Методичка по Экологии

Б) Загрязнение как комплекс помех (приложение Ж):

Ингредиентное – загрязнение, представляющее собой совокупность веществ, минеральных и органических, чуждых биогеоценозам (например, бытовые стоки, ядохимикаты, продукты сгорания и т. д.)

Параметрическое (физическое) – загрязнение, связанное с изменением качественных параметров окружающей среды (тепловое, шумовое, радиационное,электромагнитное, световое)

Биоценотическое – загрязнение, вызывающее нарушение в составе и структуре популяций живых организмов (перепромысел видов, например)

Стационально-деструкционное –загрязнение (стация –местообитания популяции, деструкция – разрушение), представляющее собой изменение ландшафтов и экологических систем в процессе природопользования (зарегулирование водотоков, урбанизация, вырубка лесных насаждений и прочее).

До 60-х годов XX века основными видами загрязнений являлись биоценотическое и частично стациально-деструкционные воздействия на биосферу. Причина этого заключалась в понимании охраны природы как защиты ее животного и растительного мира от истребления.

Ингредиентное и параметрическое загрязнение существовало тоже, тем более, что об установке очистных сооружений на предприятиях и речи не шло. Однако оно не было настолько многообразным и масштабным, как теперь, практически не содержало искусственно созданных соединений, не поддающихся естественному разложению,и природа с устранением их воздействий справлялась самостоятельно.

Так, в реках с ненарушенным биоценозом и нормальной скоростью течения,незамедляемой гидротехническими сооружениями, под влиянием процессов перемешивания, окисления, поглощения и разложения редуцентами, дизенфекции солнечным излучением и др., загрязненная вода полностью восстанавливала свои свойства на протяжении 30 км от источника загрязнения.

К середине XX века темпы ингредиентного и параметрического загрязнений возросли и качественный их состав изменился столь резко, что на значительных территориях способность природы к самоочищению, т.е. естественному

51

разрушению загрязнителя в результате природных физических, химических и биологических процессов, была утрачена.

В настоящее время не происходит самоочищения даже полноводных и протяженных рек. Естественная скорость течения рек, на которых построены гидротехнические сооружения, в несколько раз снижена. Промышленные предприятия успевают забрать для своих нужд и спустить обратно загрязненной воду несколько раз, прежде чем она доберется от истока до устья.

Способность почвы к самоочищению подрывается резким уменьшением в ней количества редуцентов, происходящим под влиянием неумеренного применения пестицидов и минеральных удобрений, выращивания монокультур, полной уборки с полей всех частей выращенных растений и т. д.

Негативные воздействия, ингредиентные и параметрические, на человека и биоту носят не только выраженный локальный, но и глобальный характер. Современное состояние планеты Земля в результате беспрецендентного роста воздействия человека на биосферу в целом и на ее отдельные компоненты оценивается как глобальный экологический кризис.

В) Масштабы распространения загрязнений

В зависимости от масштабов распространения загрязнений различают глобальное, региональное, локальное и жилищное загрязнения.

Глобальное загрязнение называют также фоново-биосферным. Глобальные загрязнения влияют на биосферные процессы в целом на Земле и распространяются на огромные расстояния, появляясь в любой точке планеты от их источников (например, ДДТ обнаружен в яйцах пингвинов в Антарктиде).

Региональное загрязнение – это внесение загрязнителя в пределах значительного пространства, но не охватывающего всю планету.

Локальное загрязнение –небольшое загрязнение, как правило, вокруг промышленного предприятия, населенного пункта и т.п.

Г) Виды загрязняемых компонентов биосферы

Различают загрязнения компонентов биосфеты: атмосферы, Мирового океана, подземных вод, почвы, городской среды, внутриквартирные.

Для потребностей практики загрязняющие агенты часто делят по их

52

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под термином «Экологическая ситуация»?

2.Укажите черты, присущие современной экологической ситуации.

3.Объясните причины современной экологической ситуации.

4.Назовите регионы Украины с самой неблагоприятной экологической ситуацией.

5.Определите основное содержание проблем «озоновая дыра», «парниковый эффект», «кислотные дожди».

6.Перечислите важнейшие международные документы, посвященные проблемам озоновой дыры и парникового эффекта.

7.Раскройте содержание понятия «антропогенное воздействие на окружающую среду».

8.Какое из видов прямых антропогенных воздействий на окружающую среду, на Ваш взгляд, является самым опасным?

9.В чем сходство и различие понятий «антропогенное воздействие на окружающую среду» и «загрязнение природной среды»

10.Сравните классификацию загрязнений по типам происхождения и как комплекса помех

53

Тема 4 Управление природопользованием. Система экологической информации План

1Основные понятия теории управления природопользованием

2Состав природопользования. Организационная структура управления природопользованием

3.Методы управления природопользованием

4.Система экологической информации

5.Понятие экологического мониторинга и его виды

1 Основные понятия теории управления природопользованием Управление - это действие по руководству определенными процессами,

в соответствии с заранее разработанной программой, и направленное на достижение определенной цели

Управление природопользованием – совокупность мер регулирования состояния экосистемы в целях сохранения ее устойчивости.

Управление природопользованием подразумевает управление не природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.

«Управление охраной окружающей природной среды заключается в осуществлении в этой отрасли функций: наблюдения, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности.» ( «Об охране окружающей природной среды» - раздел 4, статья 16)

Цель управления природопользованием – обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие

«Целью управления в области охраны окружающей природной среды является:

1 реализация законодательства;

2 контроль за соблюдением требований экологической безопасности;

3 обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной среды; рациональному использованию природных ресурсов;

достижению согласованности действий государственных и общественных органов в области охраны окружающей природной среды» («Об

охране окружающей природной среды» - раздел 4, статья 16)

Важнейшие принципы управления природопользованием:

1комплексность эколого-экономических, технико-экономических, экономико-демографических, экономико-организационных взаимосвязей;

2замкнутость вышеперечисленных взаимосвязей;

3невозобновимость части природных ресурсов и неуправляемость их воспроизводством (ресурсы недр и др);

4миграции ингредиентов в окружающей природной среде;

(ингредиент – составная часть какоголибо сложного соединения);

54

5 преемственность и последовательность проявления всей совокупности взаимосвязей эколого-экономических систем;

6 интегральная оценка и системный анализ последствий антропогенного и естественного воздействия на качество окружающей среды

Основные понятия теории управления:

Аобщее понятие управления природопользованием;

Бпонятие процесса управления,

В объект управления,

Гсубъект управления.

АОбщее понятие управления природопользованием (ОПУ) включает три составляющие: ОПУ = Ц + С + Ф

1)постановку цели ( Ц ) управления природопользованием:

цель управления экономическая: достижение экономической эффективности природоохранных мероприятий; (критерий экономической эффективности – не ухудшение состояния природы при минимальных затратах)

2) совокупность способов и средств (С ) достижения цели управления природопользованием; основным экономическим способом достижения

цели управления природопользованием является перевод предприятия на хозрасчет и самофинансирование; экономические средства достижения цели

управления природопользованием представлены следующими составляющими:

*экономическая оценка природных ресурсов;

*плата (за использование природных ресурсов,

за загрязнение окружающей природной среды);

*система санкций, стимулирования и льгот предприятиям;

*совершенствование ценообразования в отраслях;

3) фактическое ( Ф )достижение цели управления природопользованием представлено в отчетах органов управления природопользованием, а также подтверждается проведением э к о л о г и ч е с к о й э к с п е р т и з ы

Характер управления природопользованием определяется поставленной целью, зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

БПроцесс управления природопользованием – длительный, многоступенчатый процесс, включающий следующие подпроцессы:

1)прогнозирование (Пр ); 2) планирование природопользования(Пл );

3)принятие решений (ПР); 4) контроль и регулирование (КР) ПУ = Пр + Пл + ПР + КР

Организация системы управления природопользованием включает:

*формирование экологической политики; конкретизацию ее целей и задач, установление приоритетов;

*выработку стратегии природопользования;

*выбор методов управления;

*создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием;

55

*создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

Вприродопользовании можно рассматривать два уровня управления:

*управление природными системами, который

должен опираться на изучение и использование естественных законов,

впервую очередь, экологических и осуществляться через второй уровень;

*управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов) должен опираться на юридические и экономические, т.е. социальные законы.

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким». Управление прородопользователями – командно-административным и экономическим.

Два уровня управления связаны с объектом (составом) природопользования, отображающим двойственность процесса взаимодействия природной и экономической систем.

2 Состав природопользования Организационная структура управления природопользованием

Одним из основных понятий теории управления природопользованием является объект управления (В)

Объект управления – то, на что направлено управляющее воздействие, т.е. состав природопользования

В состав природопользования входят две подсистемы (сферы):

Организационная структура управления природопользованием

Следующим понятием теории управления природопользованием является субъект управления ( В)

Субъект управления – тот, кто осуществляет управляющее воздействие, т.е. организационная структура управления природопользованием

56

В области охраны окружающей среды выделяется два вида органов управления пририродопользованием:

1 государственные, 2 общественные,

полномочия и функции которых, отражены в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды» (раздел 4, статьи 16 – 21)

Цели государственной системы управления природопользованием:

1формирование и осуществление государственной политики

вприродоохранной сфере;

2создание научного и технического потенциала;

3создание эффективного законодательства в сфере экологической деятельности;

4создание организационно-технологического механизма реализации задач

вобласти природопользования;

5решение задач подготовки кадров для обеспечения природоохранной деятельности и проведения политики регулирования экологической и ядерной безопасности.

Государственное управление природопользованием в Украине осуществляется:

1)Кабинетом Министров Украины;

2)специальными уполномоченными органами, к которым относятся с 2003г:

А Министерство охраны окружающей природной среды Украины, Б Государственный комитет природных ресурсов, а также органы исполнительной власти:

*Министерство здравоохранения Украины (санитарно-эпидемиологические станции);

*Государственный Комитет по земельным ресурсам (охрана и восстановление земельных ресурсов);

*Государственный Комитет по водным ресурсам (охрана и восстановление водных ресурсов);

*Государственный Комитет по геологии и использованию недр (геологический контроль);

*Министерство лесного хозяйства Украины (охрана лесов);

*Государственный Комитет Украины по надзору за охраной труда

3)государственными администрациями на местах

Общественное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляется общественными объединениями и организациями (экологические фонды)

Организационные функции управления природопользованием осуществляют отделы экологии при горисполкоме, которые обычно входят в состав управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Задачи органов управления природопользованием на национальном уровне:

1разработка правового и нормативно-методического обеспечения;

2регулирование использования ресурсов государственного значения;

57

3установление нормативов качества состояния природных ресурсов;

4государственный контроль за осуществлением природоохранного

законодательства;

5реализация международных соглашений в природоохранной сфере;

на региональном уровне:

1регулирование использования ресурсов местного значения;

2определение нормативов загрязнения природной среды;

3проведение мониторинга и учет объектов природопользования и загрязнения окружающей природной среды;

4проведение государственной экологической экспертизы;

5государственный контроль за осуществлением природоохранного

законодательства;

6разработка программ осуществления природоохранных мероприятий,

определения и осуществления инвестиционной политики; на местном уровне:

1государственный контроль за выполнением природоохранного

законодательства;

2проведение локального и объектного мониторинга;

3осуществление экологического аудита;

4организация разработки местных экологических программ

3 Методы управления природопользованием

Системы управления природопользованием различных стран развивались под воздействием исторических, этнокультурных, политических и других факторов, поэтому в разных странах используются различные инструменты (методы) управления природоохранной деятельностью.

Принято выделять три основные группы методов управления природопользованием:

1 административные методы предполагают введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, регламентирующих природопользование; а также лицензирования природопользования;

2 экономические методы управления природоохранной деятельностью: тенденция сокращения вмешательства государства в экономику, необходимость перехода от политики ликвидации уже нанесенного ущерба природной среде к предотвращению его привели к усилению роли экономических рычагов природопользования, к ним относятся:

стимулы в виде финансовой помощи предприятиям: гранты, льготные кредиты, налоговые льготы; принудительные стимулы (штрафы).

3 рыночные методы управления природопользованием (политика «облака», «банк выбросов», принцип «пузыря»)

4 правовые методы.

Экологическое право – отрасль права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия

58

общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Природоохранное законодательство- установление юридических

(правовых) норм и правил, а также ответственности за их нарушение в сфере

юридических норм, которые регулируют использование определенных природных ресурсов

Правонарушением считаются загрязнение, засорение, истощение природных компонентов, либо изменение природных свойств, если они повлекли существенный вред животному и растительному миру.

Правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение.

Истоки зарождения экологического права уходят в древние времена.

Вначале законы охраняли объекты природы, как одной из форм частной собственности. Такого рода законы были в:

*Судействе Хаммурапы ( 18 столетие до н.э.);

*в законах Манна (2 столетие до н.э.);

*в «Русской правде» (10 – 11 столетие н.э.)

(например: была включена статья о взимании штрафа за разорение пчелиных уликов) - в России в 17 столетии было принято около 20 законов, направленных на охрану природных объектов; * в 1640г. был принят закон об охране качества городской среды.

Первым законом в мире об охране окружающей среды принято считать эдикт 1273г, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона.

В царской России первоначально основным направлением государственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение отдельных ее элементов от истребления:

ряд указов Петра 1 был направлен

*на охрану, рациональное использование и восстановление лесов;

*запрещение хищнических способов ловли рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др.

В20-ые годы ХХ века в СССР объектами охраны были объявлены целые природные комплексы:

в 1921г принят декрет «Об охране памятников природы, садов и парков».

60 – 80-ые годы ХХ века в СССР отмечены рядом законов и постановлений, А) направленных на улучшение экологических ситуаций в отдельных регионах; Б) касающихся отдельных компонентов окружающей среды: основы земельного и водного законодательства, законодательства о недрах и др.

В Украине с 1991г принят ряд законов и нормативных актов по охране окружающей природной среды:

59

Характер и механизм обобщения информации об экологической ситуации при ее движении по иерархическим уровням:

*при движении экологической информации от локального уровня (город, район, зона влияния промышленного объекта и т.д.) к государственному масштаб увеличивается:

*на локальном уровне в информационном портрете экологического мониторинга должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, выпуски сточных вод и т.п.);

*на региональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник (на региональном информационном портрете небольшой город с несколькими десятками источников эмиссии выглядит как один локальный источник);

*на государственном уровне экологического мониторинга наблюдается еще большее обобщение пространственно распределенной информации (на этом

60