948844

В других отраслях – например, электроэнергетика – переход может сопровождаться повышением удовлетворенности покупателей и ростом общественного благосостояния, но не расширением продаж и не улучшением финансовых результатов.

Можно выделить ряд закономерностей, определяющих потенциал мер технического регулирования:

1.Чем выше на рынке фактор ценовой конкурентоспособности, тем большее значение для суммарного воздействия на отрасль имеет влияние системы технического регулирования на затраты. Таким образом, на рынках с высоким значением подтвержденного качества большее влияние на суммарный эффект окажет воздействие системы технического регулирования на уровень безопасности и подтвержденного качества продукции.

2.Чем ниже финансовые ограничения производителей, чем больше развит финансовый рынок – тем выше положительный макроэкономический эффект. Доступность финансирования дает возможность адекватно реагировать на стимулы, предоставляемые техническим регулированием. Важен также и показатель инвестиционной привлекательности отрасли.

3.Чем ниже текущая конкурентоспособность производителей, тем выше вероятность отрицательного воздействия введения реформы технического регулирования.

4.Воздействие технического регулирования может существенно различаться в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Суммируя вышеизложенное, можно сказать, что техническое регулирование является действенным, но в тоже время и рискованным инструментом, оказывающим влияние, как на структуру рынка, так и на перспективы его развития.

1.3 Технические барьеры

Соблюдение принципов технического регулирования является одним из основных условий вступления в ВТО. Суть принципов сводится к тому, чтобы накладываемые на изготовителей и продавцов разных стран обязательные требования к продукции и связанные с ними процессов не перерастали в торговые барьеры.

Товар отвечает требованиям рынка в том случае, если он способен преодолевать на своем пути различного рода барьеры – прежде всего тарифные (та-

11

моженные пошлины, квоты), а также технические (нетарифные). При наблюдаемом в данный момент времени сокращении числа тарифов, нетарифные (технические) барьеры в торговле становятся определяющими проблемами доступа продукции на рынки сбыта.

Таким образом, технические барьеры – это группа нетарифных ограничений, применяемых государством с целью воспрепятствования проникновению иностранных товаров на внутренний рынок, в том числе: национальные стандарты, технические и другие условия, действующие в стране.

Под техническими барьерами в торговле понимаются все государственные меры контроля и ограничений, связанные с техническими требованиями к продукции в том случае, если они используются только как средство ограничения доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны.

Технические барьеры разнообразны как по своей природе, так и по формам. Они могут существовать в виде стандартов, технических норм, правил, требований к безопасности товаров, требований к упаковке, маркировке и иным техническим характеристикам продукции.

С точки зрения своей юридической сущности технические барьеры существуют в следующих формах:

в виде соответствующих законодательных актов данной страны, которые имеют универсальных характер и применяются к данному товару в целом, когда он внутри страны или был импортирован;

в виде нормативных актов в рамках действующего таможенного законо-

дательства, принятых во исполнение соответствующих нормативных актов общего характера.

В последнее время увеличивается число случаев, когда появление тех или иных технических барьеров и ограничений вытекает из участия страны в международных соглашениях. Это связано с расширением международного сотрудничества в области стандартизации и защиты окружающей среды.

Наиболее часто технические барьеры выражаются в запретах на ввоз продукции, которая не соответствует тем или иным техническим требованиям стра- ны-импортера.

На практике могут встречаться и другие, более сложные механизмы, которые обеспечивают безопасность ввозимой продукции (обычно применяются в торговле сельхозпродукцией):

обязательная инспекция товаров (проводится в случае отсутствия документа, подтверждающего соответствие продукции необходимым стандартам);

12

специальные разрешения (ввоз некоторых товаров может быть разрешен только компетентными органами страны-импортера);

инспекция предприятий (разрешение на ввоз получает только продукция, произведенная на предприятиях, которые успешно прошли процедуру специальной инспекции специалистами страны-импортера);

специальные требования к маркировке и упаковке;

фактически сложившиеся технические параметры – специфический случай технических барьеров, возникновение которых обусловлено не мерами государственного регулирования, а технической политикой фирм, направленной на закрепление своего присутствия на рынке и создание конкурентам препятствий для проникновения на рынок.

Самые высокие экономические показатели достигаются по мере движения стран к открытым и прозрачным рынкам сбыта, когда интересы сообщества обеспечиваются без чрезмерного регулирования деятельности предприятий.

1.4 Формы технического регулирования

Наиболее признанными формами регулирующих мер являются:

статус-кво;

обращение в суд;

законы о юридической ответственности;

экономические механизмы;

программы обучения;

добровольные стандарты;

саморегулирование промышленности;

своды правил;

технический регламент.

Обращение в суд. Для обеспечения соответствующего поведения отдельных лиц и предприятий правительства могут положиться на общее право. Посредством обеспечения доступа к средствам судебной защиты стороны могут принудительно осуществлять свои права и не полагаться на действие правительства. Для страхования от расходов, связанных с применением средств судебной защиты, в некоторых странах действуют системы страхования юридической ответственности за качество продукции, которые защищают интересы потребителей от конкретных рисков. Такие системы страхования могут включать обеспечение здоровья людей и безопасности.

13

Законы о юридической ответственности. Работая в динамичной и разви-

вающейся среде регулирующим органам все чаще приходиться опознавать и реагировать на самые различные риски, которые превалируют на рынке сбыта. Под термином «риск» имеется в виду вероятность причинения вреда в результате конкретной опасности или возможность того, что нежелательное событие произойдет. Поэтому растет количество стран, которые все большее внимание обращают на предупредительные меры. Строгие, прозрачные законы о юридической ответственности являются эффективными механизмами, стимулирующими изготовителей и поставщиков к подготовке и обучению потребителей, рабочих и других по проблемам, связанными с рисками, которые могут быть вне их непосредственной компетенции.

Экономические механизмы. Целью применения экономических механизмов является оказание воздействия на поведение рынка посредством изменения соотношения цен на товары.

Такие механизмы могут быть более эффективными по сравнению с обязательным регулированием, поскольку они позволяют отдельным лицам обеспечить достижение компромиссов с учетом затрат и экономического эффекта. В результате применения таких экономических механизмов можно сократить расходы на принудительное поведение. Воздействие на поведения рынка может быть непосредственным (посредством налогообложения или сборов с потребителей) или косвенным (посредством контроля всего объема поставки). Экономические механизмы являются средством интернализации расходов, связанных с внешними эффектами так, чтобы они учитывались при принятии решений по проблемам производства и потребления.

Программы обучения. Этот вариант повышает функциональную деятельность рынка, позволяя отдельным лицам принимать более эффективные решения в результате повышения уровня знаний. Основным преимуществом этого варианта является право отдельных лиц на выбор при имеющейся в наличии информации, а не навязывание единого решения для всех. Данный подход не устанавливает законодательно обязательных правил поведения, а цели достигаются посредством обучения и убеждения.

Информация при этом может распространяться в результате действий правительства, требующего от компании предоставления информации потребителям по отдельным характеристикам или качественным свойствам изделия, сбора такой информации и ее представления общественности.

14

Добровольные стандарты. Поддержка или положительное отношение правительства к применению добровольного стандарта или процедуры соответствия может быть так же эффективным, как и применение установленной законом процедуры, поскольку в данном случае правительство не несет расходы, связанные с обязательным режимом оценки соответствия.

Саморегулирование промышленности. Саморегулирование можно опре-

делить как соглашение, в рамках которого организованная группа (например, промышленная ассоциация) регулирует поведение своих членов. Надзор правительства здесь необходим для обеспечения защиты интересов общественности.

Своды правил. Добровольные системы могут создаваться частной компанией или группой частных компаний на основе сводов правил. Своды правил распространяют свое действие на такие вопросы, как применение стандартов, установление требований к предоставлению информации или механизмы разрешения разногласий. Своды правил могут быть эффективными инструментами обеспечения доверия потребителя и эффективной связи между потребителями и поставщиками. Действие сводов правил ограничивается эффективными законами конкуренции, предупреждающими их применение для снижения конкуренции или создания картелей де факто.

Технический регламент. Технические регламенты представляют собой наиболее строгую форму контроля правительства и в идеале должны применяться только в ситуациях, когда ни один из вышеперечисленных вариантов регулирования продукции не обеспечивает должную защиту здоровья людей, безопасности и окружающей среды.

При выборе формы технического регулирования следует иметь в виду, что непосредственные результаты несоответствующего регулирования в конкретном секторе могут привести к увеличению расходов, более высоким ценам, неправильному распределению ресурсов, отсутствию новаторских предложений по совершенствованию продукции и неудовлетворительному качеству услуг.

Проблемой всех стран является достижение целей правительства с точки зрения защиты здоровья людей и обеспечения безопасности сообщества, а также обеспечение минимального регулирующего вмешательства в рыночную экономику.

1.5 Техническое регулирование в РФ

15

В России базовым нормативно-правовым актом в регулируемой сфере является закон «О техническом регулировании» №184-ФЗ.

Согласно определению данного Федерального закона, в РФ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование в области оценки соответствия.

Техническое законодательство РФ составляют совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований

Закон №184-ФЗ регулирует отношения, возникающие:

при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам производства;

при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции или связанным с ними процессам производства, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Все остальные ФЗ и иные нормативные правовые акты РФ должны быть приняты в соответствии с его нормами.

Ввопросах правового регулирования существует приоритет норм и правил международных договоров РФ.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера.

Всистему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечению единства измерений является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

16

Росстандарт осуществляет свою деятельность через территориальные органы, подведомственные организации, а также во взаимодействии с организациями, входящими в сферу его компетенций. В системе Федерального агентства существует 8 межрегиональных территориальных управлений, 90 Федеральных государственных управлений (ФГУ), 13 Федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), 7 открытых акционерных обществ (ОАО).

Росстандарт находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (г. Москва). Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Техническое регулирование в РФ осуществляется в соответствии со сле-

дующими принципами:

применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимость органов аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей (в том числе потребителей);

существование единой системы и правил аккредитации;

единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимость совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;

17

недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

К основным инструментам технического регулирования в РФ можно отнести:

обязательные технические требования к продукции и процессам;

добровольные требования;

оценка соответствия.

Безусловно, ключевым элементом системы технического регулирования являются обязательные требования к продукции и процессам, которые излагаются в нормативном документе под названием «технический регламент».

Технический регламент (ТР) – это документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Иные требования могут вноситься не другими документами, а только изменениями и дополнениями в данный регламент.

ТР представляет целостное и системное регулирование направлений деятельности. Единицей такого нормирования, его базовым модулем, становится уже не отдельный документ, а регламент на вид деятельности, своего рода исчерпывающий свод норм и правил.

ТР принимаются исключительно в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, (в том числе потребителей);

18

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкова-

нию не подлежит, т. е. принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Основной целью принятия технических регламентов является установление минимально необходимых требований, гарантирующих безопасность продукции и процессов и их соответствие предоставленной о них информации.

Под обеспечением безопасности имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества как правило, понимаются требования, позволяющие избежать угрозу его уничтожения.

Под охраной окружающей среды понимается обеспечение защиты окружающей среды от вредных воздействий, связанных с деятельностью человека. При этом должен учитываться вред, наносимый как людям, проживающим рядом с опасным объектом, так и животному и растительному миру, имуществу, постройкам и сооружениям.

Охрана жизни животных включает, кроме предотвращения непосредственных угроз конкретным видам животных, также и вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний и эпизоотии. Что же касается охраны «жизни и здоровья растений», то речь идет об обеспечении предотвращения заболеваний растений и защиты территорий от распространения болезней растений.

ТР устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и мест. Российская Федерация будет разрабатывать и применять международные стандарты санитарных и фитосанитарных мер с учетом членства и посредством активного участия в Кодекс Алиментариус, в работе Всемирной организации по защите здоровья животных и Международной Конвенции по защите растений.

Требования, направленные на предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, разрабатываются только на продукцию и должны содержать необходимый объем предоставленной потребителю информации о продукции. Сама же продукция должна соответствовать содержащейся в ее маркировке информации о важнейших свойствах, предусмотренных техническим регламентом.

Закон придает особое значение предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей, приравнивая эти требования к гарантиям обеспече-

19

ния жизни и здоровья людей по ряду причин. Одна их них – отнесение требований по предоставляемой информации к разряду обязательных и контроль за их соблюдением – является способом борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.

Контрафактная продукция – это товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение.

Фальсификация продукции – это преднамеренное искажение информации о виде или свойствах предметов продажи с корыстной целью.

Ключевым вопросом при принятии обязательных требований является их обоснованность с точки зрения нахождения баланса между целью обеспечения безопасности и издержками, связанными с достижением цели.

На практике это означает необходимость: во-первых, определить требуемый уровень безопасности (уровень риска), а во-вторых, определить те требования, соблюдение которых приводит к обеспечению заданного уровня безопасности.

Для обеспечения заданного уровня безопасности в ТР закрепляется система профилактических и защитных мер. ТР устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Заметим, что в компетенцию технического регулирования входят лишь меры физического контроля над риском, связанные со снижением вероятности его реализации и/или снижением размера ущерба.

Под безопасностью в ФЗ-184 «О техническом регулировании» понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда, т.е. задача заключается в выборе допустимого для общества уровня риска. Допустимое значение риска может быть связано, как с неуправляемым характером риска, так и с очень высокими издержками при его снижении до нулевого уровня.

Для некоторых групп товаров риск причинения вреда становится неотъемлемой характеристикой (например, лекарственные средства – безопасных лекарств не бывает по определению).

Приемлемость определенного уровня риска должна определяться в каждом конкретном случае для каждой группы товаров или процессов. С экономической

20