Политология

Диапазон действия или методов чрезвычайно широк: сбор подписей, подача петиций, уличные манифестации, пикетирование, митинги протеста, акты гражданского неповиновения и др.

Среди методов влияния на власть можно выделить: законные и

незаконные.

Кпервым относятся:

-разработка соответствующих законопроектов для продвижения их в законодательные органы;

-организация съездов, конференций и т.п. с приглашением на них первых лиц государства, членов правительства, депутатов;

-экспертиза различных проектов, разрабатываемых институтами власти и др.

Кнезаконным методам относятся: подкуп (коррупция), шантаж, угрозы в адрес представителей власти и др.

Термин «лоббизм» происходит от английского слова «lobby» – коридор, вестибюль, кулуары. В XVI веке так называли место для прогулок в монастыре. Столетие спустя этим словом стали обозначать помещение для прогулок в английском парламенте (где торговцы, добиваясь выгодных для себя решений, говоря нашим языком, давали взятки парламентариям). Свой политический оттенок это слово приобрело на два века позже, причем в Америке, где это явление получило настолько широкое распространение, что лоббизм называют национальным спортом американцев.

ВЕвропе лоббизм развит в таких секторах экономики, как сельское хозяйство, горная промышленность, металлургия. Если до 1987 года лоббизм имел национальный характер, то теперь объектом лоббирования является Европейский парламент. Число лоббистских организаций растет как снежный ком (если в 1970 году их было 300, то сейчас подбирается к тысяче, а число лоббистов давно перевалило за 10 тыс.). Так, значительное место в структуре американского общества занимают лобби – еврейское, польское, арабское и др. Все они в силу своих возможностей пытаются «толкать» интересы национальных общин и стран,

140

выходцами из которых являются. Наиболее действенные рычаги при этом – деньги, пресса, голоса избирателей.

«Отрицательные» стороны лоббизма очевидны: то, что может быть выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсем необязательно, что лоббист будет представлять интересы большей части общества. Следует учесть, что группы давления – это по большей части элитные группы, для которых характерны свои интересы, отличные от большинства населения. Однако большинство специалистов утверждает, что лоббизм – абсолютно легитимные и нужные институты в гражданском обществе.

Вместе с тем понятно, что такой вид политической деятельности, как лоббизм, который часто граничит с подкупом и иными не легитимными способами влияния на лиц, принимающих решение, требует регулирования. По тому, как регулируется в стране лоббизм, можно выделить две модели лоббизма в мире:

1.англосаксонскую (США, Канада, Австралия, ряд других стран) модель, которая предполагает обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение конкретных функций групп давления;

2.европейскую или континентальную (Италия, Германия, Франция) модель, при которой заинтересованные организации могут воздействовать на лица, принимающие решения, участвуя в работе комитетов и комиссий при законодательном органе.

Но в любом случае нужно отдавать себе отчет в том, что лоббизм – это своего рода айсберг, где только одна пятая часть над водой, т.е. открыта и легитимна, а 4/5 находятся под водой (в тени: взяточничество, коррупция и т.д.).

Итак, лоббизм оказывает противоречивое воздействие на общество и государство. С одной стороны, он способствует «оздоровлению» общества за счет постоянного взаимодействия государства и гражданского общества и соответственно согласования их интересов, а с другой стороны, он может

141

привести к формированию криминального государства, отстаивающего узкогрупповые интересы и нарушающего при этом стабильность в обществе.

Лоббизм в Украине в силу ряда объективных и субъективных причин, к сожалению, показал себя исключительно с негативной стороны. И при строительстве гражданского общества в нашем обществе следует учитывать все стороны этого феномена.

Вопросы для самоконтроля, дискуссий и обсуждений на семинарах и коллоквиумах

1.Что такое государство? Когда оно возникло?

2.Какие концепции возникновения государства вы знаете?

3.Чем отличается государственная форма общественной жизни от племенной?

4.Какие функции выполняет государство?

5.Почему Ницше назвал государство самым холодным из всех чудовищ?

6.Что такое государственное правление?

7.Какие формы государственного правления различают в политологии?

8.В чем отличие монархии как формы государственного правления от республики?

9.Каковы отличительные черты парламентской республики?

10.Какие признаки присущи президентской республике?

11.Какая форма правления установлена в Украине?

12.Что такое государственное устройство?

13.Какие формы государственного устройства выработала мировая практика?

14.В чем отличительные признаки унитарного государства?

15.Какие черты характеризуют федерации?

16.Что собой представляет конфедерация?

17.Европейский Союз – федерация или конфедерация?

18.К какой форме государственного устройства можно отнести союз России и Белоруссии?

142

19.Как шел процесс разработки концепции правового государства?

20.На каких основополагающих принципах зиждется правовое государство?

21.Каковы главные признаки правового государства?

22.Создано ли в Украине правовое государство?

23.Что такое гражданское общество? Когда оно появилось?

24.Какие структурные компоненты включает в себя гражданское общество? 25.Каковы взаимоотношения гражданского общества и государства?

26.От чего зависит характер взаимоотношений между гражданским обществом и государством?

27.Что является главным условием возникновения гражданского общества? 28.Можно ли поставить знак равенства между правовым государством и

наличием гражданского общества?

29.Как идет процесс формирования гражданского общества в Украине? 30.От чего зависит интенсивность его формирования?

31.Какие общественные отношения и структуры составляют суть гражданского общества?

32.Возможно ли развитие гражданского общества в нерыночных условиях, в условиях отсутствия частной собственности?

33.Как взаимодействует гражданское общество с государством в различных политических режимах?

34.Что такое группы давления?

35.Какую роль они выполняют в жизни общества?

36.Каковы разновидности лоббирования? 37.Лоббизм – это хорошо или плохо для общества? 38.Можно ли ликвидировать лоббизм?

39.Как соотносятся: лоббизм и коррупция?

143

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

1.Возникновение и сущность политических партий.

2.Типология политических партий и партийных систем.

3.Становление многопартийности в Украине.

1.Возникновение и сущность политических партий

Этимология слова «партия» происходит от латинского «partis», что означает

часть более крупной общности. Но уже в древнем мире это понятие использовалось для обозначения политических организаций. В этом значении Цицерон и др. говорят о «фракции» и «партии» в отличие от благородного, хорошего союза друзей. Это негативное толкование партии или фракции вошло в историю и еще в XVIII в. для Робеспьера и Вашингтона фракция ассоциировалась со злом.

Уже в VI в. до н.э. в Аттике были партии крупных землевладельцев, крестьян и др., а в Древнем Риме противостояли друг другу партии оптиматов, т.е. знати, и популяров, отражающих интересы плебса, прежде всего сельского. Все они, конечно, не были политическими партиями в современном понимании этого слова, но их прообразом были непременно.

Прототипы современных политических партий появились в период ранних буржуазных революций. В большинстве своем это были организации для борьбы с феодализмом (партии конституционалистов, якобинцев в период Великой Французской революции). Кстати, отсюда и пошло употребление политических терминов уже в Новое время.

Правые – те, кто сидел с правой стороны от короля и поддерживал его. Левые – противники короля, сидевшие слева.

Но первоначально партии возникают не как сплоченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а как различного рода клубы (объединения единомышленников). Например, клуб кордельеров во время Великой Французской революции. Первые партии, боровшиеся против феодальной власти,

144

были созданы сторонниками либеральных воззрений, за которыми стояло третье сословие (к примеру, виги в Великобритании, прогрессивная партия в Германии).

Как общенациональные политические структуры политические партии сложились в XIX ст., а конституционное оформление получили лишь в середине ХХ ст. Становление политических партий было обусловлено рядом социальных и политических условий. Важным фактором, который повлиял на возникновение массовых политических партий, было изменение отношений между государством и обществом. Введение всеобщего избирательного права открывало доступ к политике широких слоев общества. Вступление на историческую арену «третьего сословия» сыграло решающую роль в становлении политических партий как представительных структур, выражавших определенные групповые интересы.

В период борьбы с феодализмом политические партии возникают как важнейший элемент буржуазных политических структур. Во время Великой Французской революции партии формировались уже полностью на классовополитической основе. И в зависимости от программных требований среди них выделялись:

-консервативные, выражавшие интересы земледельческой аристократии;

-либеральные, возникшие как выражение идеологии третьего сословия;

-социал-демократические, которые возникли с появлением промышленного пролетариата.

Процесс формирования современных политических партий довольно длительный и сложный. В настоящее время принято деление истории политических партий на три основные периоды:

-партии как аристократические группировки (котерии), к примеру, котерии вигов и тори в Великобритании;

-партии как политические клубы, часто собиравшиеся вокруг какой-нибудь газеты или парламентской фракции. Например, французские якобинцы, английские тори, русские декабристы;

145

- современные массовые партии. Другими словами, структуры, имеющие четкую организацию, письменные партийные документы, определенные цели, задачи, средства воздействия на граждан через пропаганду, агитацию, просвещение. В этом смысле первой партией такого рода была лейбористская партия Великобритании, возникшая

в1861г.

Влитературе сформулированы следующие отличительные признаки современных партий:

-наличие формализованной организационной структуры (субординация органов, партийный аппарат и т.п.);

-установка на достижение политической власти: завоевание и осуществление власти (в отличие от общественных организаций и движений);

-обладание определенной программой деятельности, отражающей мировоззрение членов партии, то есть в отличие от массовых движений партии отличаются более высокой идейной сплоченностью;

-наличие собственного названия партии, определенного «имени» или «ярлыка», которые достаточно четко свидетельствуют об идеологической ориентации партии (социалистическая партия, партия националистов и т.д.);

-- активное участие в избирательных компаниях и др.

Единого подхода к определению политических партий нет, что объясняется, видимо, как сложностью самого объекта исследования, так и различиями во взглядах политологов и политических школ. Но в целом можно сказать, что партии – это добровольные объединения людей, имеющие четкие программные установки, выражающие социально-политические интересы определенных слоев населения и нацеленные на завоевание государственной власти в политической системе или на участие в ее осуществлении, а в некоторых случаях и на ее свержение2.

2 Некоторые авторы дают такое определение: современные политические партии – это особая институциональная общность людей, объединенных идеологически и организационно с целью завоевания (путем выборов или другим способом), удержания и использования государственной власти для реализации интересов определенных общностей.

146

Политические партии вынуждены решать в своей деятельности очень разнообразные задачи, поэтому и количество выполняемых функций довольно велико. Назовем основные функции, которые выполняют политические партии в соответствии со своей внутренней сущностью и кардинальными целями.

1.Политические партии являются связующим звеном между правящими и управляемыми, т.е. между государством и обществом (положение партии – правящей или оппозиционной – вносит некоторые коррективы). Партия всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей «сверху вниз» и «снизу вверх». Интенсивность этих двух потоков может иногда и не совпадать. Скажем, в СССР при Сталине первый канал был исключительно мощным, а второй почти иссяк.

2.Политические партии являются аккумуляцией социальных интересов различных слоев населения. Г. Алмонд назвал эту функцию агрегированием интересов. Может возникнуть вопрос: группы давления тоже выражают интересы, так в чем же отличие? Безусловно, в обществе всегда существуют разнообразные и разнородные предпочтения, требования. Но если группы давления защищают узко групповые интересы, то партии стремятся из всей совокупности интересов выделить наиболее социально-значимые, увязать их между собой и уже виде последовательной программы поставить на повестку дня. Последние десятилетия ХХ в. внесли значительные перемены в содержание функции представительства интересов. На смену классовым приходят так называемые «общенародные партии» или «партии для всех» (хотя не следует понимать этот термин буквально, различия меду партиями, безусловно, сохраняются). Такие партии стремятся избежать отождествления себя с интересами какого-либо одного класса или слоя, хотят представить себя выразителями общего интереса. В конце ХХ в. такими партиями всего народа провозглашают себя социал-демократы Западной Европы. На

широкую социальную базу ориентированы профессиональные партии: Христианско-демократическая (ХДП) в Италии, Христианско-

147

демократический союз (ХДС) и Христианско-социалистический союз (ХСС)

в Германии.

3.Они способствуют политической социализации элиты общества. Во многих странах ряды правящей элиты пополняют лидеры политических партий.

4.Интеллектуальное ядро политической партии разрабатывает стратегические программы, которые часто становятся не только основой деятельности партий, но и государства в целом (экономические программы выхода из кризиса, модернизация и т.д.).

5.Политические партии служат своеобразным «инкубатором» подготовки руководящих кадров высшего звена.

6.Средства массовой информации, которые являются инструментом той или иной политической партии, воздействуют на формирование общественного мнения.

7.Чрезвычайно важной функцией партии является постановка коллективных целей для всего общества и умение мобилизовать, сплотить общество, интегрировать все силы и ресурсы на их реализацию.

Политические партии обладают внутренней структурой, в которой могут

быть выделены следующие элементы:

-лидер и штаб, осуществляют общее руководство. Р. Михельс назвал эту часть партий «партолигархией»,

-активные члены партии,

-пассивные члены партии.

Можно добавить сочувствующих, а также меценатов, роль которых очень велика, так как это связано с финансовой деятельностью, самой тайной и закрытой частью деятельности партий, хотя время от времени на Западе возникают скандалы по этому поводу отдельных политических партий. А вот награбленные у народа средства КПСС так и остались тайной за семью печатями.

Внутри партии могут быть различные течения, могут быть конфликты и даже расколы. По мнению испанского политолога Санистебана, происходит то, что в конечном итоге партии разделяются на «руководящее меньшинство и

148

руководимое большинство», происходит стихийное и непрерывное отделение лидеров и «верхушки» от массы. Именно это позволило Р. Михельсу сформулировать свой известный «железный закон олигархии».

2. Типология политических партий и партийных систем

Единой типологии партий в политологии нет. Наиболее признанной является типология, разработанная одним из ведущих французских и мировых политологов М. Дюверже. В своей работе «Политические партии. Их организация и деятельность в современном государстве» он предложил деление партий на кадровые и массовые.

Что же такое кадровые партии и в чем их отличие от массовых?

Кадровой партией «является группа известных людей для подготовки выборов, проведения кампаний и поддержки контактов с кандидатами». Это «вопервых, влиятельные лица, чье имя, престиж и связи могут оказать кандидатам поддержку и обеспечить им голоса; во-вторых, эксперты, которые знают, как сноситься с избирателями и как следует организовывать кампанию; финансисты, которые смогут дать кандидатам деньги и материальные ресурсы».

Кадровые партии действуют, главным образом, в период избирательных кампаний. В них отсутствует система постоянного членства с соответствующей регистрацией и уплатой членских взносов. Источником финансирования таких партий являются поэтому добровольные пожертвования. Кадровые партии формируются сверху, на базе различных парламентских групп, объединений партийной бюрократии. Они ориентированы прежде всего на участие профессиональных политологов и элитарных кругов. Это определяет известную аморфность партийной организации. Примером таких партий могут служить демократическая и республиканская партии в США. Вообще большинство консервативных и либеральных партий в Европе являются кадровыми.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это – централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством, имеют сравнительно большую

149