Власенко - Нормотворческая юридическая техника

131

федеральным законодательством. Разрабатываемые технические регламенты должны входить в систему российского законодательства, быть согласованы с нею, дополнять уже действующие нормативные предписания, не нарушать логику правового регулирования определенной сферы. И в этом случае должна быть обеспечена взаимосвязь по следующим направлениям:

соответствие норм технического регламента международным правовым актам. Одной из целей реформы технического регулирования явилась гармонизация национального законодательства с международным. Конституция Российской Федерации закрепила, что международные правовые акты являются неотъемлемым элементом правовой системы Российской Федерации и имеют высшую юридическую силу (ст. 15). Анализ пояснительных записок и текстов технических регламентов показывает отсутствие учета норм международных договоров и соглашений Российской Федерации;

соответствие норм технических регламентов действующему законодательству. Разработка и принятие технических регламентов не предполагают полной или частичной отмены действующего законодательства, устанавливающего требования безопасности в отношении отдельных видов продукции и процессов производства и обращения. Однако в настоящее время наблюдается тенденция "пренебрежения" действующими федеральными законами, в том числе и в уже принятых технических регламентах. Так, согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" молоко, получаемое от разных видов сельскохозяйственных животных, за исключением коровьего молока, должно соответствовать показателям, установленным стандартами, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, сводами правил и (или) техническими документами. Однако ст. 2 и последующие Закона о техническом регулировании устанавливают, что стандарты и своды правил являются документами добровольными для применения. А пункт 3 ст. 4 Закона о техническом регулировании запрещает органам исполнительной власти издавать в сфере технического регулирования какие-либо нормативные правовые акты. Их полномочия в данном случае ограничиваются только актами рекомендательного характера;

взаимосвязь технического регламента с иными техническими регламентами. Разрабатываемые технические регламенты должны составить единую согласованную систему актов, устанавливающих обязательные требования к продукции и процессам производства. Поэтому они должны быть четко согласованы между собой во избежание повторов и противоречий;

согласованность норм проекта технического регламента друг с другом. Согласно правилам юридической техники в нормативном правовом акте должны обеспечиваться логическая последовательность изложения норм, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте, отсутствие противоречий в тексте. Невнимание разработчиков технических регламентов к данному правилу приводит к появлению в проектах множества ошибок, приводящих как к искажению смысла нормативного предписания, так и к отсутствию определенного механизма его реализации.

Так например, исходя из ч. 2 ст. 10 проекта федерального закона "Технический регламент "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением", требования к процессу утилизации оборудования, работающего под избыточным давлением, должны устанавливаться руководством по эксплуатации этого оборудования, а из ч. 3 этой же статьи - проектом.

6. Использование терминологии, принятой действующей системой законодательства. В рамках концепции закона очень важен "набор понятий", которые предполагается использовать*(345). Они включают научно-юридические понятия,

132

выработанные правовой наукой, конституционные понятия, термины, раскрывающиеся в действующих федеральных законах. Под определением термина следует понимать описание вводимого им слова с помощью более широкого (родового) понятия и других известных словосочетаний (межвидовых отличий) таким образом, чтобы исключались логический круг, тавтология и отрицательные признаки*(346).

Всоответствии с правилами законодательной техники в нормативном правовом акте должны содержаться определения только тех терминов, которые используются в проекте и необходимы для уяснения смысла нормативных положений, а также не определены действующим законодательством.

Так, например, ст. 4 проекта федерального закона "Технического регламента "О безопасности пищевых продуктов" содержит ряд терминов, определенных действующим законодательством. Определения терминов "вредное воздействие на человека" и "гигиенический норматив на пищевой продукт" совпадают с определением данных терминов, приводимых Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(347). Определение термина "генно-инженерно-модифицированные (трансгенные) организмы" соответствует определению данного термина, установленному Федеральным законом от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"*(348), а термина "пребиотики" - определению, установленному Федеральным законом от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

7. Соблюдение языка закона. Проект технического регламента должен быть написан юридическим языком, четким и ясным для понимания широким кругом лиц, должна соблюдаться концентрированность, однозначность и простота понимания нормативных положений закона. Как правильно отмечает профессор Н.А. Власенко: "Однозначность текста, его эффективное усвоение - важное условие надлежащей реализации норм права"*(349). Не допускается использование метафор, образных выражений, архаизмов, сокращенных и условных словосочетаний. И тем более подлежат исключению из текста проекта слова, не используемые в русском языке, такие как "самоконтрящимися", "останов", "питатель", "сблокирован", "сблокировка" и др.

Внастоящее время формируется наднациональный уровень правовых актов в сфере технического регулирования в рамках формирования единого экономического пространства и таможенного союза. Требования данных актов становятся обязательными для всех стран, входящих в интеграционные образования, после прохождения соответствующих внутригосударственных процедур их принятия. Документами, устанавливающими на наднациональном уровне обязательные требования к объектам технического регулирования являются технический регламент ЕврАзЭС и технический регламент Таможенного союза*(350).

Участие в правовой экспертизе проектов технических регламентов ЕврАзЭС позволило выявить и систематизировать дефекты указанных актов.

1. Несоответствие проекта технического регламента ЕврАзЭС природе международного правового акта.

Статья 1 Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского Экономического Сообщества от 24 марта 2005 г. определяет, что технический регламент ЕврАзЭС - это документ, принятый международным договором в рамках ЕврАзЭС.

Основной проблемой разработки проектов технических регламентов ЕврАзЭС можно назвать именно непонимание международно-правовой природы технического регламента ЕврАзЭС. Сущность международного договора заключается в соглашении договаривающихся государств, направленном на установление международных

133

правовых норм. Это означает, что государства, являющиеся сторонами международного договора должны найти общую правовую модель регулирования определенной группы общественных отношений, достичь определенного консенсуса. Однако анализ проектов технических регламентов ЕврАзЭС и замечаний Сторон на них показывает стремление государств включить в текст международного акта положений, предусмотренных национальным законодательством.

Проекты технических регламентов ЕврАзЭС повсеместно содержат ссылки на национальное законодательство и национальные органы, процедуры, предусмотренные национальным законодательством, что не может быть использовано в проектах технических регламентов ЕврАзЭС, являющихся международно-правовыми актами.

Подобное "включение" национальных правовых норм без учета международноправовой природы технического регламента ЕврАзЭС серьезно затрудняет процесс его разработки. Ведь не случайно Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.*(351) подчеркивает всеобщее признание принципов свободного согласия

идобросовестности и нормы pacta sunt servanda.

2.Несоответствие проектов технических регламентов ЕврАзЭС требованиям международных актов ЕврАзЭС в сфере технического регулирования.

Подготовка проектов технических регламентов, принимаемых в рамках ЕврАзЭС, должна строиться с учетом максимального соответствия принимаемых технических регламентов базовым соглашениям ЕврАзЭС в области технического регулирования, а именно Соглашению об основах гармонизации технических регламентов государств - членов ЕврАзЭс от 24 марта 2005 г. и Соглашению о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.

Здесь можно привести следующие примеры.

Пункт 5 ч. 4.3 ст. 4 проекта технического регламента ЕврАзЭС "Молоко и молочная продукция" вступает в противоречие с Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г., в соответствии с которым устанавливается добровольный статус международных, межгосударственных, региональных и национальных стандартов.

В проекте технического регламента ЕврАзЭС "О безопасности пищевых продуктов" в качестве целей данного технического регламента ЕврАзЭС предусмотрена защита жизни (и) или здоровья человека и будущих поколений. Однако Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. не устанавливает "защиту будущих поколений" в качестве целей принятия технических регламентов ЕврАзЭС. Согласно п. 1 ст. 5 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. технические регламенты ЕврАзЭС принимаются в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Принятие технических регламентов ЕврАзЭС в иных целях не допускается.

3.Несоответствие структуры проекта технического регламента ЕврАзЭС и содержательного наполнения структурных элементов обязательным требованиям.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. N 321 утверждены Рекомендации по типовой структуре технического регламента ЕврАзЭС, которыми регламентированы основные структурные элементы технического регламента

134

ЕврАзЭС. Согласно п. 8 Временного порядка разработки технического регламента ЕврАзЭС, утвержденного Решением Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном комитете ЕврАзЭС от 23 сентября 2008 г., проект технического регламента ЕврАзЭС должен разрабатываться в соответствии с указанными Рекомендациями по типовой структуре технического регламента ЕврАзЭС и содержать следующие структурные элементы:

предисловие; область применения; определения;

правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию; требования безопасности; подтверждение соответствия;

маркировка единым знаком обращения продукции на рынке; защитительная оговорка; заключительные положения; приложения.

Во многих проектах технических регламентов ЕврАзЭС такого соответствия не наблюдается*(352).

Примером несоответствия содержательного наполнения структурных элементов обязательным требованиям, в том числе Рекомендациям по типовой структуре технического регламента ЕврАзЭС, является проект технического регламента ЕврАзЭС "О требованиях к меду и продуктам пчеловодства".

Так, в "Предисловии" к данному проекту технического регламента содержатся отдельные сведения о свойствах меда, о нектаре, о здоровье пчелосемьи, а также факторах, влияющих на качество меда. В последнем абзаце "Предисловия" содержится информация о гармонизации данного технического регламента на международном и региональном уровне. Вместе с тем, в структурном элементе "Предисловие", согласно указанным Рекомендациям, должны приводиться общие сведения о техническом регламенте, его разработке, информация о гармонизации на международном и региональном уровнях, взаимосвязи с другими техническими регламентами ЕврАзЭС. Кроме того, "Предисловие" рассматриваемого проекта технического регламента сформулировано с нарушением правил юридической техники, применяемых при подготовке международно-правовых актов и, в частности, технических регламентов ЕврАзЭС. Так, например, в проекте технического регламента указывается: "...В силу этого, в отношении натурального меда, весь этот вспомогательный инструментарий жизни современного человека должен использоваться вдумчиво и деликатно".

4. Отсутствие юридической точности и четкости правовой нормы.

Как и национальные нормативные правовые акты, техника подготовки международных правовых актов предусматривает, что он по своей внутренней природе должен быть точным и ясным. "Точность, - пишет Г.А. Дюженко, - подразумевает фактическую достоверность, точное употребление терминов, исключающее различное толкование документов"*(353). Из этого же принципа исходит и Венская конвенция о праве международных договоров: ст. 32 Конвенции специально оговаривает, что в случаев формулирования норм международного договора двусмысленно, неясно или приводит к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумным, возможно прибегать к дополнительным средствам толкования международного договора.

К сожалению, разработчики не учитывают указанное выше правило и зачастую в текстах проектов технических регламентов содержатся нормативные положения, не

135

позволяющие однозначно уяснить их смысл. Так, например, в ст. 8 "Защитительная оговорка" проекта технического регламента ЕврАзЭС "О безопасности пиротехнических изделий" содержатся следующие формулировки: "неправильное применение взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов", "недостатки взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов". Подобные формулировки могут породить спорные ситуации в правоприменительной практике.

5. Наличие обязательств и прав в отношении третьих государств.

Статья 34 Венской конвенции о праве международного договора устанавливает, что договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия. Неясность правового статуса Таможенного союза, в связи с его формированием в рамках ЕврАзЭС, породили ряд проблем при определении взаимосвязи разрабатываемых в рамках указанных интеграционных образованиях технических регламентов.

Так, абзацем 2 п. 2 ст. 1 проекта технического регламента ЕврАзЭС "О безопасности пищевых продуктов" устанавливается, что до принятия технического регламента ЕврАзЭС на отдельные виды пищевых продуктов применяются требования, установленные Едиными санитарно-эпидемиологическим требованиями Таможенного союза. Такая норма вызывает замечания, поскольку в данном случае речь идет о различных интеграционных образованиях, участники которых по своему составу не совпадают. В связи с этим возникает вопрос, каким образом будет осуществляться применение указанных требований странами, не входящими в Таможенный союз.

В том же проекте, в ст. 2 установлено, что "термины, специально не определенные в настоящем разделе используются в значениях, установленных национальным законодательством государств-членов таможенного союза...". Вместе с тем, рассматриваемый проект технического регламента разрабатывается в рамках ЕврАзЭс, состав государств-участников которого шире, чем состав участников Таможенного союза.

Изложенные выше положения являются общими правилами, которые следует соблюдать в процессе принятия и изменения любых видов технических регламентов. Нарушение, а равно и неиспользование основных положений правил юридической техники приводит к появлению юридических ошибок, снижает качество и эффективность нормативных правовых актов, к которым относится и технический регламент. Кроме того, это увеличивает сроки разработки, согласования и принятия технического регламента и не способствует достижению целей реформы технического регулирования.

§ 4. Опыт подготовки технических регламентов в странах СНГ (Калмыкова А.В.)

Свободное перемещение товаров, работ и услуг на объединенных рынках должно сочетаться с безопасностью этих товаров, работ и услуг для потребителя в любой стране. Движущей силой в регулировании отношений в сфере оборота продукции, работ и услуг во всех странах СНГ является вхождении этих стран в мировое экономическое пространство, и как следствие, учет требований Всемирной торговой организации. При этом, как справедливо отмечает С. Пугачев: "страны СНГ имеют огромное преимущество - это изданные на русском языке единые стандарты, внедренные промышленностью в рамках тесной экономической кооперации, обеспечивающие единое техническое и информационное пространство и позволяющее признавать результаты испытаний и сертификации продукции"*(354).

Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации,

137

производство, импорт, продажу, использование соответствующей продукции или оказание соответствующей услуги (ст. 1 Закона Республики Молдова "О техническом регулировании"). Такое определение сближает его с определением термина "технический регламент", данным в приложении 1 Соглашения ВТО по техническим барьерам от 15 апреля 1994 г.*(361)

Техническими регламентами Республики Армения являются законы и правовые акты Республики Армения, в которые включены технические требования к объектам стандартизации, а также ведомственные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с законодательством Республики Армения государственными органами, управомоченными устанавливать обязательные требования к продукции (услуге) и связанным с ней процессам и методам производства (исполнения) (ст. 8 Закона Республики Армения от 3 декабря 1999 г. N ЗР-18 "О стандартизации").

Приведенные выше определения термина "технических регламент", а также анализ принятых технических регламентов стран СНГ позволяет назвать и формы принятия технических регламентов:

законы; нормативные правовые акты, принятые правительством/кабинетом министров;

нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти в пределах их компетенции.

При этом основной формой принятия технических регламентов являются: либо нормативные правовые акты, принятые правительством/кабинетом министров, либо нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти в пределах их компетенции. Так, 68 технических регламента, принятых в Республики Казахстан, утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан*(362).

Указывая формы принятия технических регламентов необходимо привести нормы ч. 1 ст. 3 Закона Республики Молдова "О техническом регулировании": "В Республике Молдова к техническим регламентам относятся:

a)законодательные акты и постановления Правительства, содержащие требования к продукции и услугам;

b)нормативные акты регламентирующих органов, в компетенцию которых входит установление обязательных требований к продукции и услугам;

c)регламенты или административные положения, которые имеют отношение к техническим условиям, другим требованиям или кодексам установившейся практики, которые в свою очередь упоминаются в технических условиях или других требованиях, соблюдение которых предоставляет презумпцию соответствия с регламентами или административными положениями;

d)добровольные соглашения, в которых орган публичной власти является стороной соглашения и которые обеспечивают в интересах общества соответствие техническим условиям и другим требованиям, за исключением тендерных технических условий для государственных закупок".

Молдова единственная страна, среди стран СНГ, которая к техническим регламентам относит добровольные соглашения и административные положения.

Разработка технических регламентов в странах СНГ осуществляется с разной степенью интенсивности. Так, согласно Протоколу совещания представителей органов отраслевого сотрудничества СНГ по вопросу обеспечения гармонизации технических регламентов государств Содружества от 22 апреля 2010 г.*(363) на 1 марта 2010 года государствами - участниками СНГ разработано и принято 250 национальных технических регламентов, в том числе в Республике Армения - 59, Республике Беларусь - 9, Республике Казахстан - 58, Кыргызской Республике - 4, Республике Молдова - 78, Российской Федерации - 13, Украине - 29.

138

Как отмечается в указанном Протоколе, из-за отсутствия согласованной политики

вобласти технического регулирования и координации действий государств - участников СНГ при переходе на принятые в международной практике принципы технического регулирования разработка и введение национальных технических регламентов в ряде случаев приводит к возникновению технических барьеров во взаимной торговле.

Думается, однако, что это не единственная причина. Различные правовой статус технических регламентов, а также процедура их разработки и принятия также влияют на формирование системы технических регламентов.

Главными принципами процесса разработки и принятия технических регламентов практически во всех странах СНГ, как и в Российской Федерации, являются публичность и открытость. Так, п. 4 ст. 19 Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании" установлено, что государственный орган, разработавший проект технического регламента, размещает в официальном печатном издании и информационной системе общего пользования уведомление установленной формы о разработке проекта, изменений и (или) дополнений или отмене технического регламента не позднее одного месяца с момента начала разработки проекта, изменений и дополнений или отмены нормативного правового акта. А пункт 7 этой же статьи Закона Республики Казахстан особо оговаривает обязанность государственного органа, разработавшего проект технического регламента, по публичному обсуждению проекта; по доработке проекта с учетом полученных замечаний и размещению его в официальном печатном издании уполномоченного органа и информационной системе общего пользования. Аналогичные требования публичности и открытости процессов разработки технических регламентов содержатся и в ст. 14 Закона Республики Таджикистан "О техническом нормировании", ст. 9 Закона Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республики", ст. 16 Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", ст. 21 Закона Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия", ст. 5 Закона Республики Молдова "О техническом регулировании". Также законы стран СНГ содержат нормы о публикации информации о принятых документах, устанавливающих обязательные требования в отношении объектов технического регулирования, а также о правилах их применения. Например, ст. 9 Закона Азербайджанской Республики от 16 апреля 1996 N 60-IГ "О стандартизации", ст. 14 Закона Узбекистана от 23 апреля 2009 г. N ЗРУ-213 "О техническом регулировании".

Сходным моментом регламентации порядка разработки технических регламентов

встранах СНГ является также формирование Программы или Плана разработки технических регламентов. Подобные положения предусмотрены ст. 19 Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании", ст. 18 Закона Республики Узбекистан "О техническом регулировании", ст. 6 Закона Республики Молдова "О техническом регулировании", ст. 5 и 12 Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" и т.д. Так, в целях реализации положений ст. 5 Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" утверждена Программа разработки технических регламентов Республики Беларусь на период до 2011 г.*(364), в которой определяется наименование технического регламента, цель разработки, объекты нормирования, ответственный разработчик, органы государственного управления, участвующие в составе рабочей группы по разработке проекта технического регламента, и срок исполнения. Указанная программа включает 33 технических регламента, 17 из которых уже приняты*(365).

При этом в ряде стран СНГ устанавливается норма, согласно которой в случае, если опубликована информации о разработке каким-либо уполномоченным органом технического регламента иные субъекты, в компетенцию которых входит разработка

139

технических регламентов не вправе инициировать разработку аналогичного, кроме случаев принятия центральным органом публичного решения о разработке альтернативного варианта. При этом другим органам должна быть предоставлена возможность участия в разработке инициированных технических регламентов (ч. 3 ст. 6 Закона Республики Молдова "О техническом регулировании").

В отличие от Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", согласно которому любое лицо может быть разработчиком проекта технического регламента, в большинстве из аналогичных законов стран СНГ функцией по разработке технических регламентов в основном наделены органы государственной власти в соответствии с их компетенцией (например, п. 1 ст. 5 Закона Республики Молдова от 22 декабря 2006 г. N 420-XVI "О техническом регулировании", ст. 16 Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 г. N 262-З "О техническом нормировании и стандартизации"; ст. 19 Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. N 603-II "О техническом регулировании"; ст. 20 Закона Украины от 1 декабря 2005 г. N 3164-IV "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия" и т.д.).

Анализ законодательства отдельных стран СНГ позволяет выделить несколько моделей разработки и принятия технических регламентов.

1.В ряде стран СНГ (Азербайджан, Армения, Туркменистан) сохранилась прежняя модель регулирования в сфере установления требований безопасности к продукции, работам и услугам. Основным документом, устанавливающим требования к указанным объектам, является государственный стандарт. Его разработка и принятие осуществляется:

а) органом исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, определенном органом исполнительной власти по стандартизации (п. 6 ст. 9 Закон Азербайджанской Республики "О стандартизации");

б) разработка государственного стандарта осуществляется техническими комитетами и (или) органами управления по закрепленной номенклатуре продукции, а утверждает их орган по стандартизации и метрологии, который координирует разработку стандартов техническими комитетами и органами государственного управления (ст. 9 Закона Туркменистана от 1 октября 1993 г. N 866-XII "О стандартизации и метрологии").

Принятые государственные стандарты подлежат государственной регистрации в уполномоченном органе по стандартизации (ст. 10 Закона Туркменистана "О стандартизации и метрологии").

2.В Казахстане, Белоруссии, Украине, Молдове, Узбекистане (ст. 19 Закона Республики Казахстан, ст. 18, 19, 21 Закона Украины, ст. 16 Закона Республики Беларусь, ст. 19 Закона Республики Узбекистан, ст. 5 Закона Республики Молдова) порядок разработки проектов технического регламента в основном схож с аналогичным порядком в Российской Федерации, однако имеет ряд особенностей. Последовательность действий при разработке проектов технических регламентов в указанных странах можно изложить следующим образом:

а) формирование органами государственного управления предложений по разработке технических регламентов и направление их в уполномоченный орган по техническому регулированию. Утверждение Программы/Плана разработки технических регламентов высшим органом исполнительной власти.

На Украине предварительно центральные органы исполнительной власти, к полномочиям которых законом отнесена организация разработки технических регламентов, создают рабочие группы из представителей технических комитетов, центрального органа исполнительной власти по вопросам технического регулирования,

140

других уполномоченных центральных органов исполнительной власти и организаций, на которые возлагаются функции по разработке, согласованию и одобрение окончательного проекта технических регламентов, внесение изменений и предложений относительно их отмены (ст. 18 Закона Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия").

Для разработки проектов технических регламентов, подготовки предложений по вопросам, входящим в компетенцию государственных органов, в сфере, связанной с разработкой и применением технических регламентов в Республики Казахстан создаются экспертные советы в области технического регулирования при государственных органах (ст. 9 Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании");

б) опубликование уведомление о начале разработки технического регламента в официальных изданиях уполномоченного государственного органа или коммуникационных сетях общего доступа.

Статья 5 Закона Республики Молдова дополнительно устанавливает обязанность Регламентирующих органов, разрабатывающих проекты технических регламентов: 1) уведомлять страны - участницы двусторонних или многосторонних соглашений о взаимном обмене соответствующей информацией о видах продукции, охватываемых разрабатываемым техническим регламентом, с указанием цели и обоснования необходимости его разработки; 2) предоставлять по запросу стран-участниц подробные описания или копию разрабатываемого технического регламента и по возможности указывает разделы, которые существенно отличаются от соответствующих международных или региональных стандартов;

в) публичное обсуждение проекта технического регламента и его доработка с учетом полученных замечаний.

В законодательстве Украины при характеристике публичного обсуждения проекта технического регламента используется термин "комментарии". Согласно ст. 1 Закона "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия" под комментариями понимает замечания и предложения к проектам стандартов, техническим регламентам и процедурам оценки соответствия. В свою очередь ст. 21 указанного Закона закрепляет, что уведомление о начале разработки проекта технического регламента содержит адрес и срок предоставления комментариев, в течение которого центральный орган исполнительной власти по вопросам технического регулирования рассматривает проект на соответствие положениям этого Закона и в случае необходимости дает комментарии относительно проекта с указанием частей, противоречащих этому Закону. По окончании срока предоставления комментариев относительно проекта технического регламента рабочая группа рассматривает комментарии, дает на них ответы и достигает договоренности относительно внесения комментариев в окончательный проект технического регламента.

Срок публичного рассмотрения проектов технических регламентов в странах СНГ различный, но в целом варьируется от 60 до 90 календарных дней. Например, ст. 16 Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" устанавливает, что срок рассмотрения проектов технических регламентов - не менее 60 и не более 90 календарных дней со дня их опубликования; п. 8 ст. 19 Закона Республики Казахстан "О техническом регулировании" содержит норму, согласно которой "срок публичного обсуждения проекта технического регламента (со дня опубликования уведомления о его разработке до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения) должен быть не менее 60 календарных дней";

г) уведомление о завершении разработки проекта технического регламента; д) принятие проекта технического регламента.