Пособие КоАП Избир
.pdfСтатья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов
Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума превышает 30 процентов, а равно нарушение организациями, оказывающими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 69 Избирательного кодекса Свердловской области органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений.
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов.
Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии), повлекших нарушение действующего законодательства.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым или косвенным умыслом. Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять
только прокуроры.
— 70 —
Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом
Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Законодательство, регламентирующее выборы, содержит запрет на проведение в период избирательной кампании лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении указанного запрета. Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица и юридические лица - организато-
ры подобных лотерей и иных игр, основанных на риске.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и прокуроры.
Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума
Невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, –
влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на избирательное объединение – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 9 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 11 статьи 73 Избирательного кодекса Свердловской области кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.
— 71 —
Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением установленных требований (без указания сведений о жертвователе), либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется бездействием (невозврат, неперечисление).
Субъективная сторона - умысел или неосторожность.
Субъектами правонарушения могут являться как физические так и юридические лица. Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять
прокуроры и члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Статья 5.51. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов
Выполнение организацией, индивидуальным предпринимателем работ или оказание ими услуг по изготовлению агитационных печатных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указанных работ или услуг –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 1.1 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 1-1 статьи 69 Избирательного кодекса Свердловской области организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов равные условия оплаты изготовления этих материалов.
Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (выполнение организацией, индивидуальным предпринимателем работ или оказание ими услуг), повлекшие нарушение указанных требований законодательства.
Субъекты правонарушения - организации, индивидуальные предприниматели. Субъективная сторона - умысел или неосторожность.
— 72 —
Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять прокуроры, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса и должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации.
Статья 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий
Невыполнение уполномоченным на то должностным лицом требований об обеспечении зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий в случаях, когда обеспечение таких условий предусмотрено законом, либо иное нарушение предусмотренных законодательством о выборах прав зарегистрированного кандидата, избирательного объединения при проведении ими указанных мероприятий –
влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статья 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 68 Избирательного кодекса Свердловской области предусматривают обязанность государственных органов, органов местного самоуправления по оказанию содействия зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.
При этом должны быть обеспечены равные условия проведения таких мероприятий для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов проведения.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, избирательных комиссий, уполномоченные содействовать кандидатам, избирательным объединениям в проведении агитационных публичных мероприятий.
Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться умышленной или неосторожной виной.
Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять только прокуроры.
Статья 5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума
1. Непредставление председателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, или их представление с нарушением установленных законом сроков –
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
— 73 —
2. Уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, до истечения сроков их хранения, а также нарушение установленного порядка уничтожения таких документов –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения по части 1 данной статьи составляют действия (бездействие) избирательной комиссии, выразившиеся в непредставлении либо несвоевременном представлении документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.
Субъекты правонарушения по части 1 названы в статье - это председатель, заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии.
Согласно статье 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статье 93 Избирательного кодекса Свердловской области документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом, - не менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов.
Устанавливаемые сроки хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования не могут быть менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня. В случае рассмотрения в суде жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав, сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом).
По закону ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Избирательной комиссией Свердловской области по согласованию с соответствующими государственными архивными органами.
Объективная сторона правонарушения по части 2 комментируемой статьи состоит в действиях (бездействии) лиц, уполномоченных на хранение избирательной документации.
Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных этой статьей КоАП, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять прокуроры и члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения
1. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения либо невыполнение требования об изъятии открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения при включении избирателя, участника референдума в список
— 74 —
избирателей, участников референдума на основании открепительного удостоверения –
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
2. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пяти-
сот до трех тысяч рублей.
Статья 62 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулирует порядок выдачи открепительных удостоверений и порядок голосования по ним.
Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов, референдума.
Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также способы защиты открепительных удостоверений от подделки утверждаются организующей выборы, референдум комиссией в сроки, установленные законом.
Вцелях защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении используются бумага с водяными знаками и (или) с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой и (или) иные специальные элементы защиты.
Открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю, участнику референдума либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности.
При получении открепительного удостоверения (в случае проведения повторного голосования на выборах - открепительного удостоверения без отрывного талона) избиратель, участник референдума в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений или списка избирателей, участников референдума указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается.
По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель, участник референдума дополнительно включается в список избирателей, участников референдума на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Участковой комиссией в графе «Особые отметки» списка избирателей, участников референдума делается отметка: «Проголосовал по открепительному удостоверению N» с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем, участником референдума. После этого открепительное удостоверение изымается у избирателя, участника референдума, за исключением случая, когда законом предусмотрено повторное голосование на выборах.
Вслучае утраты бланка открепительного удостоверения комиссия, установившая факт такой утраты, незамедлительно составляет соответствующий акт и принимает решение, в котором указываются номер утраченного бланка открепительного удостоверения, факт утраты бланка и причина утраты.
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, уполномоченных на выдачу, изъятие открепительного удостоверения, а также действиях лиц, использующих заведомо поддельные открепительные удостоверения.
Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных этой статьей КоАП, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять прокуроры.
—75 —
Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 настоящего Кодекса, –
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан закреплен в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Так, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, а в исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением о продлении срока гражданина, направившего обращение.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Объективная сторона правонарушения комментируемой статьи состоит в действиях (бездействии) должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, уполномоченных на рассмотрение обращений граждан.
Субъектом правонарушения являются должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления.
Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных этой статьей КоАП, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять прокуроры.
— 76 —
Приложение 1
_____________________________________________________________________
(наименование соответствующей избирательной комиссии)
ПРОТОКОЛ №___
об административном правонарушении в отношении физического лица
___________________ |
__________________ |
"____"______________ 201__ г. |
(место составления) |
(время составления) |
|
Составлен
_____________________________________________________________________________
(Ф.И.О. уполномоченного члена избирательной комиссии, составившего протокол)
_____________________________________________________________________________
(решение ИК, уполномочивающее члена комиссии на составление
_____________________________________________________________________________________________
протоколов, дата, номер)
в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии гражданина (Ф.И.О. физического лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении
_____________________________________________________________________________
(Ф.И.О. гражданина),
_____________________________________________________________________________________________
защитника (представителя) ___________________________________________________
(Ф .И.О., число и год рождения, место работы,
_____________________________________________________________________________
домашний адрес, серия и № документа, удостоверяющего личность и полномочия)
Сведения |
о |
гражданине, в отношении которого |
возбуждено дело об |
административном правонарушении: |
|
||
Ф.И.О. ______________________________________________________________________
Место работы ( включая адрес места работы), и занимаемая должность ( род занятий – безработный, пенсионер, домохозяйка, учащийся) _______________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Дата и место рождения ___________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Адрес места жительства _____________________________________________________
Серия и номер паспорта ( документа, заменяющего паспорт гражданина), дата выдачи паспорта или документа, его заменяющего с указанием наименования и кода выдавшего его органа, гражданство ____________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Установлено:
___________________________________________________________________________
(указать обстоятельства обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения, в том числе непосредственное обнаружение, обнаружение
— 77 —
при |
рассмотрении |
поступивших |
материалов, |
сообщений, |
заявлений) |
_____________________________________________________________________________
(изложить сведения (фамилию, имя, отчество – физического лица), о субъекте
____________________________________________________________________________________________
правонарушения, его виновности в совершении противоправного действия (бездействия),
_____________________________________________________________________________________________
статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное правонарушение), а
____________________________________________________________________________________________
также сведения о фамилиях, именах, отчествах, адресах места жительства и/или регистрации свидетелей)
_____________________________________________________________________________
что подтверждается следующими доказательствами:
(указать собранные по делу доказательства, в том числе объяснения
лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания
свидетелей, заключение эксперта, иные документы, материалы (аудиоили видеоматериалы)
Таким образом, _______________________________________________________
указать лицо, привлекаемое к ответственности
совершил |
|
|
|
административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена |
||
ч. |
|
|
ст. |
|
КоАП России. |
|
Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту совершения правонарушения, которым является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Таким образом, местом совершения правонарушения является: _______________________________________.
Время совершения правонарушения: |
__________________________________. |
Лицо, привлекаемое к административной ответственности _____________________
(Ф. И.О. физического лица)
_____________________________________________________________________________________________
надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
_____________________________________________________________________________
(указать доказательства надлежащего извещения ( реквизиты письма-уведомления, телефонограммы и т.д)
Согласно статьям 24.2, 25.1-25.10, частям 2, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные участники производства по делу об административном правонарушении, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика; знакомиться со всеми материалами дела; давать объяснения; представлять доказательства; пользоваться юридической помощью защитника (с правами ознакомлен прочтением вслух, русским языком владею, в переводчике не нуждаюсь).
_____________________________________________________________________________
(фамилия, инициалы, подпись гражданина)
_____________________________________________________________________________
(фамилия, инициалы, подпись защитника)
— 78 —
Объяснение гражданина , в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении _____________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
|
|
___________ |
_______ _____________________ |
|
|
подпись |
фамилия, инициалы гражданина |
____________ |
______________ |
________________________ |
|
защитник |
подпись |
фамилия, инициалы |
|
Учитывая изложенное и в соответствии со ст. 28.2 КоАП России, в присутствии (отсутствии) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ___________________________________________
(фамилия , имя, отчество)
мною _____________________________________________________________
(фамилия, имя отечество уполномоченного члена избирательной комиссии, составившего протокол)
составлен настоящий протокол об административном правонарушении.
Объяснения и замечания по содержанию протокола прилагаются/не поступили (ненужное вычеркнуть)
(указать, какие объяснения и замечания прилагаются)
Реквизиты для уплаты суммы административного штрафа (приложение 3):
К протоколу прилагаются следующие материалы (перечислить):
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законный представитель)
( подпись) (в случае отказа подписать протокол сделать об этом запись)
Уполномоченный член соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса
|
( |
подпись) |
|
|
Копия настоящего протокола получена |
“ |
|
|
|
( |
|
|
|
|
|
подпись) |
|
||
(расшифровка подписи)
|
(расшифровка подписи) |
|
||||
” |
|
|
20 |
|
|
г. |
|
|
|
||||
|
(расшифровка подписи) |
|
||||
Копия настоящего протокола направлена по адресу ________________________________
_____________________________________________________________________________
(указать местожительство гражданина, дату и номер заказного письма)
— 79 —