bjd

–рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях;

–угроза распространения оружия массового уничтожения, его попадание в руки террористов;

–совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях;

–усиление информационного противоборства;

–развитие националистических настроений, ксенофобия, сепаратизм, экстремизм, религиозный радикализм;

–обострение мировой демографической ситуации, проблем незаконной миграции, наркоторговля, торговля людьми, эпидемии, дефицит пресной воды;

–возрастание риска увеличения числа государств – обладателей ядерного оружия;

–критическое состояние физической сохранности потенциально опасных объектов в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией.

Стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которой реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осуществляется устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, её независимости и территориальной целостности.

Основные приоритеты национальной безопасности:

1) национальная оборона;

2) государственная и общественная безопасность.

Наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, Российская Федерация сосредотачивает свои усилия

иресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

1.Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, а также повышения стандартов жизнеобеспечения;

2.Экономический рост (в том числе путем развития национальной инновационной системы и инвестиций вчеловеческий капитал);

3.Развитие науки, технологии, образования, здравоохранения

икультуры, путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

41

4.Экология живых систем и рациональное природопользование, за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природноресурсного потенциала страны;

5.Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, путем активного участия РФ в развитии многополярной модели мироустройства.

3.2.2.Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

всферах стратегических национальных приоритетов

Угроза национальной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни и граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.

1. Угрозы в сфере национальной обороны:

•политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах;

•формирование в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризация околоземного и космического пространства;

•распространение ядерных, химических, биологических технологий;

•производство оружия массового уничтожения либо его компонентов;

•отход ряда государств от международных договоренностей

вобласти ограничения и сокращения вооружений.

2. Угрозы в сфере государственной и общественной безопасности:

•разведывательная и иная деятельность специальных служб

иорганизаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

•деятельность террористических организаций, группировок

иотдельных лиц;

•экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур;

42

•деятельность транснациональных преступных организаций

игруппировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

•рост преступных посягательств против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;

•вековая коррупция.

3.Угрозы в социальной сфере (направление «повышение ка-

чества жизни российских граждан»):

•высокий уровень социального и имущественного неравен-

ства;

•негативные демографические тенденции (смертность превышает рождаемость, сокращение продолжительности жизни);

•усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы;

•кризисы мировой и региональных финансово-банковских

систем;

•отставание в развитии передовых технологий (биотехнологии, сырьевая зависимость от зарубежных поставщиков в фармацевтической отрасли и не только).

4.Угрозы в экономической сфере:

•сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики;

•снижение конкурентоспособности отечественной продукции и высокая зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

•потеря контроля над национальными ресурсами и ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики;

•неравномерное развитие регионов;

•сохранение условий для коррупции и криминализации хо- зяйственно-финансовых отношений;

•низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы;

•сохранение условий для незаконной миграции.

43

5. Угрозы в сфере здравоохранения:

•возникновение масштабных эпидемий и пандемий;

•массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма;

•повышение доступности психоактивных и психотропных веществ;

•низкая эффективность медицинского страхования и низкое качество подготовки и переподготовки специалистов;

•недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи.

6.Угрозы в сфере науки, технологий, образования:

•зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы;

•несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий;

•необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России;

•слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики;

•низкий уровень социальной защищенности инженернотехнического, профессорско-преподавательского и педагогического состава;

•падение качества общего, среднего и высшего образования.

7.Угрозы в сфере культуры:

•засилье продукции массовой культуры зарубежных стран, ориентирующих население на потребительский образ жизни (отсутствие ответственности за создание семьи, рождение детей);

•противоправные посягательства на объекты культуры;

•пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенностьи насилие, религиозная, национальная и расовая нетерпимость;

•попытки пересмотра взглядов на историю России.

8.Угрозы в сфере экологической безопасности:

•истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных

ибиологических ресурсов;

44

•наличие в России экологически неблагополучных регионов;

•сохранение значительного количества опасных производств, деятельность которых приводит к нарушению экологического баланса, в том числе нарушению санитарных стандартов качества питьевой воды;

•нарастание стратегического риска исчерпания запасов ми- нерально-сырьевых ресурсов страны;

•отсутствие эффективного нормативно-правового регулирования и контроля поступления радиоактивных отходов на территорию страны из зарубежных стран.

3.2.3.Обеспечение национальной безопасности по стратегическим приоритетам

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективного функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

1. Национальная оборона (военная безопасность).

Целью обеспечения национальной безопасности в области военной безопасности является предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, а также осуществление стратегического сдерживания деструктивных действий со стороны государ- ства-агрессора (коалиции государств).

Основные задачи по обеспечению военной безопасности:

–переход к качественно новому облику ВС России;

–переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения и военной техники:

–развитие оборонно-промышленного комплекса;

–разработка системы основополагающих концептуальных и программных документов регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики в мирное и военное время;

–совершенствование сил и средств гражданской обороны;

–совершенствование сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.

45

2. Государственная и общественная безопасность.

Целью обеспечения национальной безопасности в данной сфере является защита основ конституционного строя России, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, её независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Основные направления деятельности по обеспечению государственной и общественной безопасности:

–усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков;

–реализация Национального плана противодействия коррупции;

–совершенствование функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму в рамках Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации;

–создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики;

–развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности;

–совершенствование и развитие Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.Повышение качества жизни российских граждан.

Целью обеспечения национальной безопасности в социальной сфере является снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, повышение уровня качества жизни, стабилизация его численности, коренное улучшение демографической ситуации.

Основные направления обеспечения социальной безопасности:

–совершенствование национальной системы защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

–создание условий для ведения ЗОЖ, стимулирование рождаемости и снижение смертности населения;

–обеспечение продовольственной безопасности (в т. ч. путем предотвращения захвата национального зернового рынка иностран-

46

ными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной с использованием ГМО);

–снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами;

–совершенствование государственно-частного партнерства в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развитие жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания;

–совершенствование системы защиты от безработицы.

4. Экономический рост.

Стратегической целью в среднесрочной перспективе является вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня экономической стабильности.

Основные усилия по обеспечению экономической безопасности:

–развитие науки, технологий, образования;

–освоение новых ресурсных источников;

–развитие национальной инновационной системы;

–энергетическая безопасность (энергосберегающие технологии, экологически чистые, альтернативные источники энергии, обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества);

–совершенствование инвестиционных и финансовых инсти-

тутов;

–антимонопольное регулирование и поддержка конкурентной политики;

–проведение рациональной государственной региональной политики для предупреждения угроз, связанных с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации.

5. Здравоохранение.

Целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения являются:

♦ увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;

47

♦совершенствование профилактики и оказание своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной помощи;

♦совершенствование стандартов медицинской помощи и контролякачества, эффективностиибезопасностилекарственныхсредств.

Основные направления обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации:

–усиление профилактической направленности здравоохранения и предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний (формирование национальных проектов и федеральных целевых программ);

–совершенствование института семьи, как основы жизнедеятельности общества, охраны материнства, отцовства и детства;

–развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения;

–модернизация системы обязательного медицинского страхования;

–развитие системы управления качеством и доступностью медпомощи, подготовкой специалистов здравоохранения;

–обеспечение эффективности государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений.

6. Наука, технологии и образование.

Целями обеспечения безопасности в сфере науки, технологий, образования являются:

♦развитие научных организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны;

♦повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

Основные направления обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий, образования:

– обеспечение технологической безопасности за счет совершенствования государственной инновационной и промышленной политики;

48

–гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога;

–реализация программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития;

–формирование системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и её государственной поддержки;

–создание условий для интеграции науки, образования и промышленности;

–создание сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов.

7. Культура.

Целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются:

♦расширение доступа населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства;

♦создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации;

♦содействие развитию культурного потенциала регионов РФ. Обеспечение национальной безопасности в сфере культуры:

–повышение эффективности государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных связей;

–улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга;

–совершенствование системы подготовки кадров;

–формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции;

–создание системы духовного и патриотического воспитания граждан России;

–сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации.

8. Экологияживых систем ирациональноеприродопользование.

Ухудшение экологической ситуации и истощение природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики

49

и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем.

Целями обеспечения национальной безопасности в области экологии и природопользования являются:

♦сохранение окружающей природной среды и обеспечение её защиты;

♦ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности.

Основные направления для обеспечения экологической безопасности:

– создание условий для внедрения экологически безопасных производств;

– поиск перспективных источников энергии;

– создание стратегических запасов материально-сырьевых ресурсов для мобилизационных нужд и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

3.3.Гражданская защита

Всфере безопасности в чрезвычайных ситуациях и граждан-

ской обороны необходим новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории РФ, качественное совершенствование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в том числе дальнейшая интеграция её с аналогичными системами иностранных государств.

Для защиты населения, территорий, объектов экономики, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации созданы:

на мирное время – Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

на военное время – Гражданская оборона (ГО).

Впоследние годы для обозначения проблемы защиты населения и территории в мирное и военное время используется термин «гражданская защита».

Предполагается, что перспектива развития РСЧС и ГО – интеграция в единую Российскую систему гражданской защиты (PC ГЗ).

50