2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A.

посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ).

3.В результате проведения исследования, включая опросы, анкетирование, интервьюирование, статистический анализ зарегистрированной преступности и анализа латентной ее части установлено

идоказано, что из всех правоохранительных органов сильнее всего подвержено коррупции полиция. Среди коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, наиболее распространенными являются: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, взяточничество (получение и дача взятки, в значительно меньшей степени – посредничество).

4.Сформулирован обобщенный криминологический портрет личности сотрудника полиции, совершающего коррупционные преступления. Это в подавляющем большинстве (2/3) лица мужского пола, в возрасте от 21 до 35 лет, имеющие высшее и незаконченное высшее, среди которого преобладают юридическое, педагогическое и техническое образование, как правило, состоящие в браке, с корыстными мотивами поведения.

Дополнительными чертами криминологического портрета являются: увеличение интенсивности коррупционной деятельности по мере увеличения служебного стажа и преобладание в корыстной мотивации мотива личного обогащения и улучшения собственного материального положения.

5.Среди причин и условий коррупционной преступности сотрудников полиции выделены условия, непосредственно связанные с личностью полицейских. К этим условиям отнесены: отсутствие принципиального неприятия коррупции полицейскими в любых ее проявлениях, ложное представление о служебной солидарности и не донесение из-за этого об известных случаях коррупции, слабая психологическая подготовка, не позволяющая противостоять соблазну собственного подкупа, излишний конформизм во взаимоотношениях с непосредственным руководителем,

который не ведет должной борьбы с коррупцией, отсутствие жизненных

11

навыков по преодолению сложных служебных и личных проблем, не сложившаяся психология принятия и исполнения решения, исходя из норм закона, морали и социальной справедливости и стойкое отсутствие желания получать за свою работу незаконное вознаграждение в виде взяток и любых иных форм и видов подношений и услуг.

6.На основе сравнительного анализа зарубежного и отечественного опыта по противодействию коррупции среди сотрудников полиции, предложено строить профилактику в рассматриваемой области по следующим основным направлениям: разработка системы мер по предоставлению существенных социальных благ полицейским, как во время службы, так и после выхода на пенсию; повышение престижа службы в полиции и постоянный мониторинг его состояния в глазах населения; качественные изменения в сторону ужесточения требований к кандидатам на службу в полицию; максимальный общественный контроль за деятельностью полиции; жесткая регламентация службы в полиции и неотвратимое наказание за любую провинность, вплоть до увольнения; пересмотр практики клановости и непотизма при карьерном росте полицейских; постоянное информирование общественности о ходе реализации антикоррупционных программ; создание специальных, вне системы МВД, подразделений по борьбе с коррупцией в полиции.

7.С учетом рассмотренных проблем, обосновано внедрение на практике разработанной программы ротации кадрового состава сотрудников полиции и борьбы с коррупцией в полиции на 2015–2018 годы.

8.Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, направленного в конечном итоге на борьбу с коррупцией,

втом числе среди полицейских. В ГК РФ предложено внести изменение в ст. 575 ГК РФ в части исключения возможности любого дарения подарков государственным служащим. УК РФ предложено дополнить ст. 292.2 «Укрытие преступлений», с тем, чтобы сотрудники полиции несли

ответственность за укрывательство коррупционных преступлений.

12

Обосновывается необходимость использования уголовно-правового компромисса в целях изобличения взяточников, для чего предлагается дополнить ст. 290 УК РФ примечанием 3 следующего содержания: «Лицо, добровольно прекратившее свою преступную деятельность и активно способствовавшее раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

9. Разработаны предложения о дополнении федеральных законов и Положения о службе в ОВД, регламентирующих деятельность сотрудников полиции. Статью 12 Закона о службе в ОВД и ст. 27 Закона о полиции предлагается дополнить положениями о необходимости уведомления вышестоящего руководства и заинтересованные государственные органы о коррупционной деятельности своих коллег и непосредственного руководства. В Положении ОВД предлагается внести дополнения в ст.ст. 34, 38.2 и 38.3. в части повышения ответственности сотрудников полиции за совершение коррупционных деяний.

Теоретическая и практическая значимость исследования

заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть направлены на совершенствование правовой основы по противодействию коррупции в полиции.

Предложения автора могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, не только уголовно-правового, но и гражданского и административного.

Теоретические предложения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть применены:

-при подготовке учебно-методических материалов и их использовании

вучебном процессе при преподавании дисциплин: «Уголовное право», «Криминология»;

-при обучении специалистов в системе высших учебных заведений

правоохранительных органов России, а также при проведении специальных

13

занятий по повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов;

- в практической деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Работа содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего совершенствования мер предупреждения коррупции в полиции, что обуславливает ценность проведенного исследования.

Материалы диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований противодействия коррупции, в целом, и коррупции в полиции, в частности.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы

ипредложения диссертационного исследования были изложены автором на международных и всероссийских конференциях: 25-26.03.2011 в г. Белгороде на Международной научно-практической конференции в рамках проекта «Российско-украинские криминалистические чтения на Слобожанщине»; 26.05.2011 на Всероссийской научно-практической конференции «Правовое

икриминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений», посвященной памяти профессора Р.С. Белкина, организованной кафедрой управления органами расследования преступлений АУ МВД России; на 52-х криминалистических чтениях «Криминалистическое обеспечение расследования преступлений коррупционной экономической направленности», организованной кафедрой управления органами расследования преступлений АУ МВД России; 2022.04.2012 в г. Львове на Международной студенческо-аспирантской научной конференции «Актуальные проблемы прав человека, государства и правовой системы»; 26-27.04.2012 на Всероссийской научно-практической конференции «Организация деятельности органов предварительного следствия и дознания в системе МВД России: управленческие и криминалистические проблемы», прошедшей в АУ МВД России; 26.10.2012

на Международной научно-практической конференции «Проблемы

14

применения норм уголовно-процессуального права при расследовании преступлений», организованной ИПК СК России; 23.05.2013 на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы расследования преступлений», организованной ИПК СК России.

Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, а также использовались в учебном процессе при преподавании курсов «Уголовное право», «Криминология» в Институте повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, отражены в 10 научных публикациях автора, 3 из которых изданы рецензируемыми научными журналами, входящими в перечень ВАК Министерства образования и науки России.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения.

15

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОСТИ В ПОЛИЦИИ

§ 1. Основные понятия, виды и особенности коррупционных преступлений, совершаемых полицейскими

По мнению специалистов1 к признакам коррупционных преступлений относятся:

-непосредственное нанесение вреда авторитету государственной власти, государственной и муниципальной службы, а также службы в коммерческих и иных организациях;

-противоправный характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации каких-либо благ;

-использование виновным своего служебного положения вопреки интересам государства, общества или соответствующей службы;

-обладание совершившим коррупционное преступление признаками специального субъекта;

-наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб интересам государственной власти, публичной или непубличной службы;

-наличие у виновного корыстной или иной заинтересованности.

-использование служебного положения в личных целях;

-участие в преступлении иных заинтересованных физических или юридических лиц;

-наличие в действиях сторон подкупа;

-получение или передача предмета подкупа.

1 Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 19; Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 61.

16

Исходя из выше сказанного, можно предположить, что к признакам коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, относятся:

-обладание сотрудником полиции специальным статусом;

-причинение вреда авторитету государственной власти;

-противоправный характер получаемых сотрудником полиции дополнительных непредусмотренных установленными правилами благ;

-использование сотрудником полиции своего служебного положения вопреки интересам службы;

-наличие у сотрудника полиции корыстной или иной заинтересованности.

Учеными коррупционное поведение сотрудников полиции подразделяется на следующие виды1:

1) гражданско-правовые коррупционные деликты – нарушение правил дарения.

В соответствии со ст. 575 ГК РФ запрещается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. К перечисленной категории лиц относятся и сотрудники полиции. Необходимо обратить внимание на то, что в указанном случае подарок принимается безвозмездно, т.е. без оказания каких-либо ответных услуг или иного ответного вознаграждения. В случае принятия подарка сотрудником полиции стоимостью хотя бы и меньше трех тысяч рублей за совершение каких-либо законных или незаконных действий, которые он может совершить в силу своего должностного положения, это поведение

1 Занина Т.М., Позднякова Е.В. К вопросу о коррупции в органах внутренних дел // Общество и право. 2009. № 3. С. 240.

17

будет являться коррупционным преступлением;

2)дисциплинарные коррупционные проступки – деяния, выражающиеся в использовании сотрудником полиции своего должностного положения с целью получения каких-либо благ, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность.

В соответствии со ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации1 (далее – Положение ОВД), сотруднику ОВД, в том числе полиции, запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД России, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Нарушение сотрудником полиции запрета, содержащегося в указанной статье, будет являться дисциплинарным коррупционным проступком;

3)административные коррупционные правонарушения – правонарушения, содержащие признаки коррупционного поведения, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность (ст.ст. 5.45, 5.47, 15.14);

4)коррупционные преступления – общественно опасные, виновные, противоправные деяния сотрудников полиции, непосредственно посягающие на авторитет и законные интересы службы, выражающиеся в незаконном получении каких-либо благ материального или нематериального характера, за которые в соответствии с УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Очевидно, что наиболее опасны для общества именно коррупционные преступления.

1 Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 21.11.2011, с изм. от 30.12.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

18

При этом ряд юристов подразделяют коррупционные преступления на публичные и непубличные1.

С нашей точки зрения, определение перечня коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, невозможно без знания общественно опасных деяний коррупционной направленности в целом. Однако до настоящего времени законодатель не счел возможным определить преступления, относимые к коррупционным.

Так, Федеральным законом «О противодействии коррупции»2 коррупция определяется как: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1).

Однако в данном Законе не раскрыты ни понятие «коррупционные правонарушения», ни понятие «коррупционные преступления».

Исходя из законодательного определения коррупции, можно предположить, что к коррупционным преступлениям относятся:

-злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

-превышение должностных полномочий (ст. 286);

-дача взятки (ст. 290);

-получение взятки (ст. 291);

-злоупотребление полномочиями (ст. 201);

-коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

1 Занина Т.М., Позднякова Е.В. Указ соч. С. 20-21.

2 Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

19

Кроме того в Законе о противодействии коррупции не раскрыто «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения», что дает специалистам повод для свободной трактовки данного понятия.

Так, по мнению Д.Н. Каповича, эта часть определения вообще не относится к уголовно-правовой сфере, поскольку любые дефиниции и перечни в данной сфере подлежат расширительному толкованию, то есть законодатель имел в виду не преступления, а иные противоправные деяния: административные и служебные правонарушения. Например, к числу административных правонарушений коррупционной направленности относится незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ), к числу служебных – нарушения профессиональных правил, закрепленных на ведомственном уровне1.

Еще более «размыто» понятие рассматриваемых преступлений в проекте Федерального закона «Основы антикоррупционной политики», несмотря на их конкретное указание и заявление, что указанный перечень исчерпывающий2.

Особо необходимо остановиться на провокации взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК). Это деяние в принципе не может быть коррупционным, так как оно как раз направлено на противодействие коррупции, другое дело, что незаконными способами. Поэтому, на наш взгляд, верно отнесение этого деяния к преступлениям против правосудия.

Не однозначны по этому вопросу и мнения ученых3. Хотя большинство уверены, что к преступлениями коррупционного характера относятся

1 Капович Д.Н. Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное обеспечение противодействия коррупции: международные стандарты и российское законодательство // Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 1. С. 18.

2 Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. № 7. С. 23-36.

3 Волженкин Б.В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998. С. 33; Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и 20