Управление экологической безопасностью

Стоимость природного ресурса будет включать в данном случае совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (компенсации потерь) ресурса на определенной территории.

Всвязи с предположением о потенциальной дефицитности соответствующего природного ресурса подобный подход может привести к завышенной его стоимостной оценке. Однако, принимая во внимание тот факт, что в основных сырьевых районах резервы экстенсивной эксплуатации природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к катастрофическому, данный подход может рассматриваться в качестве перспективного.

Впоследнее время часто используется так называемый принцип альтернативной стоимости или упущенной выгоды, с помощью которого можно осуществить экономическую оценку природных ресурсов или объектов, имеющих заниженную или нулевую рыночную цену.

Вэтих случаях, оценка осуществляется с помощью альтернативной стоимости этих ресурсов, а также упущенных доходов

ивыгод, которые могли бы быть получены при их использовании в других целях.

Например, альтернативные стоимости природных заповедников – это выгоды, которые теряют общество и природопользователи в связи с консервацией этих территорий. Такие издержки связаны с не использованием обществом природных ресурсов с

231

этих территорий, а альтернативные стоимости включают выгоды от их альтернативного природопользования.

Данная концепция в значительной степени связана с затратной, т.к. чем меньше альтернативная стоимость природного ресурса (объекта), тем меньше затрат необходимо для компенсации экономических потерь от его сохранения. Так, выгоды от любой хозяйственной деятельности, даже связанной с разработкой месторождений очень ценных полезных ископаемых или строительством крупных промышленных сооружений, будут заведомо не сопоставимы с потерей таких уникальных рекреационных территории, к которым, например, относятся экосистемы оз. Байкал и примыкающих к нему территорий.

Перспективным может являться метод общей экономической ценности (стоимости) природного объекта. Величина общей экономической ценности включает следующие показатели: стоимость использования (потребительская стоимость) и стоимость неиспользования, которые, в свою очередь, состоят из прямой и косвенной стоимости использования, а также возможной стоимости существования.

Экономические механизмы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды в Российской Федерации

Экономический механизм природопользования и управления экологической безопасностью является частью общей системы

232

управления экономикой в целом. На различных уровнях управления он имеет свои особенности. Можно выделить:

−макроуровень, т. е. управление в рамках всей экономики;

−мезоуровень, касающийся отдельных ее секторов, отраслей, например, нефтедобычи;

−уровень конкретных предприятий-природопользователей

– инструменты экономического механизма носят более специальный характер, приспособленный к особенностям

этих предприятий.

Экономический механизм управления экологической безопасностью можно рассматривать в широком и узком смысле.

Вшироком смысле экономический механизм управления – это система организационно-экономических мер, касающихся природопользования и охраны окружающей среды, что означает наличие взаимосвязанных организационно-административных и экономических мер. Так, планирование, разработка, введение, исполнение и контроль целевых программ природопользования осуществляются с помощью механизма управления экологической безопасностью. В них содержатся элементы экономического воздействия. В частности, контроль за установленными государством нормами осуществляется административными методами, но при этом он сопровождается штрафами и субсидиями, т.е. экономическими воздействиями на природопользователей.

Вузком смысле экономический механизм включает только собственно экономические меры, без административного воздей-

233

ствия. Например, потребители готовы платить больше за экологически чистые продукты, что стимулирует сельскохозяйственных производителей изготовлять такие продукты.

Механизм управления экологической безопасностью, в том числе экономический механизм, должны быть согласован как по вертикали, так и по горизонтали. Меры воздействия, принимаемые на различных уровнях управления, на различных стадиях технологической цепочки – от изъятия природных ресурсов до производства готовой продукции и ее реализации – не должны противоречить друг другу.

Механизм управления экологической безопасностью закреплен в нормах основополагающего Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», в многочисленных подзаконных актах. Особенностью Закона «Об охране окружающей природной среды» является то, что в нем идет речь фактически о природопользовании, т.е. использовании природных ресурсов человеком. Такое использование предполагает, естественно охрану объекта использования, т.е. природной среды.

Подходы к установлению конкретного перечня экономиче-

ских инструментов обеспечения экологической безопасности мо-

гут быть различны, и включать в себя больше или меньше элементов. Однако сущность каждого из указанных подходов состоит во включении распределительных, карательных и поощрительных инструментов для отдельных природопользователей.

234

Так, например, проф. Петров В.В. приводит следующую структуру экономических инструментов охраны окружающей природной среды (рис. 5.2.).

Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Рис. 5.2. Структура экономических инструментов охраны окружающей природной среды

В работе Пахомовой Н.В. и Рихтера К.К. приводится подразделение возможных к применению экономических инструментов управления природопользованием и экологической безо-

235

пасностью на рыночно-ориентированные и финансово-кредитные инструменты (рис. 5.3.).

Экономические инструменты управления природопользованием экологической безопасностью

Рис. 5.3. Экономические инструменты управления природопользованием и экологической безопасностью

Для определения конкретного набора инструментов обеспечения рационального природопользования и охраны окружаю-

236

щей природной среды необходимо применять следующие крите-

рии:

−эффективность (способность достигать экологические цели наиболее рациональным, сберегающим затраты путем);

−справедливость (в отношении распределения последствий введения инструментов между различными социальными группами и хозяйствующими субъектами);

−реализуемость (включая наличие информационных источников и объем необходимых данных для обоснования и расчета, с одной стороны, и для контроля за соблюдением – с другой);

−гибкость перед лицом постоянных экономических и других изменений;

−заложенность долговременных стимулов (ориентирующих хозяйствующие ячейки на поиск наилучших природоохранных решений, достижение все более «высоких» экологических рубежей и т.п.);

−социально-политическая приемлемость (степень поддержки и согласия на применение со стороны различных слоев общества).

Наиболее распространенными на практике инструментами управления экологической безопасностью и обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды в Российской Федерации являются:

237

−платежи за использование природных ресурсов (ресурсные платежи);

−платежи за загрязнение окружающей природной среды и размещение экологически вредных веществ (эмиссионные платежи);

−система правового и организационного обеспечения экономического стимулирования и экономической ответственности;

−система экологических фондов;

−система экологического страхования.

Учитывая содержание современных международных соглашений, регулирующих природопользование во всем мире, и неизбежное присоединение нашей страны к исполнению этих нор- мативно-правовых актов, в практику обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды вводится новый механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды (Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата).

Однако любой экономический инструмент обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды имеет ряд достоинств и ряд недостатков.

Преимущества:

−высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат;

238

−способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения среды, а тем самым и к научнотехническим инновациям;

−усиливают гибкость механизма экологического управления в целом, обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности;

−способствуют через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных экологических ресурсов для будущих поколений;

−обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования.

Недостатки и слабости:

−сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата;

−высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующая постоянной корректировки уровня платежей;

−риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных рынках, вследствие относительно высоких совокупных экологических издержек.

Содержание и сущность системы ресурсных платежей.

В России действует весьма разветвленная система платежей за пользование природными ресурсами (ресурсных платежей). Начало формирования платежей за природопользование положи-

239

ло принятие в 1991 г. Закона РФ «О плате за землю». Затем с принятием в 1992 г. Закона РФ «О недрах» платный порядок был распространен на отношения, связанные с недропользованием и далее распространен на другие основные ресурсы, включая водные и лесные. Состав и порядок применения платежей уточняются по мере обобщения накапливаемого опыта, а также с учетом международной практики.

Платность недропользования устанавливалась Горным уставом Российской империи и Горным положением СССР (от 09.09.1927 г.), но принцип платности в отношении природных ресурсов был отменен с принятием в 1936 г. Конституции СССР.

Для субъектов хозяйственной деятельности (юридических и физических лиц) платным является пользование всеми основными природными ресурсами: земельными, лесными, водными ресурсами, объектами животного мира и водными биологическими ресурсами (прежде всего рыбными), месторождениями полезных ископаемых. Часть платежей за природные ресурсы (например, за землю и воду) в ходе уточнения законодательства приобрела налоговую форму. Виды ресурсных платежей, применяемые в РФ указаны в табл. 5.2.

Плата за пользование землей имеет налоговую форму. Она взимается в виде земельного налога. В случае оформления договора аренды взимается арендная плата.

240