2017_386_shevchenkonv

1551г. появился такой запрет.В Стоглаве главе «игрища еллинского бесования1, «Святаго вселенского шестого собора правило 50 и 51 запрещает всякое играние2. Правило всякое играние возбраняет и отметает и причетникам, и простым людем. Такоже и упивание в пьянство»3.

В Стоглаве Церковь и Земской собор поднимали такие фундаментальные вопросы существования общества, как нравственность,

пытаясь регламентировать игры. Подмечена связь игорной деятельности с антиобщественным порядком существования и исполнением запрещенных действий всевозможных видов: «да дети боярские и люди боярские и всякие бражники зернью играют...от них всякое зло чинится: крадут и разбивают и души губят»4. Порицание остается, а наказания так и не появляется.

Весомым вкладом в регулирование азартной деятельности в России,

стало принятие в 1649 г. Соборного уложения. В нем рассматривается, не сами азартные игры, а сопутствующие им противоправные действия,

совершенные из-за проигрыша. П.15 гл 20 «О розбойных и о татиных делех»,

в 104 статье: «А которые воры на Москве и в городех воруют, карты и зернью играют, и проигрався воруют, ходя по улицам, людей режут, и грабят,

и шапки срывают, и о таких ворах на Москве и ходя по улицам воруют,

людей режут, и грабят, и шапки срывают, и тем вором чинити указ тот же,

как писано выше сего о татех»5. Здесь говориться об опасных деяниях,

ограблениях, спровоцированных играми.

1См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1985. Т. 2. С. 267-374

[Электронный ресурс]. URL: http: // www.hrono.ru/dokum/1500dok/1551_100glav.php (дата обращения: 07.04.2013).

2Тавлеи (в народе «велеи») — древнерусская настольная игра шашечного типа, позднее — название игры в шашки // Тавлеи [Электронный ресурс]. URL: http: // ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 07.04.2013)

3См.: История шахмат // [Электронный ресурс]. URL: http: // ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 7.04.2013).

4Стоглав // Российское законодательство X-XX веков. В 9 т. Т. 2 / под ред. А.Д.

Горского. М., 1985. С. 308.

5Соборное уложение 1649 года // Библиотекарь.Ру. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/sobornoe-ulozhenie-1649 (дата обращения: 03.12.2013.)

11

Наказания подобны «татей»: заключали под стражу на 2 года, отрезали ухо, били кнутом1.

Со временем появляются больше ограничений, законов, и жестоких наказаний. Петр I начал борьбу с азартными увлечениями. 17.12.1717 Петра

I издал указ «О запрещении носить пряденое и волоченное золото и серебро,

покупать оное и играть на деньги»2. Карается игра суммой превышающей трехкратно сумму выигрыша. Теперь запрет несет за собой наказание, а

форма наказания устанавливается в зависимости от причиненного ущерба и опасности. В данном законе прослеживается больше не нравственная политика, а способ незаконного обогащения.

Наказанию подлежали только те, кто выиграл, а как же те, кто проиграл? Да и единой суммы штрафа не было регламентировано.

Продолжает политику запрета азартных игр Анна Иоановна указом от

23.01.1733 «О запрещении, по силе указа 1717 года, играть на деньги в карты и в кости, и о степенях наказания и штрафа изобличавшимся в сем преступлении в первый, второй и в третий раз». Наказание теперь более жестокое. Анна Иоановна высмеивала правления Петра I, указывая на тот факт, что его законы порождали беззаконие, а не боролись с ним. Появляется неоднократность повторения одного и того же преступления. А наказание могло быть в виде штрафа и телесных повреждений. К лицам совершившим данные преступления, единожды применялась прежняя система штрафов в троекратном размере. Для тех, кто совершал преступление повторно,

наказание для разных слоев общества отличалось. Дворяне наказывались лишением свободы на месяц. Обычных же людей били розгами. В случае

1Соборное уложение 1649 года // Библиотекарь.Ру. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/sobornoe-ulozhenie-1649 (дата обращения: 03.12.2013).

2См.: Указ от 17.12.1717 «О запрещении носить пряденое и волоченное золото и серебро, покупать оное и играть на деньги» // Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825). Т. 5. СПб., 1830. С. 525.

12

если преступление совершалось в третий раз, сумма штрафа увеличивалась в два раза1.

Идеи о рецидиве и степени опасности содеянного, влекущие за собой увеличение видов наказания, очень сильно поспособствовали правовому развитию Российского законодательства.

Во время правления Елизаветы Петровны (1741-1761) от 16.06.1761

года издан Сенатский указ «О запрещении азардныхъ игръ и о дозволении играть в дворянскихъ домахъ для препровождения времени и не на большия суммы въ ломберъ и прочия тому подобныя игры»2. Воспрещение азартных игр перестает быть столь категоричным. Дозволенной становиться игра высшим слоям общества с целью проведения светских досугов. А вот играть ради наживы и обогащения, воспрещалось так же, как в предшествующих годах. Лишение игроков денег полученных во время игры является наказанием. Немаловажным так же является то, что дается определение« азартной игры» в данном правовом акте.

21.07.1762 года, при правлении Екатерины II был издан указ «О

неигрании никому въ большия азардныя игры» он, как большинство прежде изданных законов, делал акцент на популярность игр среди населения и их влияние на обезболивание высших слоев общества3. Указ этот не ввел особо новых норм и положений. Он был нацелен на систематичность силовых структур, которым предписывалось строго наблюдать над выполнением закона. 14.10.1764 году был издан еще один указ «О запрещении карточной

1См.: Указ от 23.01.1733 «О запрещении, по силе указа 1717 года, играть на деньги

вкарты и в кости, и о степенях наказания и штрафа изобличавшимся в сем преступлении в первый, второй и в третий раз» / Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825). Т. 9. СПб., 1830. С. 20. 29 См.: Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 - 1825). Т. 15. СПб., 1830. С.732-733.

2См.: Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649 -

1825). Т. 15. СПб., 1830. С.732-733.

3Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года. Том XVI (28 июня 1762-1764) // Российская национальная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=71&regim=3 (дата обращения:

11.12.2013).

13

игры», также управляющим полицейской деятельностью1. Блюсти контроль за выполнением закона должны были и обычные граждане. Вознаграждением за помощь в раскрытии преступных действий назначалось половина дохода,

полученного игроками с азартных игр. Обеспечение работы госпиталей и полиции происходило из второй половины выигранных и арестованных средств.

30.01.1766 года был издан Сенатский указ «О неигрании въ запрещенныя игры»2. Указом к ответственности привлекались теперь и свидетели игр.

Картежные долги уничтожаются указом от 10 марта 1766 г. – «О

подтверждении прежнихъ законовъ, чтобъ картежные долги уничтожать, и

при живомъ отцъ неотделеннымъ дътямъ не върить»3. Причиной издания данного указа стало тщеславия купцов, которые проигрывались. Закон подверг изменениям гражданско-правовую сферу. Изменились имущественные обязательства, появляющиеся вследствие игр.

Более углубленно и детальнее регулирование азартных игр произошло с принятием закона от 08.04.1782 Уставом Благочиния. Появляется четкое разделение разрешенных и наказуемых игр. Азартные игры так же запрещены и влекут за собой наказание, а вот игры на интерес уже не относятся к наказуемым действиям. Но при той и иной игре все, же остается запрет на мошенничество. К ответственности за азартные игры прибавляется и запрет на организацию, и предоставление своих домов под игры.

Наказывается даже присутствие при игре на деньги. Следует отметить, что

1См. там же.

2Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года. Том XVII (1765-1766)

//Российская национальная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=76&regim=3 (дата обращения: 11.12.2013).

3Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года. Том XVII (1765-1766)

//Российская национальная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=76&regim=3 (дата обращения: 11.12.2013). С.

607-608.

14

игорный дом описывался как «дом, в коем происходит игра, открытый день и ночь для всех людей без разбора … и от того происходит прибыток запрещенный»1, что представляется первой попыткой закрепления в законодательстве определения игорного притона.

Появляется полный запрет на азартные игры. Именно поэтому нормы устава благочиния, являются первой попыткой на уголовно-правовой запрет.

Дальнейшее развитие азартных игр в России протекает так же энергично. Интерес публики к данному виду время препровождения не угасает, несмотря на введение и ужесточение всевозможных санкции и наказаний общество не перестает играть. В Именном указе Александра I от

11.07.1801 года «О истреблении непозволенных карточных игр», четко можно проследить бессмысленные попытки политического аппарата избавиться от азартных игр. Указ требует раскрывать запрещенные игры, так как высшие слои общества поголовно обездоливаются2.

В 1845 году было принято Уложение о наказании уголовных и исправительных. Статьей 1274 Уложения участие в азартных играх было под запретом. Все игры были запрещенными и развлекательные и азартные.

Низшим слоям общества статьей 1275 Уложения играть в разрешенные и запрещенные азартные игры было нельзя. Все их денежные ставки уходили в государственную казну. Организовывать и содержать игорные притоны так же запрещалось, что было изложено в статье 1276 Уложения. Кроме того, во всех вышеуказанных статьях Уложения устанавливалось более строгое наказание за рецидив – за третий случай содержания игорного дома,

например, помимо денежного взыскания, предусматривалось лишение

1Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года. Том XVII (1765-1766)

//Российская национальная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=76&regim=3 (дата обращения: 11.12.2013). С.

607-608.

2Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года. Том XXVI (18001801) // Российская национальная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=118&regim=3 (дата обращения: 20.12.2013).

15

свободы на срок до одного года1. В статье 1277 Уложения под мошенничеством следует понимать: подделку либо подмену игральных принадлежностей. За данное деяние назначается наказание в виде лишения прав и ссылкой с заключением на срок от трех до шести месяцев, а если к лицу возможны были применение телесных наказаний, то его наказывали розгами и помещением в тюрьму.

20.11.1864 г. был принят еще один Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями2. В нем говорится о том, что мировые судья в определенных случаях также подлежат судимости. А именно: за организацию незаконной игорной деятельности в питейных заведениях и за организацию незаконных игорных игр. Некоторые виды лотерей в уставе так же под запретом. Такой запрет встречается и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных. Наказания за данные деяния устанавливаются в виде ареста или денежного штрафа. Полученный результат от указанных мер был минимальным. Несмотря на законы, азартные игры продолжали организовывать в барах. А органы занимающиеся охраной государства часто их прикрывали.

В 1903 ответственность за причастие к азартным играм становиться более разнообразной. Новое уголовное уложение от 22 марта 1903 года содержит следующие правовые запреты3. В статье 289 Уложения наказуемым признавалась организация запрещенных азартных игр, а так же предоставление своего помещения для проведения таких игр, с

последующим наказанием в виде ареста или денежного штрафа. В статье

1 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года// Российская государственная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dlib.rsl.ru/viewer/01002889696#?page=1 (дата обращения: 21.12.2013.)

2 Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года // Российская государственная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dlib.rsl.ru/viewer/01003543888#?page=2 (дата обращения: 22.12.2013).

3Новое уголовное уложение. Высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. // Российская государственная библиотека. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dlib.rsl.ru/viewer/01003714958#?page=55 (дата обращения: 24.12.2013).

16

установлен запрет на открытие преступником игорного дома, причем строгость наказания увеличивалась до трех тысяч рублей си заключением в тюрьму.

Данные деяния относились к преступлениям против общественной нравственности. Глава 16 «О нарушении постановлений о надзоре за промыслами и торговлею», устанавливала головную ответственность за другие преступления связанные с азартными играми, что подчеркивает двоякое отношение к ним со стороны властей.

В Уложении существовала статья 315, которая устанавливала уголовную ответственность хозяевам питейных заведений, которые разрешали организовывать в них азартные игры. Целью их было возможность продавать спиртные напитки большому скоплению людей, поэтому они шли на этот риск. Наказание назначалось в виде штрафа размером до ста рублей. Торговля игральными картами была ограничена правилами. Нарушениями считались: подделка, незаконное изготовление с целью продажи. Уголовная ответственность за данные деяния были предусмотрены статьями 343 и 344. Проведение лотерей и продажа билетов регулировалось статьями, взятыми из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

Советская власть продолжила борьбу с распространением азартных игр 24 ноября 1917 г. вышел приказ военно-революционного комитета № 4605, в соответствии с которым военно-революционный комитет постановил: «Закрыть все клубы и притоны, где производится игра в карты»1. Пропало разделение на азартные и не азартные игры. Все игры запрещены.

Лотереи полностью запретили в 1918 году, в связи с их негативным влиянием на общество. Декретом Совета Народных Комиссаров был принят

1 См.: Документы великой пролетарской революции. Том 1. Из протоколов и переписки Военно-революционного комитета Петроградского совета. ОГИЗ, 1938. С. 301. Документ № 483 [Электронный ресурс]. URL: http: // doc20vek.ru/node/1273 (дата обращения: 26.04.2013).

17

закон «О запрещении устройства лотерей»1. Наказание – штраф и заключение в тюрьму сроком до двух лет. Размер штрафа определялся судом.

Экономическая политика страны терпит изменения, поэтому Советом труда и обороны РСФСР от 09.11.1921 продажа игральных карт стала возможной2. Вполне вероятно это связано, с тем, что не одного криминализирующего признака в появившихся Уголовных кодексах РСФСР 1922 года и 1926 года не было.

К уголовной ответственности согласно Инструкции НКВД от

20.11.1922 года № 355 следует привлекать владельцев игорных заведений и вменять им ст. 219 УК РСФСР. Причем преступлениями считалась не сама организация азартных игр, а неисполнение распоряжений органов власти (полиции, военных караулов, находящихся на посту). Наказание вменялось в виде штрафа до 300 рублей или принудительных работ 3.

НКВД получило право принимать решение о разрешении или запрете открытия игорных заведений. Это право было получено Постановлением СНК от 15.12.1925 года. Правом этим НКВД распоряжался всего три года. Ведь уже в 1928 Постановлением СНК СССР от 08.05.1928 года было принято решение «О закрытии игорных заведений»4.

В первоначальной редакции УК РСФСР 1960г. ст. 210: «вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми…», азартные игры не уголовно наказуемы. Преступлением считается вовлечение несовершеннолетнего. А вот в ред. 1988 года ст. 208.1 УК РСФСР уголовная ответственность за азартные игры появляется. Уголовная ответственность

1Декрет СНК РСФСР от 19.12.1918 "О запрещении устройства лотерей" // Известия ВЦИК. 1918. № 281.

2Постановление СТО РСФСР от 9 ноября 1921 г. № 609 «О продаже игральных карт на внутреннем рынке» // СУ РСФСР. 1921. №74. Ст. 609.

3Ковтун Е. Азарт в Стране Советов. В 3 т. Т.1: Азартные игры. М., 2012. С. 114-

115.

4Постановление СНК СССР от 08.05.1928 "О закрытии игорных заведений" // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1928. № 115.

18

применялись только к лицам ранее уже несшим административные взыскания за то же преступление. Это первое юридически закрепленная уголовная ответственность за организацию азартных игр.

Вистории России до этого момента, ответственность устанавливалась только за причастность к азартным играм (участие, присутствие или иное способствование игорной деятельности).

В1996 г. с принятием УК РФ азартные игры приравниваются к предпринимательской деятельности. Судебной защиты, согласно ст. 1062 ГК РФ теперь могут требовать все граждане, связанные с азартными играми.

Исследовав историю азартных игр в России, и проведя анализ отечественного законодательства в области азартных игр можно сказать, что полного категорического исполнения всех законов и предписаний, не в одном временном промежутке обществом выполнены небыли. И все попытки ввести полный запрет на азартные игры, не увенчались успехом.

Историческим опытом доказано, что абсолютного запрета быть не может,

ведь это влечет за собой негативные последствия в виде корумпиризации силовых структур.

19

1.2Уголовная ответственность за незаконную игорную деятельность

взарубежном законодательстве

Исследование зарубежного опыта уголовно-правового противодействия незаконной организации азартных игр, несомненно,

является важным этапом в изучении уголовного права. Азартные игры во все времена пользовались большим интересом у населения. Каждая страна имеет свои исторический опыт в вопросе регулирования азартных игр, и все сталкивались и с победами и поражениями. Для совершенствования российского уголовного законодательства в данной отрасли, просто необходимо изучение практики других государств. Исследование не ставит перед собой цели полного копирования иностранных юридических инструментов. Оно лишь дает возможность улучшить и приспособить к российскому законодательству самое лучшее, что есть у иностранных государств в опыте решении вопросов регулирования азартной деятельности.

Найти универсальный механизма регулирования, который бы работал для всех стран – невозможно, но найти перспективные подходы к устранению недостатков на примере опыта других стран вполне возможно. Главной задачей исследования является углубленный анализ законодательной базы других стран, для совершенствования норм отечественного уголовного права.

Первой странной, опыт которой рассмотрен в исследовании будет Великобритания. Gambling Act 20051 главный закон, в Великобритании,

который регулирует игорный бизнес. На протяжении всего времени он постоянно претерпевает поправки и изменения. Это комплексный правовой акт, который регулирует все отрасли игорного бизнеса (казино, лотереи,

букмекерские конторы, игровые автоматы). Лицензирование игорной

1 URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2005/ (дата обращения: 15.11.2013).

20