Зеленков М.Ю. Политология
.pdfвсеобщая информированность и, прежде всего, реальное осуществление права человека на информацию и свободу слова.
На основании вышеизложенного можно дать следующее оп-
ределение: гражданское общество - это совокупность тех межличностных, семейных, общественно-экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без непосредственного вмешательства государства и обеспечивают условия для самореализации индивидов и коллективов.
Сущность и структура гражданского общества определяют следующие функции, выполняемые им в сложной системе общественных отношений:
обладая определёнными независимыми от государства средствами и санкциями, заставляет человека соблюдать общепринятые нормы, участвуя, таким образом, в социализации и воспитании граждан;
регулирует общественные отношения в системе: гражданин
– институты гражданского общества – государство; способствует интеграции общества, формируя его полити-
ческое и духовное единство в условиях развития цивилизованного политического, экономического и идеологического плюрализма;
являясь базой общественного и государственного строя, способствует формированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы;
обеспечивает саморазвитие граждан, социальных и этнических групп на основе лучших традиций прошлого и достижений современной цивилизации;
защищает интересы, права, свободы граждан и их объединений от незаконного вмешательства в их жизнедеятельность государства и его органов.
Таким образом, в современном представлении политологов гражданское общество это:
совокупность негосударственных отношений людей – нравст-
венных, религиозных, социально-экономических, семейных и социальных общностей (институтов), находящихся вне государственных структур, с помощью которых фиксируются и удовлетворяются интересы индивидов и их групп;
социальное взаимодействие населения данной территории в
экономической и социально-бытовой областях на принципах саморе-
111
гуляции, самоуправления, основанное на личном равенстве и нормах традиционного общежития (государственная регламентация действует только в порядке контроля за антисоциальными действиями);
высшая современная стадия и форма человеческой общности,
включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся первичные общности людей: семьи, общественные организации, кооперации, ассоциации, профессиональные, творческие, спортивные объединения, союзы, гильдии, клубы, фонды и т.д., исключая государственные и политические структуры.
2. Механизм взаимодействия гражданского общества и государства
В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества
игосударства:
1.Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим.
2.Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает
демократический режим.
3.Существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости.
Кусловиям, обеспечивающим эффективное и сбалансированное взаимодействие государства и гражданского общества, следует отнести: всеобщность и развитость демократии, ее реальное проявление во всех сферах общественной жизни; легитимность власти и ее эффективность в интересах всех граждан общества; зависимость общества и власти от закона, их безусловная подчиненность
иподконтрольность ему; развитость и эффективность функционирования элементов (структур) гражданского общества.
Механизм взаимодействия гражданского общества и государства в различных странах мира весьма многообразен. В самом широ-
ком плане его составляют: демократическое законодательство, раз-
112
деление властей, деятельность легальной оппозиции, общественнополитический плюрализм.
Практика показывает, что оптимальные возможности для диалектического взаимодействия гражданского общества и государства, сбалансированности их отношений складываются в странах с демократическими режимами. В этих условиях гражданское общество является основой стабильности государства, а государство – фактором эффективного функционирования и развития гражданского общества.
Со стороны демократического государства можно выделить следующие направления влияния на гражданское общество :
ведение законотворческого процесса (позволяет обеспечить правовую защищённость граждан, их социальных и общественных объединений);
предоставление государственных гарантий обеспечения сво-
бод и прав человека (в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.);
последовательное проведение государством в жизнь принци-
пов политического и идеологического плюрализма, обеспечение свободы деятельности политических партий, ассоциаций и других добровольческих объединений граждан, равноправное предоставление им возможностей использовать государственные СМИ для защиты прав оппозиции;
проведение мероприятий по укреплению доверия между государством и гражданским обществом, направленных на налаживание цивилизованных, конструктивных отношений, ведение повседневной местной работы.
Рычаги влияния на государство имеет и гражданское обще-
ство: во-первых, возможность образовывать, нередко вопреки властвующим структурам, противовесы правящей элите в виде оппозиционной элиты (контрэлиты), независимых от государства общественных организаций и массовых политических движений, средств массовой информации, групп поддержки или давления и др; во-вторых, преодоление отчуждения граждан, их социальных и политических объединений от государственного управления, от определения и осуществления политики, их активное включение в политический процесс в целом.
113
Таким образом, взаимоотношения гражданского общества и государства возникают тогда, когда сословия, социальные группы, классы, представляющие определенную форму гражданского общества, для удовлетворения и защиты своих интересов создают государство.
Глава 9 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Учебные вопросы.
1.Политическая партия: сущность, структура, генезис ста-
новления.
2.Типы политических партий.
3.Партийные системы.
4.Общественные объединения.
«Политическая партия - это союз людей, которые соединились для того, чтобы добиться нужных им всем законов»
И.Ильин
114
Перспективы общественного развития во многом зависят от того, насколько широко и многообразно включаются в политическую жизнь самые широкие слои народных масс. Как показывает мировой опыт, процесс включения в политику идет через многопартийность, разнообразные институты гражданского общества.
1. Политическая партия: сущность, структура, генезис становления
Политическая партия – это специализированная общественная организация, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей и направленная на борьбу за завоевание и использование политической власти.
Термин «партия» в переводе с латинского означает «часть», «группа». Он получил распространение еще в Древнем мире. Так, например, Аристотель упоминал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной полосы, партиями он также обозначал группы политиков, входящих в ближайшее окружение вождя (партия Цезаря, Суллы и др.). Это же понятие употреблялось при характеристике группы людей, управляющих государством. Однако собственно политические партии, в принятом для обывателя понятии, стали появляться только
впроцессе становления парламентаризма (XVIII - XIX вв.).
Вполитической науке общепринята следующая эволюция политических партий, предложенная М.Вебером: аристократические кружки, политические клубы, массовые партии.
Сущностными признаками любой политической партии, по М.Веберу, являются: стремление использовать власть в соответствии со своим видением решения политических и других общественных проблем; идейно-политическая ориентация; самодеятельные и добровольные начала.
Вполитической науке существует достаточно много подходов к определению партии: либеральный трактует ее как идеологическое объединение; институциональный понимает партию как организацию, действующую в системе государства; традиционный определение партии связывает с избирательным процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законода-
115
тельной и исполнительной властью; марксистский подходит к определению партии с классовых позиций, считая ее наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы.
Особо следует отметить юридический подход к определению партий, который в обязательном порядке регламентирует: политиче-
ский статус и функции партии; постоянный характер деятельности; непременное участие в выборах; степень политического участия; уровень организации; возможности в сравнении с другими политическими институтами; число членов партии и даже название. С
юридической точки зрения не считаются партиями непостоянно действующие организации типа союзов избирателей, различных ассоциаций и т.п.
Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, при юридическом подходе является регистрация в органах исполнительной власти. Только пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п.
Сегодня в политологии выделяют следующие обобщенные
признаки политической партии:
во-первых, всякая партия является носителем идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориентацию, видение мира и человека;
во-вторых, партия - это организация; устойчивое относительно продолжительное по времени объединение людей;
в-третьих, цель партии - завоевание и осуществление власти (хотя при многопартийной системе одна партия сама по себе редко может завоевать власть, здесь, скорее всего, следует говорить об участии в реализации властных функций или о включении в политическую систему);
в-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - вплоть до членства или активного членства (активисты) в ней.
Политическая партия имеет внутреннюю и внешнюю структу-
ру.
Внутренняя структура представлена руководством и рядо-
выми членами. Руководство подразделяется, в свою очередь, на выс-
116
шее руководство и функционеров. Высшее руководство – это лидеры партии, ее наиболее авторитетные и опытные деятели, идеологи, мозговой центр, определяющие общий политический курс, конкретные цели и средства их достижения, разрабатывающие программу партии. Функционеры – это партийные активисты, работающие на всех уровнях, как в центральных, так и в местных органах партии - организаторы работы всех звеньев партии и проводники ее политической линии. Рядовые члены партии, как правило, работают в первичных организациях и действуют в соответствии с политическим курсом партии, выполняют задания партийного руководства.
Внешняя структура – это «сочувствующие» партийной программе, «партийный электорат», то есть те, кто голосует за нее на выборах.
Важным вопросом развития политической партии является финансирование ее деятельности. Основными источниками материального обеспечения политических партий являются: взносы самих членов партии; средства от спонсоров, доходы от собственной дея-
тельности (главным образом издательской); средства из государственного бюджета (в период избирательных кампаний); поступления из зарубежных источников (в ряде стран это запрещается законом).
Основными целями политической партии являются: форми-
рование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях, которые можно объединить в три группы: политические, идеоло-
гические и социальные функции.
Политические функции: борьба за власть, рекрутирование политических лидеров и правящей элиты (участвуя во всех политических процессах и являясь, по существу, одним из главных механизмов распределения и перераспределения политической власти партии имеют своей главной целью завоевание и использование политической власти для достижения тех целей, которые поставлены в их про-
117
граммах; из руководящего состава политических партий осуществляется отбор в политическую элиту всех уровней).
Идеологические функции: создание партийной идеологии и политических доктрин, партийная пропаганда (каждая партия вырабатывает и корректирует свою идейно-политическую ориентацию).
Социальные функции: социальное представительство и социализация граждан (каждая политическая партия опирается на определенные группы и слои населения и выражает их интересы).
Содержание функций, выполняемых политическими партиями, позволяет сформулировать общественно важные задачи, которые они решают достаточно эффективно: во-первых, политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, тем самым они заменяют стихийные (и, следовательно, непредсказуемые) формы политической активности населения; во-вторых, партии являются одной из самых эффективных форм преодоления политической апатии и пассивности граждан; в-третьих, выступая за распределение и перераспределение политической власти, партии чаще всего обеспечивают мирный путь осуществления этих процессов, позволяют избегать общественных потрясений.
Таким образом, партия – это организованная группа людей, объединившихся ради захвата власти.
2. Типы политических партий.
Типология политических партий базируется на нескольких критериях.
Первый критерий – это организационная структура и ха-
рактер членства в партии. В соответствии с данным критерием вы-
деляются партии массовые и кадровые.
Массовые партии сформировались вне парламентов и рекрутируют свою социальную базу в основном из низших слоев населения: рабочих, крестьян, религиозных групп (как правило, массовые партии отличаются левой ориентацией, для них характерна высокая степень идеологизации, которая используется для массовой политической мобилизации; руководство в массовых партиях принадлежит
118
профессиональным политикам, партийной бюрократии, члены партий не только платят членские взносы, но и участвуют в делах партии).
Кадровые партии свои цели достигают подбором кадров из числа авторитетных политических деятелей (кадровые партии немногочисленны, сформированы вокруг группы политических лидеров, основой их организационного строения является политический комитет, здесь – свободное членство и аморфность организационного строения).
Второй критерий – политические позиции и идеологические принципы партий. Это могут быть коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии.
Третий критерий – степень внутренней организации. В соот-
ветствии с ним партии подразделяются на централизованные и де-
централизованные.
Четвертый критерий – положение в политической системе общества. Партии делятся на парламентские и непарламентские
(авангардные). Парламентская партия связывает борьбу за власть, главным образом, с выборами в представительные учреждения (свою организаторскую деятельность она осуществляет в основном в ходе избирательной кампании, стремясь к завоеванию максимально возможного числа мандатов и проведению своей политики через парламент и правительство). Авангардная партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатские мандаты и осуществляет широкую внепарламентскую деятельность, уделяет основное внимание идеологической и воспитательной работе, «уличной политике».
Пятый критерий – отношение партий к господствующему политическому режиму. На основании данного критерия они подраз-
деляются на правящие и оппозиционные.
Шестой критерий - политический «вес». Выделяются четыре типа партий: мажоритарная партия - получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение своего политического курса; партия с мажоритарным призванием - в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия - получившая относительное большинство депутатских мест; миноритарная партия - имеющая минимальное число мандатов.
119
Есть и другие критерии. Например, в зависимости от стиля общения лидеров и рядовых членов политические партии подразде-
ляются на авторитарные и демократические. На основании того, в
какой мере партии представляют общественные слои, выделяются
интегративные и представительские партии. По месту в политиче-
ском спектре различают левые, правые и центристские партии. Пар-
тии бывают легальные, нелегальные, полулегальные. По характеру политических действий политические партии подразделяются на уме-
ренные, рациональные и экстремистские.
Таким образом, в природе существует многообразие типов политических партий.
3. Партийные системы
Политические партии, функционирующие в рамках того или иного государства, как правило, взаимодействуют друг с другом, образуя партийные системы. Партийная система – это совокупность устойчивых связей и отношений между партиями, участвующими в осуществлении политической власти. Партийные системы противостоят беспартийным формам организации политической власти. Политическая система в этом случае исключает функционирование партий. Беспартийные системы сегодня существуют примерно в 20 странах (например, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Оман). Причинами отсутствия партий могут быть: отсутствие социальных предпо-
сылок для возникновения партий (Бутан); теократия в стране, отсутствие светской политики (Ватикан); запрещение партий (Гана,
Иордания) и др.
Для характеристики партийных систем используются различ-
ные качественные и количественные характеристики.
Одним из основных качественных критериев является тип политического режима, в рамках которого функционирует партийная система. В соответствии с данным критерием партийные системы делятся на демократические, авторитарные и тоталитарные.
В то же время в политологии наиболее распространенным критерием типологизации партийных систем является количественный. На его основе итальянский политолог Дж.Сартори обосновал
120