Том 2 № 2

Digital Law Journal.Vol.2, No.2, 2021,p.31–44

OlegB.Pichkov,AlexanderA.Ulanov/RegulationofRobotics:AnalysisoftheLeadingCountries’

3)«глобальное развитие и распространение робототехнической революции» (Токио ставит перед собой задачу занять ведущие позиции в использовании роботов в сочетании с элементамиИскусственногоинтеллекта,Интернетомвещей,Большимиданными).

Важное внимание в плане уделяется полевым испытаниям устройств робототехники. В этом контексте необходимо отметить успехи, которые удалось достигнуть японской стороне на данномнаправлении.

Так,с2003 г.впрефектуреФукуокафункционируетперваявмиреспециальнаязонадляпроведенияэкспериментовиразвитияробототехники«Токку»(TokkuSpecial Zone).Посути,данная зона представляет собой одну из первых «регуляторных песочниц», на территории которой введен экспериментальный правовой режим, позволяющий проводить испытания робототех- никивреальныхусловиях.Веерамкахещев2004–2007 гг.былуспешнопроведенэксперимент по эксплуатации двуногих роботов на дорогах общего пользования. (Weng et al., 2015) Позднее аналогичныезоныбылисозданывпрефектурахОсака,Гифу,Канагаваидр.

Задачи по контролю и развитию робототехнической отрасли в Японии закреплены за Министерством экономики, торговли и промышленности, однако специализированное государственное агентство, ответственное за соответствующую область, отсутствует. Отчасти функции по сбору статистики, участию в выработке отраслевых стандартов, содействию НИОКР ивыполнениюрядаиныхзадачвозложенынаАссоциациюробототехникиЯпонии(Japan Robot Association — JARA)10. Вместе с тем, Ассоциация не имеет статуса государственной организации, что существенно ограничивает возможности ее влияния на национальную робототехническую отрасль.

Возможно предположить, что замедлениет емпов развития робототехники в Японии

в2010-хгг.можетбытьсвязаносвнедрениемвысокихстандартовкачестваибезопасности.Так,

в2007 г. Министерство экономики, торговли и промышленности Японии издало Руководство

по безопасности для нового поколения роботов. Эксперты отмечают, что целью данного Руководства является закрепление основных подходов к безопасному использованию роботов на всех этапах их эксплуатации, в том числе на стадиях проектирования, производства, импорта,установки,обслуживания,ремонта,продажииприменения.(Nambu, 2016).

Вместе с тем, в свете актуальных для Японии демографическихтенденций старения населения и сокращения рождаемости не вызывает сомнения востребованность продолжения японским руководством разработки гибкого законодательства и выстраивания системы эффективногоуправленияотрасльюробототехники.

Значительный интерес вызывает опыт Германии. В данном контексте необходимо отметить, что страна не только является одним из лидеров в области робототехники в самостоятельном качестве, но и входит в Европейский союз, который уже в качестве интеграционного объединенияпредставляетсобойзначимогоигроканамировомрынкеробототехники.

В Германии расширение использования робототехники рассматривается в более широком контексте, не столько в разрезе отдельной отрасли, сколько как часть общего обновления экономики, становления новой экономической м одели. Неслучайно с 2011 г. в стране была разработана и реализована государственная программа Industrie 4.0 (часть национальной стратегии High-Tech Strategy 2020), подразумевавшая коренную перестройку обрабатывающей промышленности с использованием Интернета вещей, робототехники, сетей связи нового поколения и других современных технологий. Данная программа дала название экономической концепции Четвертой промышленной революции, системного

10 JapanRobotAssociation.(n.d.).Major activities. https://www.jara.jp/e/about/activities.html

40 ARTICLES

Цифровоеправо.Том2, №2, 2021, с.31–44

О.Б.Пичков,А.А.Уланов/Регулированиеробототехники:анализопытаведущихстран

преобразования м ировой экономики на основе взаимодополняющего использования сквозных цифровых технологий. Значительный вклад в развитие и популяризацию данной концепции внес, в частности, немецкий экономист, президент Всемирного экономического форума в Давосе Клаус Шваб.

На момент написания настоящей работы в Германии действует новая национальная стратегия высокихтехнологий до 2025 г.(The High-Tech Strategy 2025), в которойтакже отражены положения, связанные с развитием робототехники. Вместе с тем, необходимо констатировать, что новая стратегия содержитбольший уклон в сторону проблематики Искусственного интеллекта11.

Германия стала одной из первых стран, гдебыли приняты поправки к Закону о дорожном движении, регламентирующие использование высокоавтоматизированных автомобилей. Важной особенностью данного закона является установление размеров выплат за причиненный в случае использованиятакихтранспортных средств ущерб12. Вместе с тем, упомянутый документ представляет собой пример регулирования отдельной отрасли. Всеобъемлющий нормативно-правовой акт, регулирующий различные аспекты использования робототехники

вГермании,намоментпроведениянастоящегоисследованияотсутствовал.

Вчасти административного регулирования полномочия в отношения робототехники распределенымежду рядомминистерств и ведомств, в том числе Федеральнымминистерством экономики и энергетики, Федеральнымминистерством образования и научных исследований, Федеральнымминистерствомтранспорта и цифровой инфраструктуры и другими в зависимостиоткурируемыхвопросов.

Германия, как другие страны-лидеры в области робототехники, применяет практику «регуляторных песочниц». Так, к примеру, в 2017 г.в Гамбурге службой доставки Hermesбыл протестирован автономный робот-доставщик с индивидуальным разрешением на освобождение от соблюдения Правил регистрации и лицензированиятранспортных средств и Правил дорожногодвижения Германии13.

Какбылоотмеченовыше,учитываячленство ГерманиивЕвросоюзе,представляетсянелишнимостановитьсянаосновныхподходахЕСкпроблематикерегулированияробототехники.

Европейский союз уделяетб ольшое внимание развитию роботостроения. Так, в 2012 г. было положено начало Партнерству по развитию робототехники в Европе (The Partnership for RoboticsinEurope—SPARC),направленномунасистемноесодействиеразвитиюробототехники

всфере производства, здравоохранения, сельского хозяйства, государственного управления, торговли, логистики и транспорта и иных областях. Совокупныйбюджет инициативы составил 700 млневровформегрантовЕвропейскойкомиссии14.

В2012 г.Европейской комиссиейбыл инициирован проект Robolaw, направленный на систематизациюианализсуществующихмеррегулированиявобластиробототехники.Исследователи

11Federal Ministry of Education and Research of Germany. (2021). The high-tech strategy 2025. The Federal Government. https://www.bmbf.de/upload_filestore/pub/Research_and_innovation_that_benefit_the_people.pdf

12Исследовательский центр проблем регулирования робототехники. (2017). Восьмой закон о внесении изменений в За-

конодорожномдвиженииот16 июня2017 г.https://robopravo.ru/initsiativy_frantsii_v_sfierie_robototiekhniki_2013_2

13Federal Ministry for Economic Affairs and Energy of Germany. (2019). Making space for innovation. The handbook for regulatory sandboxes. The Federal Government. https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Publikationen/Digitale-Welt/ handbook-regulatory-sandboxes.pdf?__blob=publicationFile&v=2

14EU Robotics. (n.d.). What is SPARC? The partnership for robotics in Europe. https://www.eu-robotics.net/sparc/about/ index.html

СТАТЬИ 41

Digital Law Journal.Vol.2, No.2, 2021,p.31–44

OlegB.Pichkov,AlexanderA.Ulanov/RegulationofRobotics:AnalysisoftheLeadingCountries’

в рамках проекта затронули проблематикутерминологии, правовых, а также этических норм. (Palmerini et al., 2016) Во многом, результаты работы легли в основу Резолюции Европейского парламента от 16.02.2017 № 2 015/2103(INL) «Нормы гражданского права о робототехнике». Документсодержитподходыкопределениюосновныхтерминовробототехники,установлению ответственности и иным значимым проблемам отрасли, а также целый ряд принципиально новых положений, таких как предложения о создании Европейского агенства по робототехнике и Искусственному интеллекту и введении статуса «электронных личностей» для роботов15. Не все из данных инициативбыли реализованы на практике, однакоможно утверждать, что соответствующий документ является значимым образцоммягкого права, и многие из его положениймогутбытьвновь рассмотренывдальнейшем.

Описанный выше опыт представляется важным для учета при разработкемер регулированияотечественнойотраслиробототехники.

Необходимо отметить, что определенный задел на данном направлении в России уже сформирован. Так, в рамках федерального проекта «Цифровыетехнологии» национального проекта «Цифровая экономика» разработана Дорожная карта развития «сквозной» цифровойтехнологии «Компоненты робототехники и сенсорика», предусматривающая совокупное финансирование отрасли в объеме порядка 133 млрд руб.16 Дорожная карта сфокусирована на развитиитаких субтехнологий, как сенсоры и цифровые компоненты робототехнических комплексов для человеко-машинного взаимодействия, технологии сенсорно-моторной координации и пространственного позиционирования, а также сенсоры и обработка сенсорной информации.

В России уже имелиместо попытки разработки профильного отраслевого регулирования. ПоинициативепредседателясоветадиректоровMail.ruGroupД.С.Гришинаюристамикомпании DentonsбылподготовленпроектФедеральногозакона«ОвнесенииизмененийвГражданский кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области робототехники». Законопроект, в частности, предусматривал создание единого государственного реестра роботов-агентов, применение к отношениям с участием робо- тов-агентов гражданского законодательства о юридических лицах, регламентацию вопросов собственностииответственностииряддругихположений17.

Значительным продвижением в решении указанных выше вопросов является утверждение распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 г. № 2129-р Концепции развития регулирования отношений в сфере т ехнологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года. Документ носит концептуальный характер

инаправлен на «определение основных подходов к трансформации системы нормативного регулирования в Российской Федерации для обеспечения возможности создания

иприменения т ехнологий [искусственного интеллекта и робототехники] в различных

15Resolution 2015/2103 (INL) of the European Parliament of 16 February 2017 with recommendations to the Commission onCivilLawRulesonRobotics.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2017-0051_EN.pdf

16Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (2019). До-

рожная карта развития «сквозной» цифровойт ехнологии. «Компоненты робототехники и сенсорика». https://digital.gov.ru/uploaded/files/07102019robototehnika-i-sensorika.pdf

17Гришин, Д. С. (2017). Проект Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области робототехники». Иссле-

довательский центр проблем регулирования робототехники. https://robopravo.ru/uploads/s/z/6/g/z6gj0wkwhv1o/ file/My74kFFZ.pdf

42 ARTICLES

Цифровоеправо.Том2, №2, 2021, с.31–44

О.Б.Пичков,А.А.Уланов/Регулированиеробототехники:анализопытаведущихстран

сферах экономики с соблюдением прав граждан и обеспечением безопасности личности, общества и государства»18.

Примечательно, что в России созданы правовые условия для разработки роботов в рамках «регуляторныхпесочниц».ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот28.10.2020 г. №1750 робототехникабылаутвержденавсоставеперечнятехнологий,применяемыхврамках экспериментальныхправовыхрежимоввсферецифровыхинноваций19.

Таким образом, по итогам проведенного анализа российских подходов к управлению отраслью робототехники стоит обратить внимание на отсутствие единого закона о робототехнике, а также специализированного государственного агентства. Справедливо заметить, что аналогичная ситуация наблюдаетсятакже в Японии и Германии. В данном контексте представляется целесообразным рекомендовать при разработке профильного отраслевого регулирования в большей степени ориентироваться на опыт Республики Корея, сформировавшей комплекснуюсистемууправленияотраслью.

Заключение

Проведенное исследование позволило установить перечень критериев развитой системы регулирования и поддержки робототехники, к числу которых авторами отнесены наличие нормативно-правового акта, регулирующего вопросы разработки и использования роботов, ответственной государственной структуры в области робототехники, государственной программы развития роботостроения и «регуляторной песочницы», позволяющей апробировать новыетехнологии.

Результатыработысвидетельствуютотом,чтоневсестраныдажеизчислалидеровотрасли обладают всеми элементами, необходимыми для всеобъемлющего регулирования и развития робототехники. Так, из стран, отобранныхметодомбенчмаркинга для проведения сравнительного анализа — Республика Корея, Япония, Германия и Россия — все компоненты системырегулированияимеютсятолькоуРеспубликиКорея.

Представляется, что в сфере регулирования робототехники у России имеется определенный задел в виде профильных дорожной карты и концепции, а также созданных правовых условий для тестирования новых технологий в рамках «регуляторной песочницы». Вместе с тем, отечественная система регулирования робототехники может быть дополнена принятием отраслевого нормативно-правового акта, а также учреждением профильного государственногоагентства. При принятииданных меравторыполагаютцелесообразнымучитывать опыт Республики Корея.

Важно отметить, что рассмотреннаят ема отличается высокой динамикой развития, что, по мнению авторов, свидетельствует о необходимости продолжения соответствующего исследования.

18Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2020 г.№2129-р «Об утверждении Концепции развития регулирования отношений в сферетехнологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года». СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации,2020,№35,статья5593.http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202008260005

19ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот28.10.2020 г.№1750 «Обутвержденииперечнятехнологий, применяемых в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций». Собрание законодательстваРоссийскойФедерации,2020,№44,статья7003.http://static.government.ru/media/files/o8LH12RcKX2aDb zOOyGYp78LPATZqQu7.pdf

СТАТЬИ 43

Digital Law Journal.Vol.2, No.2, 2021,p.31–44

OlegB.Pichkov,AlexanderA.Ulanov/RegulationofRobotics:AnalysisoftheLeadingCountries’

Список литературы / References:

1. Ivanov, S., Webster, C., & Berezina, K. (2020). Robotics in tourism and hospitality. In Z. Xiang, M. Fuchs, U.Gretzel, & W. Höpken (Eds.), Handbook of e-tourism (pp. 1–27). Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-

030-05324-6_112-1

2. Jun, E. (2009). Korea’s robotland: Merging intelligent robotics strategic policy, business development, and fun. In J.-H. Kim, S. S. Ge, PVadakkepat, N. Jesse, A. A. Manum, S. Puthusserypady, U. Rückert, J. Sitte, U. Wit­ kowski,R.Nakatsu,T.Braunl,J.Baltes,J.Anderson,C.-C.Wong,I.Verner,&D.Ahlgren(Eds.),Lecture Notes in Computer Science:Vol. 5744.Advances in robotics. FIRA 2009 (pp.4–4).Springer.https://doi.org/10.1007/978-

3-642-03983-6_4

3. Nambu, T. (2016). Legal regulations and public policies for next-generation robots in Japan. AI & Society, 31(4), 483–500.https://doi.org/10.1007/s00146-015-0628-1

4. Pak, M. (2021). Promoting the diffusion of technology to boost productivity and well-being in Korea. (Work- ingPapersNo.1653).OECDEconomicsDepartment.https://doi.org/10.1787/51ea75a5-en

5. Palmerini, E., Bertolini, A., Battaglia, F., Koops, B.-J., Carnevale, A., & Salvini,P. (2016). RoboLaw: Towards a European framework for robotics regulation. Robotics and Autonomous Systems, 86, 78–85. http://dx.doi.org/10.1016/j.robot.2016.08.026

6. Park, F. C. (2013). Robotics in Korea [Regional]. IEEE Robotics & Automation Magazine, 20(1), 99–100. https://doi.org/10.1109/MRA.2012.2236253

7. Weng, Y. H., Sugahara, Y., Hashimoto, K., & Takanishi, A. (2015). Intersection of “Tokku” special zone, robots, andthelaw:Acasestudyonlegalimpactstohumanoidrobots.International Journal of Social Robotics 7(5), 841–857.https://doi.org/10.1007/s12369-015-0287-x.

Сведенияобавторах:

Пичков О. Б. — кандидат экономических наук, доцент, декан факультетамеждународных экономических отношенийМосковского государственного институтамеждународных отношений (МГИМО-Университет) МИД России,Москва,Россия.

ORCID0000-0003-1210-2066

УлановА.А.*—кандидатэкономическихнаук,заместительпроректорапоправовымиадминистративным вопросамМосковского государственного институтам еждународных отношений (МГИМО-Университет) МИД России,Москва,Россия.

a.ulanov@inno.mgimo.ru ORCID0000-0002-9878-5875

Information about the authors:

OlegB.Pichkov — Ph.D. in Economics, Associate Professor, Dean of School of International Economic Relations, MGIMOUniversity,Moscow,Russia.

ORCID0000-0003-1210-2066

Alexander A. Ulanov* — Ph.D. in Economics, Deputy Vice-Rector for legal and administrative issues, MGIMO University,Moscow,Russia.

a.ulanov@inno.mgimo.ru ORCID0000-0002-9878-5875

44 ARTICLES

https://doi.org/10.38044/2686-9136-2021-2-2-45-64

К ВОПРОСУ О ЦИФРОВИЗАЦИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Н.Д.Потапова1,А.В.Потапов2,*

1Северо-Западныйинститут(филиал) УниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА) 160001,Россия,Вологда,ул.МарииУльяновой,18

2Московский государственныйуниверситетимениМ.В.Ломоносова

119991,Россия,Москва,Ленинские горы,1

Аннотация

В статье анализируется проблема использования цифровыхтехнологий и интернет-пространства в рамкахтрудовогоправанаосновенетолькодействующихнормативныхправовыхактов,ноизаконопроектов в области цифровизациитрудовых отношений. При этом целью исследования является обобщение действующего и будущего российского законодательства, выявление противоречий, пробелов законодательства,оценкаегоспрактическойточкизрения,атакжевыработкапредложенийпоегосовершенствованию с учетом имеющегося опыта, полученного в ходе экспериментов по внедрению электронного документо­ оборота отдельными работодателями. Достижение целей исследования обеспечивается использованием формально-юридическихметодов. Прежде всего, статья обращает внимание на тенденцию расширения дифференциации правового регулированиятруда, вызваннуюмногими факторами, включая информатизацию всех общественных отношений. Делается вывод о том, что переход к инновационной социально ориентированной экономике невозможен без гибкого рынкатруда с новыми направлениями занятости, в т. ч. через использование информационных ресурсов. Анализируя практические аспекты электронного документооброта, в статье затрагиваетсятеоретический аспект существования информационного правоотношения в предмететрудового права. При анализе законопроектов и действующего законодательства сделан акцент на спорных формулировках и подчеркивается, что их некорректность создает высокие риски возникновениятрудовых споров. Авторы настаивают на том, что при введение электронного документа оборота сторонамтрудовых отношений должнабыть обеспечена альтернатива действий; отстаиваютмнениеонеобходимостиуточнениясведений,передаваемыхработодателемвПФРприведении электронныхтрудовыхкнижеквчастивключениявнихсведенийонагражденияхработника;предлагают определитьпорядокформированиякадровыхслужбвТКРФ.Взаключениеподводитсяитоготом,чтовсе предлагаемые инициативы направлены на обеспечение задач государства по внедрению цифровыхтехнологий во все сферы общественнойжизни, в том числе и в трудовых отношениях и, в конечном итоге, — на достижение оптимального согласования интересов сторонтрудовых отношений и интересов государ-

ства,чтоявляется главнойцельютрудовогозаконодательства.

Ключевые слова

цифровизациявтрудовыхотношениях,юридическизначимыесообщения,электронныйтрудовойдоговор,электроннаятрудоваякнижка,электронныйкадровыйдокументооборот,дистанционныйтруд

45

*Автор,ответственныйзапереписку

Поступила:24.05.2021;принятавпечать:16.06.2021;опубликована:30.06.2021

Articles

ON THE ISSUE OF THE DIGITALIZATION

OF LABOR RELATIONS: THEORETICAL

AND PRACTICAL ASPECTS

The article analyzes the problem of using digital technologies and the online space within the framework of laborlaw,basednotonlyexistingregulatorylegalactsbutalsolegislativedraftsinthefieldofthedigitalizationof laborrelations.Therewithal,thepurposeofthestudyistogeneralizecurrentandfutureRussianlegislation,to manifest the contradictions and gaps in the legislation, to evaluate laws and regulations from a practical point of view, and to elaborate proposals for their improvement. For this purpose, the authors take into account the existing experience gained in the course of experiments on the introduction of electronic document management by individual employers. The achievement of the research goals is ensured by the use of the formal legal method. First of all, the article draws attention to the tendency of expanding the differentiation of the labor regulation,causedbymanyfactors,includingtheinformatizationofallsocialrelations.Itisconcludedthatthe transition to an innovative, socially-oriented economy is impossible without a flexible labor market with new areas of employment, including employment through the use of information technology resources. Analyzing the practical aspects of electronic workflow, the article covers the theoretical aspect of the existence of the so-called “information legal relationship” in the subject of labor law. The analysis of the legislative drafts and the current legislation focuses on controversial wording and emphasizes that their incorrectness creates high risks of labor disputes. The authors insist that when introducing an electronic workflow, the parties should be providedwithanalternativetotheactions.Theauthorsdefendtheviewthatitisnecessarytoclarifythescope of information transmitted by the employer to the Pension Fund of the Russian Federation when maintaining

46

Цифровоеправо.Том2, №2, 2021, с.45–64

Н.Д.Потапова,А.В.Потапов /Квопросуоцифровизациитрудовыхотношений

electronic employment record books with regard to the inclusion of information about employee awards in them.TheyalsoproposedeterminingtheproceduresoftheformationofhumanresourcesservicesintheLabor Code of the Russian Federation. As a final point, it is concluded that all the proposed initiatives are aimed at ensuring the tasks of the state for the introduction of digital technologies in all areas of social life, including in labor relations, and, ultimately, at achieving the optimal balance between the interests of the parties of the

laborrelationsandtheinterestsofthestate,whichisthemaingoaloflaborlegislation.

Keywords

digitalizationinlaborrelations,legallyrelevantmessages,electronicemploymentagreement,electronic employmentrecordbook,electronicpersonneldocumentmanagement,remotelabor

Submitted:24 May 2021,accepted:16 Jun.2020,published:30 Jun.2021

Создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторонтрудовых отношений — основная задачатрудового законодательства, которое стремится идти в ногу со временем и имееттенденцию расширения дифференциации правового регулированиятруда (Potapova, 2008; Potapova, 2013; Potapova, 2014). Причемтенденция расширения дифференциации характерна не только для России, но и для других стран, чтовызваномногимифакторами,включаяинформатизациювсехобщественныхотношений.

Ужеболее пяти лет назад на Всемирном экономическом форуме в Давосе в 2016 г. было заявлено о переходе в четвертую промышленную революцию через интернетизацию всех сфержизни общества, а сейчас заявляется о планах по переходу к Индустрии 5:0, как пятой промышленной революции, которая позволит в будущем объединить потенциал искусственного интеллекта, «цифры» и человека. Изменения в регулировании отношений в сферетруда, их цифровизация находятся под пристальным вниманиемМеждународной организациитруда, в частности, можно назвать доклад генерального директораМБТ «Инициатива столетия, касающаясябудущего сферытруда» (2015 г.)1, доклад Глобальной комиссии по вопросамбудущего сферытруда2 идругие,которыепосвященынестандартнымформамзанятостинафонестремительного развитияинформационныхтехнологий.

Конечно сегодня Россия не может находиться в изоляции от глобальных т енденций, происходящих на планете, в том числе в сфере регулирования экономики и труда. Президент Российской Федерации В. В. Путин в Посланиях Федеральному Собранию РФ

1Международная конференцият руда. (2015). Доклад Генерального директораМ еждународногоб юрот руда «Инициатива столетия, касающаясяб удущего сферыт руда». Женева. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/%40ed_norm/%40relconf/documents/meetingdocument/wcms_369620.pdf

2Глобальная комиссия по вопросамбудущего сферытруда. (2019). Работать ради лучшегобудущего. Женева. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_662472.pdf

СТАТЬИ 47

Digital Law Journal.Vol.2, No.2, 2021,p.45–64

NatalyaD.Potapova,AndreyV.Potapov/Ontheissueofdigitalizationoflaborrelations

неоднократно обозначал одной из приоритетных целей — создание мощной научно-техноло- гической базы,опережающий темп ростапроизводительности труда,преждевсего наоснове новых технологий и цифровизации, подготовка современных кадров и формирование конкурентоспособных отраслей3.

Не вызывает сомненийтот факт, что переход к инновационной социально ориентированнойэкономикеневозможенбезгибкогорынкатрудасновыминаправлениямизанятости,вт.ч. через использование информационных ресурсов. Последние два года — годы пандемии особенно ярко продемонстрировали активное использование информационных ресурсов во всех сферах общественнойжизни, в том числе и в сферетруда, когда значительное количество работниковосуществлялисвоютрудовуюфункциюдистанционно.

Проблема использования цифровыхтехнологий и интернет-пространства в рамкахтрудового права не является новой: о планах по цифровизациитруда, применению электронного кадрового документооборота речь шла во многих государственных концепциях, прогнозах

истратегиях, да и в настоящее время активно развивается это направление. Так, на необходимостьвнедренияэлектронногокадровогодокументооборотабылообращеновниманиееще в 2013 году в п.п. 1.1 дорожной карты «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса»4.

В2017 годубыла утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы5, в которой подчеркивается, что главным способом обеспечения эффективности цифровой экономики становится внедрениетехнологии обработки данных, чтопозволитуменьшитьзатратыприпроизводстветоваровиоказанииуслуг,атакжевкачестве основных целей акцентируется внимание на стимулировании российских организаций в целях обеспечения работникам условий для дистанционной занятости. Крометого, в Стратегии ставятся цели по продвижению проектов по внедрению электронного документооборота в организациях, созданию условий для повышения доверия к электронным документам, осуществлениювэлектроннойформеидентификацииучастниковправоотношений,обеспечиваяприэтом сокращениеадминистративнойнагрузкинасубъектовхозяйственнойдеятельностивследствие использования информационных и коммуникационныхтехнологий при проведении проверок

ипри сборе статистических данных, а также внедрение систем повышения эффективноститрудавгосударственныхикоммерческихорганизациях.

Для реализации названной Стратегии достаточно оперативно, уже через два с половиноймесяца Правительством Российской Федерациибыла утверждена Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»6, в которой указано, что рыноктруда должен опираться на требования цифровой экономики, а для этого необходимо не только совершенствование системы образования, которая должна обеспечивать цифровую экономику компетентными кадрами,ноисозданиесистемымотивациипоосвоениюнеобходимыхкомпетенцийиучастию кадроввразвитиицифровойэкономики России7.

3Президент России. (2019, 20 февраля). Послание Президента Федеральному Собранию. http://kremlin.ru/events/ president/news/59863

4Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. N 953-р. http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201306170018

5Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы. Утверждена Указом Президента РоссийскойФедерацииот9 мая2017 г.№203.http://www.kremlin.ru/acts/bank/41919

6Правительство России. (2017, 30 июля). Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федера-

ции».http://government.ru/docs/28653/

7Правительство России,2017.

48 ARTICLES

Цифровоеправо.Том2, №2, 2021, с.45–64

Н.Д.Потапова,А.В.Потапов /Квопросуоцифровизациитрудовыхотношений

При этом в Программе отмечено, что уже сейчас в Российской Федерации приняты некоторые нормативные правовые акты, обеспечивающие регулирование гибкихт рудовых отношений, в том числе дистанционных, включая нормированиетруда, оптимизирующие непроизводственную затрату ресурсов (включая излишнюю отчетность) и регламентирующие использование персональнойтраектории развития гражданина в процессетрудовых отношений8.Подробныйанализнекоторыхизнихмыпостараемсяпредставитьвнастоящейстатье.

Действительноинформационныетехнологиипрочновошливнашуобыденнуюжизнь:мыактивнопользуемсяэлектронными госуслугами,осуществляемонлайн-покупкииплатежи,сдаем электроннуюотчетность,получаемобразование,ищемработу,работаемиотдыхаем,используя интернет,истатистикатомуподтверждение.Так,Росстатопубликовалданныеотом,чтотолько за 2019 год доляжителей России, пользующихся госуслугами в электронной форме составила 77,6 % от числатех, кто вообще обращался за получением государственных услуг9, не говоря уже о периоде пандемии. С начала введения в 2020 году в России электронныхтрудовых книжекнанихужеперешлиболее6млн.человек10.Проблемазаключенияэлектронноготрудового договораактивнообсуждаласьболеепятилетназад,ещев2016 годувСМИможнобыловстретить смелые прогнозы относительнотого, что практика заключения электронныхтрудовых договоровможет распространитьсявРоссиивтечениеполуторалет.

Сцельюоказанияпомощисторонамтрудовыхотношений,обеспечениягибкостирынкатруда, а также профилактики правонарушений в сферетрудаМинтруд создал портал, позволяющий проверить содержаниетрудового договора на предмет его соответствия нормамТК РФ, а также, как планировалось в будущем, — с целью дистанционного заключениятрудовых договоров в электронной форме через ГИС «Электронныйтрудовой договор». Еще в 2016 году планировалось, что через систему «Электронныйтрудовой договор» стороныбудут иметь возможность составить непосредственныйтексттрудового договора и подписать его с помощью электронной подписи, а документы в бумажной форме работникмог бы получать через МФЦ. Такойдокументмоглибызаверятьработникицентра,имеющиедоступковсемдокументамГИС, т. е. изначально предполагалось ведение полнойбазы данных о работодателях и работниках, имеющихэлектронныеподписи.

Обеспечивая защиту прав и интересов работника и работодателя, Роструд ужемногие годы предоставляетбезграничные электронные услуги: сервис для работников «Проверьтрудовой договор!»,адляищущих работу—«РаботавРоссии»,которыепозволяютоценитьусловиятру- дового договора на предмет соответствия их действующему законодательству, а в случаях выявления нарушений работникможет, не выходя из дома, обратиться в Государственную инспекциют руда (далее — ГИТ) через другой сервис портала — «Сообщить о проблеме» (https://trudvsem.ru; https://онлайнинспекция.рф), а работодатель путем использования проверочных листов (чек-листов) может заранее подготовиться к проверке ГИТ и самостоятельно оценить уровень своей осведомленности с точки зрениятрудового законодательства (Potapova&Potapov,2017).

Информация в современномм ире имеет огромное значение, и трудовые отношения здесь не являются исключением. Как отмечено в специальной литературе (Vasilyev, 2013),

8Правительство России,2017.

9Костылева, Т. (2020, 3 апреля). Доля пользователей электронных госуслугвРоссии вырослазагоддо77,6 %— Росстат.

D-Russia. https://d-russia.ru/dolja-polzovatelej-jelektronnyh-gosuslug-v-rossii-vyrosla-za-god-do-77-6-rosstat.html

10Пенсионный фонд Российской Федерации. (2021, 26 января). Более 6 млн россиян перешли на электронныйтру-

довыекнижки.https://pfr.gov.ru/press_center/~2021/01/26/219243

СТАТЬИ 49