egs_go

Органами повседневного управления РСЧС являются (рис.1):

-на федеральном уровне – центр управления в кризисных ситуациях МЧС РФ (ЦУ КС МЧС); информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ);

-на межрегиональном уровне – центр управления в кризисных ситуациях регионального центра (ЦУ КС РЦ); дежурно-диспетчерские службы ФОИВ;

-на региональном уровне: 1) центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС РФ по Ростовской области (ЦУ КС ГУ МЧС);

2)оперативные и дежурные службы департамента по предупреждению и ликвидации ЧС Ростовской области и подведомственных ему учреждений (ОДС ДПЛ ЧС); 3)центр управления силами департамента противопожарной службы Ростовской области (ЦУС ДПС);

-на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы

(ЕДДС) муниципальных образований (службы спасения); - на объектовом уровне - дежурно – диспетчерские службы (ДДС)

организаций (объектов). Они создаются,как правило, на потенциально опасных объектах, крупных объектах экономики и т. п.

Размещение органов повседневного управления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, жизнеобеспечения и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Соответствующие центры управления в кризисных ситуациях, дежурнодиспетчерские службы осуществляют оперативное управление дежурными силами и средствами в системе РСЧС, сбор и обработку информации о ЧС, а также о ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Силы и средства РСЧС, ГО

В состав сил и средств РСЧС входят специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

На каждом уровне РСЧС имеются силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу их составляют аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения

11

аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3-х суток [3].

Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МЧС.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории РФ, а также всех видов пожарной охраны осуществляет МЧС.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территориях субъектов РФ осуществляют главные управления МЧС по субъектам РФ.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют вышеуказанные постоянно действующие органы управления по делам ГОЧС при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях, а также в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях по решению соответствующих органов власти и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

12

На федеральном уровне составными элементами сил РСЧС, ГО, подчиняющимися МЧС России, являются воинские части войск гражданской обороны центрального подчинения (отдельные мобильные механизированные бригады и полки, понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды противорадиационной и противохимической разведки); поисково-спасательная служба; центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России;центр специального назначения МЧС России; всероссийский центр экстремальной и реабилитационной медицины МЧС; специальные подразделения государственной противопожарной службы.

Кроме вышеуказанных сил РСЧС, ГО постановлением Правительства РФ от 18 ноября 1999 г №1266 «О федеральных службах гражданской обороны» на федеральном уровне созданы:

1.Федеральная медицинская спасательная служба.

2.Федеральная противопожарная спасательная служба.

3.Федеральная спасательная служба охраны общественного порядка.

4.Федеральная спасательная служба защиты животных и растений.

5.Федеральная спасательная служба защиты материальных и культурных ценностей.

На эти службы возлагается решение следующих основных задач [4]:

1.На федеральную медицинскую спасательную службу – организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам.

2.На федеральную противопожарную спасательную службу – организация

ипроведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров.

3.На федеральную спасательную службу охраны общественного порядка – организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.

4.На федеральную спасательную службу защиты животных и растений – организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений.

5.На федеральную спасательную службу защиты материальных и культурных ценностей – организация и проведение мероприятий, направленных на защиту материальных и культурных ценностей, памятников истории и культуры.

13

Создание и организационно-методическое руководство вышеуказанными службами возлагается на соответствующие министерства – Министерство здравоохранения и социального развития РФ, МЧС, МВД, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство культуры РФ

Каждая федеральная спасательная служба создает свои специализированные формирования на всех уровнях.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

На межрегиональном уровне к силам РСЧС, ГО относятся воинские части войск ГО, подчиняющиеся региональному центру (бригады, полки, батальоны), спасательные центры – на территории Южного РЦ их развернуто два, поисковоспасательная служба (в ее состав входит южный региональный поисковоспасательный отряд с 10 филиалами), государственная противопожарная служба (в ее состав входит Южный региональный специализированный пожарный отряд), государственная инспекция по маломерным судам, авиационноспасательная эскадрилья и другие подразделения.

Кратко рассмотрим силы и средства РСЧС регионального уровня на примере Ростовской области. Для ликвидации ЧС на территории Ростовской области привлекаются специально подготовленные силы и средства постоянной готовности областной подсистемы и функциональных подсистем РСЧС. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС

втечение не менее трех суток [5].

Ксилам постоянной готовности областной подсистемы относятся силы постоянной готовности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Перечень сил постоянной готовности областной и функциональных подсистем указан в плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, утвержденному Главой Администрации (Губернатором) области по согласованию с Главным управлением МЧС России по Ростовской области.

Координацию действий сил и средств областной подсистемы, привлекаемых к проведению АСДНР при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, осуществляет орган управления службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и

14

регионального характера Ростовской области – департамент по предупреждению и ликвидации ЧС Ростовской области.

На муниципальном уровне силы и средства РСЧС, ГО могут быть различными у каждого муниципального образования. Каждый орган местного самоуправления самостоятельно определяет состав необходимых ему сил и средств, учитывая экономические, природные и иные характеристики, особенности территорий и степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций и согласуя этот вопрос с вышестоящим органом управления регионального уровня. При решении данного вопроса исходят из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

В приказе МЧС России от 23. 12. 2005г №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» [5] дан примерный перечень создаваемых территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований, включающий 52 наименования различных формирований, из которого и выбираются необходимые для конкретного муниципального образования, например, сводная команда (рис.9), сводная команда механизации работ (рис. 11) и др. Эти формирования являются составной частью сил ГО.

На объектовом уровне основу сил постоянной готовности составляют спасательные службы и их формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами (рис 8).

Спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться [5]:

1) на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно - спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

2)на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).

НАСФ представляют собой самостоятельные или входящие в состав аварийно-спасательных служб структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС [6].

Первый тип служб и формирований создается в организациях, у которых их наличие предусмотрено законодательством РФ в обязательном порядке.

Нештатные аварийно-спасательные формирования, как предусмотрено приказом МЧС России от 23. 12. 2005 г №999 [5], создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое

15

значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями.

Перечень организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, создающих формирования, разрабатывается, утверждается и доводится до соответствующих руководителей организаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями [6].

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с рекомендациями МЧС [6]. Их применение осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения.

НАСФ, как составная часть сил ГО, создаются для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, а также для участия в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении районов, подвергшихся радиоактивному , химическому, биологическому и иному заражению, санитарной обработке населения, обеззараживании техники, зданий и территорий, срочном восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения, восстановлении и поддержании порядка в пострадавших районах, для выполнения комплекса мероприятий по предотвращению проведения террористических актов, защиты сельскохозяйственных животных и растений, продовольствия, пищевого сырья, фуража, водоисточников и систем водоснабжения.

Исходя из вышеуказанного назначения, организациями могут создаваться спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийнотехнические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды формирований.

НАСФ подразделяются:

-по подчиненности: территориальные и объектовые;

-по составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием,снаряжением, инструментами и материалами и аттестации: посты, звенья, группы, команды;

-по предназначению: общего назначения и специального назначения. Сроки приведения в готовность НАСФ не должны превышать: в мирное время

–24 часа, военное время – 6 часов.

16

Территориальные НАСФ создаются органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, подчиняются соответствующим руководителям администраций и применяются по их решению для выполнения мероприятий РСЧС,ГО на своих территориях и наращивания группировки сил ГО при проведении АСДНР.

Базой для создания этих формирований являются организации областного, городского и районного подчинения (строительные, дорожные, коммунального хозяйства, медицинские учреждения, промышленные предприятия и т. д.).

НАСФ организаций создаются для проведения АСДНР непосредственно в организациях, на базе которых они созданы. Они подчиняются соответствующим руководителям организаций и применяются по их решению.

НАСФ общего назначения предназначаются для выполнения АСДНР в очагах поражения (заражения) и зонах катастрофического затопления. К ним относятся сводные команды (группы), спасательные команды (группы), сводные команды механизации работ.

НАСФ специального назначения предназначены для выполнения специальных мероприятий в ходе АСДНР, усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий, а также самостоятельного выполнения задач ГО.

Основным формированием общего назначения является сводная команда (группа) (рис.10), она предназначена для ведения АСДНР.

Сводная команда механизации работ (рис.11) предназначается для усиления сводных и спасательных команд (групп) средствами механизации, а также для выполнения наиболее трудоемких работ самостоятельно.

Спасательная команда (группа) (рис.12) предназначается для ведения аварийно-спасательных работ.

К НАСФ специального назначения относятся:

1.Разведывательные команды, группы, звенья – для ведения разведки в очагах поражения (заражения, загрязнения), зонах катастрофического затопления, в районах массовых пожаров, на маршрутах выдвижения и в местах размещения формирований и населения.

2.Посты радиационного, химического и биологического наблюдения – для наблюдения за радиационной, химической и бактериологической обстановкой.

3.Команды, группы и звенья связи – для обеспечения связью руководителей разных уровней ГО, органов управлений ГО и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения аварийновосстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи .

4.Медицинские отряды, бригады, санитарные дружины и санитарные посты – для ведения медицинской, санитарно-эпидемической и биологической разведки, оказания медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, проведения противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в

17

очагах заражения (загрязнения), на маршрутах эвакуации и ввода сил ГО, в загородной зоне, а также для ухода за пораженными.

5.Инженерные команды, группы – для ведения инженерной разведки, АСДНР, восстановления и ремонта дорог и дорожных сооружений, взрывных работ, строительства и обслуживания (эксплуатации) защитных сооружений.

6.Противопожарные и лесопожарные команды, отделения и звенья - для локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения, на объектах спасательных работ и в районах массовых лесных пожаров.

7.Аварийно-технические команды, группы – для ведения аварийно-

технических работ на сетях и сооружениях коммунально-энергетического хозяйства.

8.Команды, группы, станции, пункты радиационной, химической и биологической защиты, обеззараживания и специальной обработки – для ликвидации последствий радиоактивного загрязнения (заражения) и химического заражения, обеспечения действий формирований на маршрутах выдвижения и в очагах поражения, эвакуации населения, проведения дезактивации, дегазации, дезинфекции, санитарной обработки личного состава формирований и населения, обеззараживания территорий и сооружений, наблюдения за радиационной и химической обстановкой, а также для локализации и ликвидации вторичных очагов химического заражения.

9.Автомобильные и автотранспортные колонны – для перевозки в загородную зону рассредотачиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого населения, вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки сил ГО к очагам поражения, эвакуации пораженных в лечебные учреждения загородной зоны, подвоза (вывоза) рабочих смен, доставки материальных средств.

10.Команды и группы охраны общественного порядка – для участия в поддержании общественного порядка в населенных пунктах, на объектах работ, в районах размещения, а также в пунктах сбора, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения в загородную зону и выдвижения сил ГО в очаги поражения (заражения, загрязнения).

11.Подразделения общественного питания (подвижные пункты питания) –

для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения при выполнении АСДНР, а также обеспечения питанием пораженного населения.

12.Подразделения обеспечения (торговли) продовольственными товарами (подвижные пункты продовольственного снабжения) – для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи.

13.Подразделения обеспечения (торговли) промышленными товарами (подвижные пункты вещевого снабжения) – для обеспечения пострадавшего населения и санитарно-обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и обувью.

18

14.Подвижные автозаправочные станции - для обеспечения автотранспорта и другой техники формирований горючим и смазочными материалами.

15.Группы, звенья подвоза воды и обслуживания водозаборных пунктов -

для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения водой.

16.Подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы –

для проведения текущего ремонта техники в полевых условиях и ее эвакуации.

17. Команды, бригады, звенья по защите сельскохозяйственных животных -

для ведения ветеринарной разведки, ветеринарной обработки пораженных животных, защиты животных, фуража и источников воды, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения, ферм и других мест размещения скота, а также для проведения профилактических ветеринарно-санитарных и охранно-карантинных мероприятий.

18.Команды, бригады, звенья по защите сельскохозяйственных растений -

для ведения фитопатологического и энтомологического контроля, проведения мероприятий по защите растений и продуктов растениеводства, обеззараживания сельскохозяйственных угодий и продуктов растениеводства.

19.Команды, группы защиты и эвакуации культурных ценностей – для выполнения мероприятий по защите и эвакуации предметов историкохудожественного наследия, памятников истории, архитектуры и других культурных ценностей.

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы, по решению органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на соответствующих территориях, по согласованию с организациями, могут создаваться и другие НАСФ.

Основными формированиями, создаваемыми промышленными организациями, являются формирования общего назначения: сводные команды (группы) и спасательные команды (группы), а остальными непромышленными организациями – спасательные команды (группы).

Кроме формирований общего назначения в организациях создаются следующие НАСФ:

1.Разведывательные (группы, звенья, посты радиационного и химического наблюдения).

2.Связи (группы, звенья).

3.Медицинские (отряды санитарных дружин, санитарные дружины, санитарные посты).

4.Аварийно-технические команды. 5.Противопожарные (команды, отделения, звенья). 6.Охраны общественного порядка (команды, группы).

7.Звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии убежищ и укрытий).

19

В зависимости от наличия соответствующей базы могут также создаваться команды обеззараживания, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, подвижные пункты питания и другие формирования в зависимости от местных условий.

Ворганизациях, производящих или использующих аварийно химически опасные вещества (АХОВ), создаются также сводные команды (группы) радиационной и химической защиты.

Вобразовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования для решения задач РСЧС, ГО создаются формирования организаций (спасательные команды, группы), а также (в зависимости от профиля учебного заведения) НАСФ специального назначения (противопожарные, медицинские, связи, охраны общественного порядка и др.).

Часть формирований решением соответствующего руководителя может содержаться в повышенной готовности и использоваться для ведения разведки, борьбы с пожарами, организации охраны общественного порядка, оказания медицинской помощи пораженным (раненным) и выполнения других возложенных на них задач. Для формирований повышенной готовности сроки

приведения в готовность не должны превышать 6 часов [6].

Личный состав НАСФ комплектуется работниками организаций. Работники организаций зачисляются в состав НАСФ добровольно, и это оговаривается в индивидуальных трудовых договорах [7]. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включится в НАСФ на период до их призыва (мобилизации). С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях НАСФ доукомплектовываются невоеннообязанными [5].

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву, могут включаться в состав НАСФ [6].

Вформирования могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также от 18 до 60 лет, женщины – от 18 до 55 лет, за исключением инвалидов I, II, III групп женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Всостав объектовых формирований зачисление трудоспособных граждан производится приказом соответствующего руководителя организации, а в состав территориальных – приказом руководителя соответствующего уровня РСЧС по согласованию с руководителями организаций.

Формирования оснащаются техникой и имуществом организаций, не поставляемыми в войска при объявлении мобилизации. Обеспечение формирований имуществом и техникой согласно предусмотренных табелей (норм) оснащения осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

20