Принцип свободы политических убеждений на гражданской службе РФ. Статья. Автор Самаки
.docxПринцип свободы политических взглядов и убеждений
на государственной гражданской службе в РФ
В России государственная служба исторически была связана с государственной политикой. Будь то подданство государю или участие в системе номенклатуры КПСС, чиновник должен был не только применять законы и подчиняться исполнительной власти, но и делать это осознанно, понимая дух директив как задач на пути к более глобальной цели госаппарата, в основе которой лежат ценностные ориентиры. Как тогда, так и в современности главным качеством госслужащего бесспорно является его профессионализм, а именно в сфере управления. Для работы с правовыми нормами профессионализм немыслим без соответствующего уровня правосознания, а оно, в свою очередь, на теоретическом уровне проистекает из правовой идеологии, содержание которой предопределено политическими установками. Понимание, как надлежит применять законы, без понимания, зачем они были приняты и каким должен быть результат от их проведения в жизнь, может быть только поверхностным, а полное и точное понимание без искреннего согласия и убеждения в правильности курса приведёт к отчуждению чиновника от своей работы, а в худшем случае к равнодушию и формальному отношению к обязанностям. Всё перечисленное составляет политическое сознание, ядром которого являются политические убеждения. Как законодательство регламентирует свободу их иметь и выражать словом и делом?
Авторы Чмеленко И. А. и Щукина Т. В заметили парадокс: «Государственная служба как вид профессиональной деятельности предполагает обеспечение органов государственной власти и это предполагает приближение к политике, но при этом государственная служба никак к политической деятельности не относится. Более того, государственный служащий и политик — это совершенно разные категории». За счёт чего получилось такое взаимоисключающее разграничение при неразрывной же связи?
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в редакции от 27.11.2023) (далее – Закон) разрешает чиновнику «участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза…» (п. 3 ст. 17). Очевидно, само по себе выражение убеждений, в том числе активное, допускается. При этом другие пункты статьи запрещают:
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
На первый взгляд, эти запреты лишь конкретизируют принцип, обозначенный в п.4 ст.18 Закона: «обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций».
Следовательно, ограничение преданности госслужащих своим партиям нужно для защиты права граждан на равенство перед законом, который эти госслужащие представляют. Складывается впечатление, будто оно касается только самой служебной деятельности, и действительно, формулировка «в качестве гражданского служащего» была бы исчерпывающе целесообразной, если бы речь шла только о заботе о гражданах. Но госслужащие, как связующее звено между гражданами и государством (а точнее – наоборот), должны соблюдать интересы обоих субъектов.
П. 10. ст. 17 Закона запрещает «допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей,
включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности». Вопрос оказался настолько дискуссионным, что проверялся на соответствие Конституции. Приведу выдержку из Постановления Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина":
«Поскольку в рамках своей профессиональной служебной деятельности государственные служащие обеспечивают исполнение полномочий органов государственной власти (статья 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"), публичное выражение ими, в том числе в средствах массовой информации, суждений и оценок, имеющих смысл возражения или порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности и сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти как непременное условие успешного решения возложенных на нее задач, связанных в том числе с защитой прав и свобод человека и гражданина, суверенитета и государственной целостности (статьи 2 и 4; статья 5, часть 3;
статья 15, часть 2; статья 18 Конституции Российской Федерации), т.е. с основами конституционного строя Российской Федерации, и тем самым создать препятствия или сделать невозможным эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического смысла. Равным образом недопустимо публичное выражение государственным служащим в адрес государственного органа или должностного лица, особенно вышестоящего, суждений и оценок в смысле похвальном и одобрительном, поскольку такие действия способствуют укоренению отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих.
Вместе с тем в силу принципа открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих (статья 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации") запрет для государственных служащих на публичные высказывания, суждения и оценки, выходящие за рамки возложенных на них должностных обязанностей, не должен использоваться для поддержания режима корпоративной солидарности работников государственного аппарата, исключающей доведение до граждан информации, имеющей важное публичное значение».
В итоге конституционность оспариваемой нормы была подтверждена, по причине её необходимости для охраны конституционного же строя в лице государственной власти, а точнее, руководства госслужбы. Понятие «Не должен использоваться для поддержания режима корпоративной солидарности» не нашло отражения в законе или подзаконном акте к нему, или в конкретном прецеденте, соответственно, не были выработаны даже примерные критерии, что можно считать таким использованием и как применение запрета должно быть ограничено для обеспечения открытости работы публичной власти, и должно ли вообще, или пожелание КС РФ уповает на добросовестность руководителя каждого отдельного органа любого уровня и его терпимость к критике себя и своего вышестоящего начальства.
Как видим, КС РФ рассматривал проблему не на уровне «не является ли ст. 17 нарушением права чиновника как гражданина на свободу слова?» а на уровне «не работает ли ст. 17 на сокрытие общественно важной информации и предохранение власти от внутренней критики?», то есть и здесь правовой вопрос обнаруживает под собой политический – и суд даёт утвердительный ответ.
И влияние это признано в целом положительным.
Автор Самаки. 2026
Список использованной литературы:
Чмеленко Илья Александрович, Щукина Татьяна Владимировна ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ // Образование и право. 2023. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/publichno-pravovoy-status-gosudarstvennoy-sluzhby (дата обращения: 08.09.2026).
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в редакции от 27.11.2023)
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина"