ПЖИГРР

Выводы

Особенности развития социальной сферы региона создают противоре чивую ситуацию для реализации социальных прав женщин. С одной сторо ны, область отличается высокими показателями среднедушевых доходов на селения на фоне общероссийских. С другой стороны, существует значитель ное социально экономическое расслоение населения и значительное число бедных, среди которых большинство составляют женщины с детьми и пен сионерки старших возрастов. Как показал анализ, политика социального обеспечения, несмотря на постоянное увеличение размеров и числа соци альных трансфертов из бюджета области, не позволяет решить проблему феминизации бедности.

Отсутствие гендерной статистики в социальной сфере не дает возмож ности точно определить влияние политики социальной защиты на уровень жизни разных категорий женщин. Но учитывая сохраняющийся значитель ный разрыв в оплате труда женщин и мужчин и мизерные размеры пособий, можно со всей определенностью заключить, что социальная обеспеченность женщин области существенно меньше, чем у мужчин, особенно это касается качества жизни одиноких и многодетных матерей, пенсионерок.

Нарушению социальных прав женщин с детьми способствует и нехватка мест в детских дошкольных учреждениях в области. Это вынуждает матерей дошкольников оставаться дома с ребенком, тем самым лишая их государст венных гарантий равных прав и возможностей и в сфере занятости.

В сфере здравоохранения можно говорить о ряде существенных регио нальных достижений в доступности и качестве медицинских услуг населе нию. Это касается, главным образом, медицинской помощи по беременности и родам, где удалось достичь высоких показателей здоровья беременных, матерей и новорожденных. Вместе с тем, эти успехи резко контрастируют с серьезной ситуацией постоянного роста численности ВИЧ инфицирован ных и заболеваемости наркоманией, в том числе среди женщин. Такие про блемы требуют не только лечения, но и комплексных мер реформирования социальной политики.

IV. Права женщин в контексте демографической

и семейной политики

Демографическая политика

Демографическая ситуация региона в значительной степени сходна с общероссийской. Сохраняются тенденции сокращении численности населе ния и превышения смертности над рождаемостью. К концу 2008 г. числен ность жителей области составила 3 171 500 чел., из них 80,6% – городское население. Женщины составляют 54,2% населения, мужчины – 45,8%. По ложительный миграционный прирост (10 800 человек) скомпенсировал ес

тественные потери на 89,0%. Трудоспособное население – 63,6%, пенсионе ры – 21,5%, дети – 14,9. Ожидаемая продолжительность жизни при рожде нии в 2008 г. составила у женщин– 73,8 года, у мужчин – 60,7 лет. Из общего числа умерших – 53,2% мужчины, 46,8% – женщины.

После 12 летнего периода резкого снижения рождаемости последовал период умеренного роста. Общий коэффициент рождаемости в 2008 г. со ставил 11,4%. Это самый высокий показатель за последние 16 лет. Увеличи лась доля рождений в возрастных группах 25–29 лет и 30–34 года.

В 2008 г. 29,1% умерших находилось в трудоспособном и моложе трудо способного возрасте, 80,7% этой группы составляли мужчины. Каждый вто рой умерший в области мужчина – трудоспособного возраста. Основными причинами смерти в 2008 г. оставались, как и прежде, болезни системы кро вообращения (50,7%). На втором месте – внешние причины, несчастные случаи, отравления, травмы (13,3%); на третьем – новообразования (13%). Если от убийств и транспортных аварий число умерших сократилось по сравнению с 2007 г., то число смертельных алкогольных отравлений увели чилось на 61,1%. Смертность от неестественных причин у мужчин области почти в пять раз выше, чем у женщин, и максимального превышения дости гает в возрасте 20–39 лет.

Для решения самых серьезных демографических проблем был принят ряд региональных программ по улучшению демографической ситуации и репродуктивному здоровью населения Самарской области на 2007–2009 гг. Снижение показателя младенческой смертности с 10,7 промилле в 2000 г. до 6,7 промилле в 2008 г. стало главным достижением. Кроме того, по динамике смертности детей до 5 лет область также отличается в лучшую сторону от большинства регионов. Позитивная динамика снижения смертности детей связывается экспертами с увеличением расходов на профилактику, вакци нацию детей, на проведение высокотехнологичных кардиологических опе раций за счет бюджета области.

К достижениям политики поддержки материнства и детства области от носится и снижение материнской смертности. Область относится к регио нам с низким уровнем материнской смертности: в 2007 г. 12,8 случая на 100 тысяч детей, родившихся живыми. Благоприятное воздействие на сни жение репродуктивных потерь оказывают меры по профилактике абортов. С середины 2000 х гг. заметна позитивная динамика в этом направлении: 28 на 1000 женщин в 2007 г. (в 2002 году – 38 промилле). В ПФО в 2006 г. эта цифра равнялась 39, а в среднем по РФ – 36,6 промилле. Но в целом, цифры по искусственному прерыванию беременности продолжают оставаться вы сокими, в 2006 г. 43,6% беременностей закончились абортами. По данным самарской службы планирования семьи, охват контрацепцией женщин в 2006 г. составил 48%. Это выше, чем средний показатель по ПФО (30,0%), но он недостаточен с точки зрения показателя развитости и цивилизованно сти страны, грамотного сексуального поведения населения, планирования рождений детей.

Семейная политика

В начале 1990 х гг. Администрация области реформировала региональ ную семейную политику. В 1992 г. была создана первая в стране целостная система территориальных центров «Семья», которые существуют в каждом городе и районе области и должны оказывать помощь всем обратившимся, а также самостоятельно выявлять проблемные семьи. В 2004 г. был принят закон Самарской области «О государственной поддержке граждан, имею щих детей» и разработаны целевые программы «Дети Самарской области», «Мероприятия по улучшению положения семей в Самарской области и профилактике детской безнадзорности на 2006–2008 гг.».

Главные направления семейной политики не меняются в течение по следних пяти лет и определяются степенью серьезности нерешенных соци альных проблем региона, к которым относятся: бедность и малообеспечен ность значительной части семей с детьми; широкое распространение алкого лизма и наркомании; детская безнадзорность и беспризорность; положение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На положение семей не могут не влиять неблагоприятные демографиче ские тенденции последних лет, снижение числа зарегистрированных браков и увеличение числа зарегистрированных разводов. По данным областного статистического управления, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. число браков снизилось на 5,8%, число разводов увеличилось на 5,0%; на 1000 образовав шихся брачных пар пришлось 598 распавшихся (в 2007 году – 536). Общий коэффициент брачности составлял в 2008 г. – 8,7 (в 2007 г. – 9,3), а коэффи циент разводимости – 5,2 (2007 г. – 5,0 промилле). Вследствие этих явлений значительно возросло число рождений детей у женщин, не состоящих в за регистрированном браке (в 2008 г. таких детей было 23,8% от общего числа родившихся) и увеличение числа материнских семей, относящихся к соци ально уязвимым группам населения.

Система социальной поддержки семьям с детьми направлена преимуще ственно на помощь самым бедным. Департамент по семейной политике об ласти дает информацию по следующим видам социальных трансфертов на семью и детей:

ежемесячное пособие на питание беременным женщинам – 200 руб.;

при рождении близнецов – 50 тыс. руб., трех детей – 100 тыс. руб.;

ежемесячное пособие неработающим матерям по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – 700 руб.;

пособие на детей от полутора до трех лет, не посещающих детский сад (в зависимости от числа детей в семье от 1000 до 2000 руб.);

компенсация части родительской платы за содержание ребенка в до школьных учреждениях;

ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного го да – 200 руб.;

пособие по уходу за ребенком инвалидом – 1000 руб.;

пособие детям военнослужащих – 195 руб.;

ежемесячное пособие на питание школьника – 350 руб.;

пособие детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов – 195 руб.

Вторая целевая группа семейной политики – одинокие матери, которым помимо прочих предоставлены особые выплаты: одиноким матерям с деть ми – 260 руб., доплаты к ежемесячному государственному пособию одино ким матерям, имеющим доход ниже 50% прожиточного минимума – 160 руб. на ребенка.

Третья целевая группа – многодетные семьи. Им из бюджета области проводятся ежемесячные доплаты к государственному пособию на детей из многодетных семей – 100 руб.; выплаты на компенсацию оплаты проезда школьникам – 100 руб.; 30% скидка на оплату коммунальных услуг: бес платные лекарства детям до 6 лет.

Жилищные условия являются важным показателем уровня жизни. Средний срок ожидания предоставления социального жилья в Самарской области составляет в настоящее время 16 лет. Программа материнского ка питала позволила семьям использовать эту сумму для погашения жилищ ных кредитов. С начала действия этой программы в Самарской области вы дано более 25 тысяч сертификатов.

В семейной политике особое место занимает программа по социализа ции детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Самарской области впервые в стране была опробована новая практика – организация приемных семей. В 2007 г. в приемных семьях воспитывалось 80% детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование прием ных семей наиболее активно происходит в сельской местности, поскольку социальные пособия этой категории семей довольно существенны для сель ского населения. В 2008 г. система включала в себя следующие выплаты: единовременное пособие при устройстве детей сирот в семью – 10 000 руб лей; ежемесячное пособие на содержание детей под опекой и в приемных семьях – 4000; ежемесячная оплата труда приемных родителей – 2500 за каждого ребенка, 3750 – ребенка, имеющего недостатки в развитии, 5000 руб. – за ребенка инвалида. По оценке Т.А. Гурко, изучавшей опыт ор ганизации приемных семей в Самарской области, такая модель доказала свою успешность и является одной из самых перспективных. Приемные ро дители более эффективно отстаивают права детей и патронируют их после достижения совершеннолетия, нежели представители государственных уч реждений. Эта модель перспективна особенно в период кризиса, когда мно гие, в том числе бездетные супруги и одинокие женщины, не могут усыно вить детей и даже просто оформить опеку в силу материальных трудностей3.

___________

3 См.: Гурко Т.А. Брак и родительство в России. М., 2008.

Выводы

Принятие ряда комплексных региональных программ по репродуктив ному здоровью и демографической ситуации, а также увеличение финанси рования по национальным проектам позитивным образом сказалось на га рантиях репродуктивных и семейных прав женщин и мужчин. Повышение качества и доступности медицинских услуг в области репродуктивного здо ровья привело к значительному снижению младенческой, детской и мате ринской смертности. По этим показателям, наряду с ростом рождаемости область выглядит более благополучной на общероссийском фоне. Вместе с тем, по ряду других особенностей демографического развития ситуация ха рактеризуется серьезным неблагополучием. К негативным тенденциям от носятся высокие показатели сверхсмертности мужчин в трудоспособном возрасте, низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин. Можно говорить о том, что демографическая политика нацелена главным образом на повышение рождаемости, а не на улучшения качества и продолжительности жизни женщин и мужчин. Женщины и мужчины, не попадающие в приоритетные группы этой политики, оказываются, таким образом, в ситуации косвенной дискриминации.

Действующие в области программы социальной поддержки семей столь же неоднозначны по своим результатам. Успешным региональным опытом следует считать эффективную социальную помощь приемным семьям, что позволило решать проблемы детей сирот. Что касается остальных семейных социальных трансфертов, то здесь не приходится говорить о решении глав ной проблемы, преодоления бедности семей с детьми. Постоянное расшире ние числа пособий и льгот не приводит к росту благополучия самых уязви мых категорий, материнских и многодетных семей. Отсутствие экспертизы принимаемых мер не позволяет проследить, как семейная политика способ ствует преодолению гендерного неравенства, выравниванию внутрисемей ных статусов женщин и мужчин.

V. Наиболее острые гендерные проблемы региона

Анализ социально экономического статуса женщин Самарской области показывает, что дискриминационные практики по прежнему характеризуют все сферы их жизни. Самой важной проблемной зоной дискриминации яв ляется нарушение трудовых прав женщин. Во первых, в области сохраняет ся вертикальная и горизонтальная сегрегация, что влечет за собой значи тельной разрыв в оплате труда мужчин и женщин. Во вторых, наличие за тяжной безработицы, более длительный по сравнению с мужчинами период поиска работы, а также значительное число «женских» рабочих мест с тяже лыми и вредными условиями труда свидетельствуют о несоблюдении прин ципа государственных гарантий трудовых прав женщин в регионе.

Второй проблемной областью дискриминации по признаку пола оказы вается низкий уровень социальной обеспеченности отдельных категорий женщин с детьми, прежде всего одиноких и многодетных матерей. Отсутст вие комплексной адресной системы социальной поддержки семей с детьми не способно изменить к лучшему ситуацию с феминизацией бедности, даже при наличии большого числа социальных трансфертов семье из региональ ного бюджета. Кроме того, слабая доступность дошкольных детских учреж дений не позволяет гарантировать женщинам их трудовые права, они выну ждены оставаться дома с детьми, тем самым значительно ухудшая матери альное положение семьи.

Низкое представительство женщин в региональных органах исполни тельной и законодательной власти на уровне принятия решений не только представляет собой явную дискриминационную практику, но и создает барьеры для продвижения интересов женщин в социально экономическую политику области.

VI. Выводы и рекомендации

Преодоление дискриминации и обеспечение равных прав и возможно стей для женщин Самарской области требуют создания региональных структур национального механизма по гендерному равенству. Эти институ ты должны, в первую очередь, быть сформированы в системе исполнитель ной власти и наделены полномочиями принятия решений, обязательных для исполнения на всех уровнях региональной политики. Важным условием эффективности региональной структуры является обязательное включение женских общественных организаций и экспертного сообщества. Задачей та кой структурой станет разработка пакета специальных мер в области регио нальной политики занятости и усиления контроля за соблюдением норм трудового права.

Распространенность дискриминационных практик во всех сферах жиз недеятельности требует, помимо формирования специальных структур по гендерному равенству, принятия целенаправленной гендерной стратегии ре гиона, ставящей задачу обеспечения правовых, экономических, социальных и культурных условий для реализации равных прав и возможностей для женщин и мужчин.

Учитывая важность мониторинга соблюдения экономических и соци альных прав женщин, следует рекомендовать создание в структуре Уполно моченного по правам человека Самарской области особого подразделения, отвечающего за соблюдение законов в области гендерного равноправия.

В целях обеспечения государственных гарантий социальных прав жен щин необходимо реформирование социальной политики области. Внедре ние гендерного подхода в социальную политику позволит четко определить целевые группы женщин, семей с детьми, нуждающихся в адресной эффек

тивной поддержке. Улучшение социального благополучия граждан с учетом гендерной специфики разных возрастных групп и категорий населения тре бует проведения гендерной экспертизы региональной бюджетной политики. Формирование новых подходов к социальной политике, кроме того, должно сопровождаться расширением предметных областей гендерной статистики, экспертизы.

Проведение исследований по изучению потребностей в занятости, здра воохранении и социальном благополучии разных категорий женщин и муж чин и осуществление обязательного мониторинга принимаемых решений законодательной и исполнительной власти региона позволит оценить влия ние этой политики на обеспечение государственных гарантий в области рав ных прав и возможностей женщин и мужчин.

Е.Р. Ярская#Смирнова, Г.Г. Карпова, Н.В. Сорокина

ПРАВА ЖЕНЩИН В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ1

I. Национальный механизм, политическое участие женщин,

развитие женских НПО

Региональные звенья национального механизма по улучшению положения женщин/гендерному равенству

В Саратовской области для исполнения «Национального плана дейст вий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года» и «Национального плана действий по улучшению положения женщин в РФ и повышению их роли в обществе на 2001–2005 годы» регио нальными властями были приняты соответствующие стратегические доку менты: «План действий по улучшению положения женщин Саратовской об ласти и повышения их роли в обществе на 2001–2005 годы», а также специ альный раздел комплексной программы «Содействие занятости населения Саратовской области» и иные документы региональной политики. Вплоть до 2005 г. на уровне региональной власти активно осуществлялась деятель ность в области обеспечения гендерного равенства.

Основным координатором в решении проблем женщин, семьи и детей c 2004 г. по 2006 год являлась межведомственная комиссия по вопросам улуч шения положения женщин, семьи и детей при правительстве области. В сос

___________

1 Выражаем признательность П. Романову за ценные замечания и рекомендации по подготовке отчета.

тав комиссии входили представители органов исполнительной власти, руко водители общественных организаций. С 2004 по 2006 год ежегодно комиссия проводила анализ социально экономического положения женщин, был соз дан банк данных и в 2006 г. подготовлен доклад о положении женщин в Сара товской области. Аналогичные комиссии работали во всех муниципальных районах области, но в 2006 были расформированы. Прекратила существова ние и региональная Межведомственная комиссия по положению женщин.

В настоящее время в законодательном собрании Саратовской области за обеспечение гендерного равенства отвечает Комитет по социальной полити ке Саратовской областной Думы. В числе структурных подразделений ад министрации Саратовской области действуют Комитет правового обеспече ния и Комитет по труду и социальному развитию, которые отвечают за со блюдение прав и организацию охраны труда в муниципальных предприяти ях и учреждениях, сохранение гарантированных условий работающим во вредных условиях труда. Содержание деятельности данных подразделений подразумевает обеспечение гендерного равенства, однако ни у одного из ко митетов среди выполняемых функций данная позиция как самостоятельная задача не зафиксирована. Вопросы по соблюдению гендерного равенства с 2006 г. рассматриваются на постоянно действующем совещании областных министерств и ведомств социальной сферы, межведомственной комиссией по охране труда при правительстве области, а с 2008 г. – на заседаниях Обще ственной палаты при губернаторе Саратовской области. С 2006 г. мероприя тия по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе стали составной частью семейной и демографической политики Саратовской области, при этом акцент смещается в сторону социальной поддержки мате ринства и детства, а внимание к проблеме соблюдения гендерного равенства ослабевает.

Вопросы нарушения прав женщин находятся в компетенции Уполномо ченного по правам человека в Саратовской области. В настоящее время пост регионального уполномоченного по правам человека в субъектах РФ зани мают всего пять женщин; Анализ обращений граждан в аппарат Уполномо ченного позволяет говорить о том, что имеют место случаи дискриминации по признаку пола, причем отчетливее всего это обнаруживается в сфере тру да и занятости. Основные вопросы, поднимаемые заявительницами – неза конное увольнение, невыплата заработной платы, проблемы с трудоустрой ством, низкая оплата труда. Так, по вопросам нарушения трудовых прав в 2007 г. в аппарат Уполномоченного по правам человека обратились 110 женщин и 42 мужчины; в 2008 г. из 140 обратившихся – 65 из них 65% (91) человек – составили женщины.

Зафиксированы прецеденты обращения женщин в правоохранительные органы и суды. По данным Прокуратуры Саратовской области наиболее часто обращения связаны с нарушением трудового законодательства со сто роны работодателя и дискриминацией беременных женщин, кормящих и многодетных матерей; применением физического и сексуального насилия, в

отношении женщин (например, только за октябрь 2009 г. было рассмотрено 9 обращений по нарушению прав женщин)2.

За последние 10 лет были предприняты меры, направленные на разра ботку и совершенствование нормативно правовой базы и реализацию кон кретных социальных программ для защиты прав и интересов женщин, семьи и детей3. Согласно данным, предоставленным заместителем председателя Саратовской областной Думы, председателем комитета по социальной по литике, только в период с 2003 по 2009 гг. Саратовской областной Думой было принято 14 законов «по защите прав женщин и гендерному равенству». Вместе с тем, при анализе данных законодательных актов не выявлено ни одного закона, напрямую влияющего на достижение гендерного равенства в области: они направлены, как правило, на усиление социальной поддержки семей с детьми, кормящих матерей и детей (7 законодательных документов).

Политическое представительство женщин

За последние годы наблюдается небольшая положительная динамика представленности женщин в законодательных и исполнительных органах областной власти, в политических партиях. С 1992 г. растет представитель ство женщин в составах Саратовской областной думы: одна женщина депутат в думе первого созыва (1992–1997 гг.), две – в думе второго созыва (1997–2002 гг.), три – в думе третьего созыва (2002–2007 гг.). В состав депу татов Саратовской областной думы четвертого созыва (2007–2012 гг.) вхо дят 30 мужчин и шесть женщин4, в их числе четыре женщины представляют Саратовское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

За последние годы доля женщин в областном правительстве возросла c 4% в 2003 г. до 14% в 2009 г., что говорит о положительной динамике увели чения представительства женщин во властных структурах. Доля представи тельства женщин на уровне принятий решений увеличивается, но на уровне высших руководящих постов гендерный паритет еще не достигнут. Если на уровне государственных гражданских служащих области большинство представителей – женщины, и число их продолжает расти (67% в 2003 и 77% в 2009), то на уровне высших руководящих должностей (губернаторы облас ти, заместители председателя правительства, министры, председатели коми тетов) преобладают мужчины, и намечающаяся положительная динамика «женского» представительства не столь значительна (4% в 2003; 10% в 2005; 14% в 2007, 14% в 2009).

___________

2 Официальный сайт Саратовской областной прокуратуры, http://www.sarprok.ru.

3 См.: Официальный сайт Министерства социального развития области, http://www.social.saratov.gov.ru/news/social.

4 Депутаты Саратовской областной Думы I–IV созывов (1994–2009), http://www.srd.ru/documents/deps.pdf.

По данным Управления Судебного департамента Саратовской области число женщин судей (51,9%) превышает число судей мужчин с 2003 г. Наи более заметной тенденция роста числа женщин судей была в 2005–2007 гг. (с 52% до 58%).

Ситуация гендерного дисбаланса в отношении руководящих постов и позиций прослеживается и на уровне работы первичных, районных и обла стных профсоюзных организаций. Руководителями первичных организа ций, как правило, являются женщины (их число возросло с 79% в 2003 г. до 88% в 2007 г. и 87% в 2009 г.). Однако их представительство на руководящих постах профсоюзов на областном уровне чуть превышает 30%, хотя и отме чается небольшой рост женского представительства в профсоюзной «вер хушке» (с 28% в 2003 г. до 33% в 2009 г.).

В области имеется позитивный опыт продвижения женщин на высокие позиции, среди которых: депутат и заместитель председателя Государствен ной Думы Федерального собрания РФ; заместитель председателя прави тельства Саратовской области; управляющий делами правительства Сара товской области; председатель комитета по социальной политике Саратов ской областной Думы, заместитель председателя Общественной палаты об ласти; министр здравоохранения Саратовской области; министр занятости, труда и миграции Саратовской области.

Развитие гражданского общества через НПО

Женские НПО Саратовской области активно заявляли о себе в период с 1991 по 2004 гг. Тогда же во всех муниципальных образованиях области возродили свою деятельность женсоветы (в 1997 их было 13) в качестве от делений Саратовского регионального Союза женщин России. Деятельность по продвижению гендерного равенства вели Ассоциация женщин предпри нимателей «Осень»; Общественный благотворительный фонд «Помощь се мье и детству», Саратовское областное объединение многодетных семей; Женская лига «Инициатива», Клуб деловых женщин, Саратовский регио нальный общественный фонд «Кризисный центр», Межрегиональная ассо циация «Женщины#юристы», Центр социальной политики и гендерных ис следований (ЦСПГИ), Союз журналистов Саратовской области и другие. Если в середине 1990 х – начале 2000 х годов в Саратовской области дейст вовало более десяти НПО, продвигающих идеи гендерного равенства, то к концу 2000 х годов в поле продвижения принципов гендерного равенства остались «Кризисный центр» и ЦСПГИ. Если первый нацелен на проведе ние акций и реализацию проектов по гендерному просвещению и иногда – исследований, то второй – преимущественно на проведение исследований, образовательных программ, информационных кампаний и издательскую деятельность. Обе организации активно сотрудничают между собой и со структурами власти и вузами области. Образовательные программы прави тельственных структур в большей степени ориентированы на поддержку ма