Упрвление ТБ

30

23. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГО

Президент РФ вводит в действие План ГО РФ Председатель Правительства - является Начальником ГО РФ (Руководитель ГО

России)

Руководство ГО на территориях субъектов РФ осуществляют главы органов исполнительной власти.

Руководство в организациях осуществляют их руководители. Граждане Российской Федерации:

Проходят обучение способам защиты от военных опасностей. Принимают участие в проведении мероприятий по ГО.

Оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Категории объектов по гражданской обороне

Все предприятия и учреждения, функционирующие на территории РФ, являются объектами гражданской обороны. Все объекты категорируются по степени важности. Порядок отнесения объектов к категориям по гражданской обороне определяется Правительством РФ. Предусмотрено 4 категории объектов:

объекты особой важности; объекты первой категории; объекты второй категории; некатегорированные объекты.

Категория объекта зависит от вида выпускаемой продукции, ее объема, от численности работающего персонала и важности этой продукции в сфере обеспечения безопасности государства. Объекты первых трех категорий имеют особые обязательства перед государством по выпуску важнейших для экономики страны видов продукции и выполнению услуг либо работ.

Группы территорий по гражданской обороне

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются группы по ГО. В соответствии с «Порядком отнесения территорий к группам по гражданской обороне» устанавливается особая, первая, вторая и третья группы по ГО.

Кособой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

Кпервой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения превышает 1000 тыс. человек; Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек;

Ктретьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек;

31

24. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Система гражданской обороны включает:

-органы государственной власти;

-органы повседневного управления по обеспечению защиты населения (МЧС);

-силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

-фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай войны;

-системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Силы гражданской обороны - формирования, предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, к ним относятся:

•-спасательные воинские формирования,

•- аварийно-спасательные формирования (штатные и нештатные)

•-аварийно-спасательные службы

•- иные службы ГО (медицинская, инженерная и т.д.).

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования

привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.

Нештатные аварийно спасательные формирования – это формирования,

подготовленные для защиты населения и создаваемые на базе организаций, не входящих в состав ВС РФ. Они владеют специальной техникой и имуществом и подготовлены для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Спасательные воинские формирования (вместо войск гражданской обороны)

•СВФ – это воинские формирования, специально предназначенные для защиты территории страны и ее населения при ЧС

•Основной структурной единицей СВФ в военное время является отдельная спасательная бригада.

•В мирное время в состав войск ГО входят:

•1.Спасательные центры (отдельные спасательные бригады и батальоны военного времени).

•2. Воинские организации ГО – учебные, научно-исследовательские и другие учреждения МЧС России.

Состав системы МЧС России (300 тыс человек) было 115 тыс

•Управление 25000

•Войска гражданской обороны 25000

•Государственная противопожарная служба 220000

•Государственная инспекция по маломерным судам 5500

•повседневная деятельность;

•проведение первоочередных мероприятий 1-ой группы (круглосуточное дежурство);

•проведение первоочередных мероприятий 2-ой группы (круглосуточная работа);

•общая готовность гражданской обороны;

•эвакуация и рассредоточение;

•применение противником средств поражения.

32

25. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

Чрезвычайная ситуация

это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате

Территория – это совокупность всего земельного, водного, воздушного пространства; объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды.

Авария – разрушение сооружений или технических устройств, неконтролируемые взрыв или выброс опасных веществ.

Опасное природное явление – событие природного происхождения, приводящее к ущербу..

Катастрофа внезапное бедствие, сопровождающееся гибелью людей, материальных и природных ценностей, образованием очага поражения.

Стихийное бедствие - бедствие вызываемое действием сил природы, не подчиняющихся воле, влиянию человека.

Иное бедствие – бедствие, вызванное социальными причинами, в том числе военные действия.

33

26.ЦЕЛИ, МЕРОПРИЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ИТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Защита населения и территорий от ЧС (ЗЧС) – комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Защита населения и территорий от ЧС осуществляется в соответствии с законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (№ 68-ФЗ -1994 года)

Граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, а также по месту жительства.

Мероприятия ЗЧС

•1. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

•2. Создание постоянно действующих органов управления.

•3. Подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств.

•4. Обучение населения способам защиты и действиям в ЧС.

•5. Своевременное оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении ЧС.

•6. Проведение эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях.

•7 Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

•8. Поддержание общественного порядка в ходе проведения АСДНР.

•9. Обеспечение устойчивого функционирования организаций в ЧС.

Принципы ЗЧС

•1. Защита организуется заблаговременно.

•2. Защита организуется с учетом особенностей конкретной территории.

•3. Объем и содержание мероприятий по защите определяются исходя из принципа необходимой достаточности (то, что необходимо и не больше).

•4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется собственными силами, и средствами и только при недостаточности этих сил привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

34

27. РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

•Защита населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени осуществляется в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС действует в соответствии с «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного Постановлением Правительства РФ № 794 от 2003 г.

•РСЧС реализует три функции:

•предотвращение возникновения ЧС;

•снижение потерь и ущерба от ЧС;

•ликвидация последствий ЧС.

РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней:

•федеральный уровень;

•региональный уровень;

•территориальный уровень;

•местный уровень;

•объектовый уровень.

На каждом уровне единой системы создаются:

•координационные органы;

•постоянно действующие органы управления;

•органы повседневного управления;

•силы и средства;

•резервы финансовых и материальных ресурсов;

•системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

•Координационными органами единой системы являются:

•Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

•Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти и организаций.

•Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

•Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) и его управления.

•Структурные подразделения или работники по делам ГОЧС организаций.

•Органами повседневного управления единой системы являются:

•центры управления в кризисных ситуациях;

•дежурно-диспетчерские службы.

•К силам и средствам единой системы относятся аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования.

•Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

•резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

•запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий ЧС, находящиеся в составе государственного материального резерва;

•резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

•резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ и организаций.

Режимы функционирования РСЧС РСЧС функционирует в трех режимах.

•При отсутствии угрозы возникновения ЧС в режиме повседневной деятельности.

•При угрозе возникновения ЧС вводится режим повышенной готовности.

•При возникновении и ликвидации ЧС вводится режим чрезвычайной ситуации.

35

28. ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ ГОЧС Сущность управления силами РСЧС и ГО заключается

в целенаправленной деятельности руководителей, штабов и других органов управления по поддержанию постоянной готовности сил РСЧС и ГО, по подготовке спасательных операций и руководству силами при выполнении ими поставленных задач.

Главная цель управления силами РСЧС и ГО

обеспечить эффективное выполнение поставленных задач.

Частные цели управления

-поддержание постоянной готовности сил РСЧС и ГО;

-подготовка спасательных операций

-руководство силами РСЧС и ГО при выполнении поставленных им задач.

Функции управления

Чтобы решить любую задачу управления необходимо осуществить ряд действий называемых функциями управления Функция управления – относительно обособленный видов управленческой деятельности.

Совокупность функций, позволяет осуществлять необходимое управленческое воздействие. Ход реализации функций системой управления называют процессом управления.

Функции управления ГОЧС:

1.Определение цели управления (основная функция управления)

2.Оценка обстановки,

3.Принятие решения и доведение задач до подчиненных;

4.Планирование деятельности по ГОЧС;

5.Организация, координация, регулирование: (организация устойчивой работы системы управления, организация взаимодействия и всех видов обеспечения; подготовка нижестоящих органов управления и сил к действиям; непосредственное руководство действиями сил при выполнении ими задач)

6.Контроль (контроль и оказание помощи, нижестоящим штабам и силам);

7.Мотивация (поддержание высокого морально-психологического состояния сил).

29. ПРИНЦИПЫ И ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ СИЛАМИ ГОЧС

Принципы управления силами ГОЧС Принципы управления – это основные правила, которые должны соблюдаться в

управленческой деятельности органов управления.

Основные принципы управления силами ГОЧС

1.Принцип единоначалия;

2.Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

3.Принцип твердости и настойчивости в проведении принятых решений в жизнь;

4.Принцип оперативного и гибкого реагирования на изменение обстановки;

5.Принцип личной ответственности руководителей за принимаемые решения и результаты выполнения ими поставленных задач.

Требования к управлению силами ГОЧС

Требования к управлению силами, позволяют определить, в какой степени обеспечивается функционирования систем управления в реальных условиях сложившейся обстановки. Управление силами ГО ЧС должно быть: устойчивым; непрерывным; оперативным;

Устойчивость управления силами – способность системы управления сохранять необходимый уровень работоспособности органов управления и поддерживать намеченный режим ее функционирования в условиях воздействия противника и внезапных изменений обстановки.

Непрерывность управления силами РСЧС и ГО – способность органов управления в любой момент времени оказывать необходимое управляющее воздействие на подчиненные органы управления и силы.

Оперативность управления – заключается в своевременности принятия решений и постановки задач органам управления и силам адекватно складывающейся обстановке, не допуская упреждающих действий ЧС.

36

30. УПРАВЛЕНИЕ ГОЧС НА ПРЕДПРИЯТИИ

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ГОЧС ПРЕДПРИЯТИЯ

1. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

Директор

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в строит организации

1.Карта возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2.Календарный план основных мероприятий подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении ЧС.

3.Решение председателя КЧС на ликвидацию ЧС на карте (плане).

4.Расчет сил и средств подсистемы РСЧС.

5.Схема организации управления, оповещения и связи при угрозе и возникнов ЧС.

37

РАЗДЕЛ 4. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

31.Охрана труда и система охраны труда

32.Управление охраной труда, система управления, цели, задачи и принципы.

33.Функции и цикл управления охраной труда

34.Методы управления охраной труда

35.Контур управления охраной труда, объект управления

36.Органы управления охраной труда (субъект управления)

37.Прямые и обратные связи контура управления охраной труда

38.Основы нормативного управления в охране труда

39.Программа действий по улучшению условий и охраны труда в России.

31. ОХРАНА ТРУДА И СИСТЕМА ОХРАНЫ ТРУДА Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,

включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов не превышает установленные нормативы.

Система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов, называется техникой безопасности.

Система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов, называется производственной санитарией.

Структура системы охраны труда

Система охраны труда включает:

Мероприятия охраны труда; Подсистемы охраны труда; Органы управления;

Лаборатории и учебные подразделения охраны труда; Средства охраны труда.

Мероприятия охраны труда

Правовые мероприятия; Социально-экономические мероприятия; Организационно-технические мероприятия; Санитарно-гигиенические мероприятия; Лечебно-профилактические мероприятия; Реабилитационные мероприятия.

Функциональные подсистемы охраны труда

Производственная санитария (предотвращение профзаболеваний) Техника безопасности (предотвращение травм)

Пожарная безопасность Правовое и социально-экономическое обеспечение охраны труда

Органы управления охраны труда

Государственные органы управления охраной труда

-Минтруд России (Департамент условий и охраны труда)

-Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Территориальные органы управления охраной труда

-Комитеты по труду и занятости насел территорий

-Государственные инспекции труда территорий.

Объектовые органы

-Службы охраны труда организаций.

Профсоюзные органы

-Технические инспекции труда профсоюзов.

-Комиссии и комитеты по охране труда организаций.

Лаборатории и учебные подразделения охраны труда

Лаборатории по аттестации рабочих мест. Кабинеты охраны труда.

Уголки охраны труда.

Курсы охраны труда; Центры безопасности труда.

Средства охраны труда

Коллективные средства защиты. Индивидуальные средства защиты. Средства обучения Средства аттестации рабочих мест Средства автоматизации

38

32. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА, СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ.

Определение понятия «Управление охраной труда»

Под управлением охраной труда понимается целенаправленный планомерный процесс воздействия на производственную систему с целью достижения требуемого уровня обеспечения безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Система управления охраной труда

Для реализации процесса управления охраной труда формируется Система управления охраной труда (СУОТ) – это совокупность целей, задач, функций, методов, средств и органов управления объединенная для достижения требуемого уровня охраны труда (требуемого уровня обеспечения безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности).

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА Цель управления охраной труда

Основной целью управления охраны труда является целью достижения требуемого уровня обеспечения безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Задачи управления охраной труда

1.Обеспечение безопасности производственных процессов

2.Обеспечение безопасности производственного оборудования

3.Обеспечение безопасности зданий и сооружений

4.Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты

5.Обучение работающих правилам и нормам охраны труда, пропаганда вопросов охраны труда

6.Нормализация санитарно-гигиенических условий труда

7.Обеспечение оптимальных условий труда и отдыха

8.Организация лечебно-профилактического обслуживания рабочих

9.Санитарно-бытовое обслуживание рабочих

10.Экспертиза условий труда и аудит безопасности

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Принципы управления охраной туда – правила, определяющие деятельность по управлению процессом обеспечения безопасности труда.

Общие принципы управления охраной труда

Принцип иерархичности заключается в разделении системы охраны труда на три уровня: федеральный, территориальный, объектовый.

Принцип обратной связи состоит в создании системы информации об эффективности управления. Принцип нормирования позволяет регламентировать уровни безопасности по классам условий труда. Принцип эргономичности требует решения вопросов конструирования орудий труда, организации

рабочего места и всего производственного процесса с учетом, психофизиологических характеристик работника.

Принцип наложения ответственности предусматривает дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда.

Принцип компенсации применяется, когда нельзя полностью устранить вредные условия труда. Материальной компенсацией является повышение тарифных ставок лицам, работающим на вредных и тяжелых работах, а также в горячих цехах. К числу компенсационных мероприятий относят лечебнопрофилактическое питание и средства индивидуальной защиты.

Принцип поощрения направлен на создание заинтересованности работающих в решении задач охраны труда.

Принцип коллегиальности основан на объединение работающих для защиты своих трудовых прав в области охраны труда

На основе многолетнего опыта работы по совершенствованию охраны труда в России, профессором Карнаухом Н.Н. разработаны 18 принципов управления охраной труда. Некоторые из них:

Принцип 1 – создавайте новую культуру охраны труда.

Принцип 3 – обучайте руководителей приверженности к охране труда.

Принцип 10 – доведите до всех работников политику руководства в области охраны труда Принцип 11 –регулярно проводите поведенческий аудит безопасности (наблюдении за действиями работника и последующая беседа между работником и аудитором).

Принцип 16 – организуйте регулярное проведение Дней безопасности труда.

39

33. ФУНКЦИИ И ЦИКЛ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Функции управления – виды деятельности, имеющие определенную самостоятельность и направленные на объект управления. Функции реализуются в рамках циклического процесса,

получившего название цикл управления. Функции – подпроцессы процесса управления.

Циклы управления во всех стандартах систем управления охраны труда построены на основе цикла Деминга, так называемого круга управления. Цикл PDCА от английских слов «Plan-Do-Check-Act» - планирование-действие-проверка-корректировка, это циклически повторяющийся процесс принятия решения. Этот цикл также известен как принцип Деминга-Шухарта. Как видно из определения цикл предусматривает 4 этапа: планирование, реализация, контроль эффективности, разработка корректирующего воздействия.

Цикл управления охраной труда предусматривает, что каждое предприятие, на основании политики государства и с учетом конкретных технологий, оборудования и кадрового потенциала, должно:

-разработать собственную политику по вопросам охраны труда (политика определяет стратегию и обязанности работодателя в области охраны труда и должна быть доведена до всех работников);

-разработать план действий по претворению этой политики в жизнь;

-организовать выполнение данного плана, скоординировать и отрегулировать все действия по его реализации, учесть мотивацию работников;

-оценить полученные результаты (учет и контроль) - наблюдение и измерение результатов деятельности; расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве; анализ эффективности СУОТ руководством;

-определить направления совершенствования системы охраны труд (предупреждающие и корректирующие действия); -начать второй цикл на основе откорректированной политики и нового плана.

ЦИКЛ СУОТ