатив, развитие существующих и создание новых территориально-производственных комплексов на основе использования эффекта размещения, концентрации, комбинирования и кооперирования, а субъектами этой политики – федеральные и региональные органы власти, а также органы местного самоуправления. В разработанной им таблице (табл. 6) представлены основные направления кластерной политики.

1 Понятие «плавающие признаки» применяется при изучении сложных объектов, напр., регионов. Для одной группы сложных объектов основную роль играет один набор признаков, а для иной группы – другой. Наличие плавающих признаков означает необходимость разделения объектов «снизу», т.е. сначала выявляют существующие в реальности типы объектов, формируют о них представление, а затем определяют специфические для этого типа признаки.