−формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей сис-
темы воспитания и обучения.
Концепцией отнесены к основным показателям качества жизни: продолжительность жизни человека, состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход, степень реализации прав человека.
В состав целевых параметров устойчивого развития входят характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров относятся показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.
Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически
неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.
На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социальноэкономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.
В Концепции подчеркивается, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию каждого региона и субъекта Федерации, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.
Согласно Концепции проблемы, решаемые в каждом регионе, должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:
−формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;
−выполнение природоохранных мероприятий на территориях городов, других населенных пунктов, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
−осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитар- но-эпидемиологического благополучия;
−реализация мер по охране почв от загрязнения;
−реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» Постановлением Правительства РФ «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» от 8 мая 1996 г. № 559 федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено учитывать положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию при разработке прогнозов и программ социальноэкономического развития Российской Федерации, прогнозов и концепций социально-экономического развития Российской Федерации, а также при подготовке правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений.
Переход Санкт-Петербурга на путь устойчивого развития.
Губернатором Санкт-Петербурга еще в мае 1997 года подписана Гамбургская декларация породненных городов, в которой город принял на себя международные обязательства по реализации «Повестки дня-XXI».
Многие составляющие процесса перехода Санкт-Петербурга на путь устойчивого развития планируются или уже реализуются
вгороде на разных этапах:
−разработан стратегический план развития СанктПетербурга, сформулировавший одну из стратегических задач, включенных в «Повестку дня-XXI»;
−усиливается ориентация на развитие экономики и повышение уровня жизни;
−идет подготовка законов, направленных на формирование условий для дальнейшего развития города;
−разработаны и начинают реализовываться такие программы, как «Чистый город», международный проект «Охрана прибрежных территорий и «Локальная повестка дня на XXI век» и др.;
−начался процесс создания «Повестки дня на XXI век» для Приморского района Санкт-Петербурга;
−ведется активная работа неправительственных организаций по продвижению идей МПД-XXI в различных социальных группах.
Представляются актуальными следующие стартовые меры по разработке «Повестки дня на XXI век» для Санкт-Петербурга.
1.Принять политическое решение о разработке Повестки дня-XXI для Санкт-Петербурга (СПбП-XXI) на уровне Законодательного собрания и Администрации как основы для начала целенаправленного процесса перехода к устойчивому развитию города.
2.Включиться в процесс разработки МПД-XXI на международном, европейском и региональных уровнях, для чего:
-подписать «Хартию городов Европы на пути к устойчивому развитию», Аалборгскую хартию (Аалборг,
Дания), 1994 г.;
-подписать «Лиссабонский план действий: от Хартии к действиям», Лиссабон (Португалия), 1996 г.;
-решить вопрос о делегировании Санкт-Петербургу полномочий представителя России в процессе «Балти- ка-XXI», так как в нем участвует только СевероЗападный регион страны, центром которого является Санкт-Петербург.
3.Пересмотреть существующее законодательство на его соответствие принципам устойчивого развития. Имеются в виду нормативные акты по долгосрочному развитию города, такие как стратегический план развития Санкт-
Петербурга. Определить приоритеты и сократить число принятых программ до уровня реализуемости.
4.Принять меры по повышению осведомленности населения по вопросам устойчивого развития и СПбП-XXI.
5.Постепенно формировать новые административные, правовые и экономические механизмы управления развитием города от узкосекторального управления к межсекторальному.
6.Стимулировать и поддерживать местные инициативы и продвижение разработки МПД-XXI (премии, конкурсы, публикации в газетах и т. д.).
7.Обеспечить гласность процесса разработки СПбП-XXI.
8.Обеспечить публикацию и широкое распространение отчета по продвижению к устойчивому развитию.
Разработка «Повестки дня на XXI век» для СанктПетербурга будет способствовать повышению качества развития города, его международного престижа, ускорению процесса интеграции в мировую и европейскую экономику. Демократичность и гласность этого процесса позволит органам городского управления завоевать доверие и поддержку жителей Санкт-Петербурга.
Программа «Чистый город» для Санкт-Петербурга.
За время перехода к новым формам хозяйствования, при резком спаде производства удельные показатели выбросов, сбросов и размещения твердых отходов в расчете на единицу внутреннего валового продукта в целом по России возросли. Возросли
также энергоемкость и ресурсоемкость валового продукта. Это обусловлено следующими обстоятельствами:
−спад производства практически не затронул основных загрязнителей окружающей среды – теплоэнергетику, нефтепереработку, металлургию;
−вследствие недостатка инвестиционных средств почт не обновлялись основные фонды, в результате оборудование, и без того не новое, значительно постарело;
−в трудных экономических условиях предприятия стали экономить на проведении природоохранных мероприятий.
Все отмеченное напрямую относится и к Санкт-Петербургу.
В связи с этим главная цель экологической политики Адми-
нистрации города – добиться, чтобы экономический рост, который все ожидают, происходил без увеличения нагрузки на окружающую среду, т. е. перейти от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.
На решение этой задачи направлена программа «Чистый город», принятая в 1997 г. и предусматривающая организацию работы по отдельным блокам, за каждый из которых отвечают соответствующие органы Администрации. Программа разработана на период 1997-2005 гг. в целях улучшения состояния окружающей среды и уровня благоустройства Санкт-Петербурга. Ход реализации программы рассматривался на заседаниях правительства Санкт-Петербурга 29.12.97 г. и 27.07.98 г. В связи с достиг-
нутыми успешными результатами реализации этой программы действие ее продлено до 2014 года.
В рамках этой программы на территории Санкт-Петербурга организовано обезвреживание и переработка промышленных и бытовых отходов.
Основной проблемой для Санкт-Петербурга на ближайшие годы становится проблема обращения с отходами потребления и производства, которые, в свою очередь, делятся на твердые коммунальные (ТКО), промышленные, опасные. Для решения этой проблемы требуется организация системы обоснованных, эффективных и взаимосвязанных действий, направленных на усовершенствование процессов обращения с отходами, то есть, необходима концепция обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт-Петербурге, рассчитанная на достаточно длительный период времени. Такая концепция, рассчитанная на десятилетний срок (2005-2014 гг.), разработана в 2003-2004 годах группой специалистов Санкт-Петербургского научного центра Российской Академии Наук по заказу Правительства Санкт-Петербурга.
Основной целью «Концепции обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт-Петербурге на 2005-2014 годы» является организация в городе эффективной системы управления твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей снижение нагрузки на окружающую среду от воздействия отходов и повышение экологической безопасности населения.
Конкретными целями «Концепции» являются:
−определение приоритетов в развитии системы обращения с отходами;
−минимизация образования отходов;
−максимальное извлечение из коммунальных отходов токсичных фракций и вторичных ресурсов;
−увеличение доли перерабатываемых отходов по отношению к отходам, захораниваемым без переработки;
−предупреждение несанкционированного размещения отходов и возврат в хозяйственный оборот территорий, занятых полигонами и свалками.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
−оптимизация систем управления и финансирования сферы обращения с отходами в Санкт-Петербурге;
−совершенствование правового и нормативного обеспечения действий по обращению с отходами в СанктПетербурге;
−разработка стратегии развития городской системы обращения с отходами на краткосрочную и долгосрочную перспективу;
−совершенствование технологических процессов сбора, перемещения, переработки и размещения отходов, ис-
пользуемых в Санкт-Петербурге.
Бытовые отходы вывозятся на три обустроенных полигона и заводы по механической переработке бытовых отходов МПБО-1
иМПБО-2, на которых перерабатывается примерно 30% бытовых отходов города. Два из трех специализированных полигонов по размещению отходов располагаются на территории области. На них захоранивается 35% бытовых отходов. Однако их ресурсы подходят к концу. Ограниченная вместимость имеющихся полигонов по захоронению ТКО и сложность в организации новых полигонов в Ленинградской области требуют на ином качественном уровне решать проблемы санитарной очистки, прежде всего за счет ускоренного наращивания производственных мощностей по переработке и обезвреживанию ТКО с использованием современных достижений отечественной и зарубежной науки и техники.
Администрация города планирует: провести реконструкцию завода МПБО-1 с целью доведения его мощности до 1,5 млн. м3 в год и перевода его на современную технологию переработки бытовых отходов, осуществить строительство второй очереди завода МПБО-2 с целью выхода на мощность до 0,95 млн. м3/год, внедрить программы по селективному сбору твердых бытовых отходов с утилизацией и переработкой в товары народного потребления.
В1997 г. закончена разработка ТЭО реконструкции завода МПБО-1 по комплексной технологии, предусматривающей увеличение мощности предприятия до 460 тыс. т в год. Разработаны
исогласованы «Правила сбора, хранения, транспортировки и переработки ТБО в Санкт-Петербурге», которые включены в проект
