Буторина-евроинтеграция-учебник

сделан в интеграции финансовых рынков ЕС. Если в 1999 г. в зоне евро было 11 стран, то в 2009 г. их стало 16. С 1

января 2011 г. на евро переходит Эстония. В 2007–2008 гг.

ЕЦБ принял быстрые и беспрецедентные по масштабам меры в ответ на глобальный финансовый кризис, что упрочило его авторитет в Европе и во всем мире. Вследствие мирового экономического кризиса в странах ЕС выросла безработица

иухудшилось состояние государственных финансов. Долговой кризис в Греции заставил органы ЕС усилить надзор за формированием и исполнением государственных бюджетов стран-членов.

Евросоюз все шире использует долгосрочное планирование для того, чтобы задавать траекторию движения к стратегическим целям. В 2007 г. была принята четвертая финансовая программа ЕС, рассчитанная на семь лет — до 2013 г. Она предусматривает постепенное (хотя и небольшое) уменьшение субсидий сельскохозяйственным производителям и увеличение вложений в сферы, связанные с ростом конкурентоспособности европейской промышлен-

ности. На такой же длительный срок (2007–2013) рассчи- тана седьмая рамочная программа научно-технического развития ЕС. Ее главная цель — укрепление научнотехнической базы и повышение конкурентоспособности промышленности стран ЕС.

В2000 г. ЕС принял Лиссабонскую стратегию с целью создать в 10-летний срок самую динамичную и конкурентоспособную экономику в мире. Однако эта цель оказалась нереалистичной. Чтобы спасти программу, в декабре 2005 г. Европейский совет утвердил ее пересмотренную версию. Но

иона не была выполнена (подробнее см. главу 15). Растущая зависимость от импорта энергоресурсов заста-

вила ЕС вплотную заняться энергетической безопасностью.

В 2005–2009 гг. Еврокомиссия опубликовала несколько до- кументов, в которых изложены главные направления энергетической стратегии ЕС, а именно:

yy диверсификация источников и путей доставки энергоресурсов;

yy создание единого конкурентного рынка электроэнергии и газа на территории ЕС;

yy сбережение энергии и повышение эффективности ее использования;

yy увеличение производства возобновляемой энергии. Евросоюз усиленно развивает сотрудничество с государ-

ствами — поставщиками нефти и газа в Европу. Однако интересы отдельных государств — членов ЕС в сфере энергетики зачастую не совпадают и потому плохо поддаются согласованию. Призывы Еврокомиссии «говорить одним голосом»

сэнергетическими партнерами Союза дают эффект от случая к случаю.

Врамках пространства свободы, безопасности и правосудия, формировались общие для всех стран ЕС процедуры приема беженцев. Существенно расширилась шенгенская зо-

на. В 2007–2008 гг. в нее вошли девять новых членов, всту- пивших в ЕС в 2004 г. (все, кроме Кипра), а также Швейцария. Были расширены и полномочия Европола и Евроюста,

с2004 г. действует европейский ордер на арест, значительно упростивший процедуру выдачи преступников.

Внешняя политика. С начала XXI в. можно говорить о переходе Евросоюза от связей с третьими странами и отдельных внешнеполитических действий к общей внешней политике. Внешнее измерение теперь имеют почти все отраслевые направления политики ЕС, например научно-техническая, транспортная, экологическая, конкурентная политика. После вступления в силу Лиссабонского договора в 2010 г. началось формирование Службы внешних действий ЕС. Внешняя политика ЕС развивается в нескольких направлениях.

Во-первых, Евросоюз обновляет европейскую архитектуру безопасности и укрепляет оборонную идентичность. За последние годы он добился успехов в сфере кризисного регулирования и развил потенциал быстрого реагирования. Была принята и реализована концепция «боевых групп». С конца 2004 г. начало действовать Европейское оборонное агентство, призванное усилить военное сотрудничество между государствами-членами, а также стимулировать военные НИОКР, разработку и поставку новой военной техники.

Во-вторых, расширяется сфера действия концепции «мягкой силы» (soft power), согласно которой в международных от-

ношениях Евросоюз воздерживается от действий с позиций силы, предпочитая иные методы влияния на основе Устава ООН. При этом он активно продвигает свои интересы и ценности в мире (уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и права человека).

Традиционно ЕС направляет своих наблюдателей на парламентские выборы в третьи страны (в основном развивающиеся) с целью содействовать честной политической борьбе, свободному голосованию и корректному подсчету голосов. Евросоюз ведет более 30 официально оформленных диалогов по вопросам прав человека с третьими странами, включая Россию, Китай, Лаос, Марокко, Узбекистан. В 2008 г. он организовал специальные акции против нарушения прав человека в Боливии, Китае, Шри-Ланке и Судане. ЕС сотрудничает с Генеральной ассамблеей ООН по вопросам отмены смертной казни, запрещения пыток и других видов негуманного обращения с людьми.

В-третьих, Евросоюз широко вовлечен в решение глобальных проблем. Он направляет значительные средства на помощь беднейшим странам мира (в первую очередь, в Африке) в рамках «Целей тысячелетия» ООН. В 2008 г. размер этой помощи превысил 900 млрд евро. ЕС возглавляет действия мирового сообщества в борьбе с изменением климата. Он планирует сократить к 2020 г. выбросы парниковых газов на 20%. Брюссель призывает другие страны взять на себя аналогичные жесткие обязательства, с тем чтобы сред-

няя температура на планете не повысилась более чем на 2 °С

по сравнению с началом XX в. В связи с мировым экономическим кризисом ЕС активно участвует в реформе мировой финансовой системы. Многие его предложения легли в

основу решений, принятых Группой-20 в 2008–2010 гг. Ев- росоюз выступает последовательным сторонником действующего международного режима нераспространения ядерного оружия и, в частности, решительно осуждает ядерные программы КНДР и Ирана.

В-четвертых, заметно усилилась политика ЕС в отношении соседних стран и постсоветского пространства. Причем здесь его действия все чаще вступают в противоречие с интересами России.

По инициативе Президента Франции Николя Саркози летом 2008 г. был основан Средиземноморский союз, ставший продолжением Барселонского процесса (1995). Он объединяет более 40 государств, включая всех членов ЕС, а также страны Северной Африки, Ближнего Востока и Балкан. Также в 2008 г. по инициативе Польши и Швеции было основано Восточное партнерство, нацеленное на сближение ЕС с шестью странами бывшего СССР — Украиной, Молдовой, Азербайджаном, Арменией, Грузией и Беларусью. Россия и ЕС по-разному отреагировали на произошедшее в феврале 2008 г. провозглашение независимости Косово. Большинство стран ЕС поддержали его, а Россия осудила. В то же время Россия признала Северную Осетию и Абхазию, а страны ЕС — нет. В ближайшее время Евросоюзу и странам СНГ предстоит подписать новые договоры взамен завершивших свое действие СПС.

Состав ЕС. В настоящее время Евросоюз объединяет 27 стран, с 1 января 2007 г. его членами стали Болгария и Румыния. Этим шагом завершилось начатое в 1990-е годы движение ЕС на восток. Теперь вектор расширения направлен на юго-восток.

Официальными кандидатами на вступление в ЕС являются Македония, Турция, Хорватия и Исландия. Турция впервые изъявила желание присоединиться к ЕЭС в начале 1960-х годов. В 1987 г. она подала заявку на вступление, а в 1999 г. была официально признана кандидатом. Однако стартовавшие в 2005 г. переговоры идут крайне медленно. По оптимистическим прогнозам, Турция может стать членом ЕС не ранее 2020 гг., но это не гарантировано. Перспективы Хорватии и Исландии более определенны. Обе страны могут присоединиться к ЕС в середине нынешнего десятилетия.

В2006–2008 гг. четыре балканские страны — Албания,

Босния и Герцеговина (БиГ), Сербия и Черногория — заключили с ЕС соглашения о стабилизации и ассоциации. Брюссель считает это первым шагом на их пути к полному членству в ЕС. Но пока они не получили статус официальных кандидатов.

Вцелом нынешний период является более сложным и менее динамичным, чем предыдущий. Евросоюзу предсто-

ит параллельно решать две группы задач — внутренние и внешние. Внутренние связаны с полноценной интеграцией новых членов в ЕС, а также адаптацией механизмов ЕС к его расширенному составу. Внешние задачи — это выстраивание новой глобальной роли Евросоюза в условиях жесткой конкуренции, нестабильности и перехода к многополярному мировому порядку. Главная цель данного периода — стабилизация и консолидация ЕС на достигнутых рубежах.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Региональная интеграция в Западной Европе складывалась в особых условиях. Значительное влияние на нее оказали характерные для послевоенного периода стремления к миру и объединению, а также формирование биполярной международной системы и крушение колониализма. Создание ЕОУС,

азатем ЕЭС и Евратома означало системный прорыв в практике международного сотрудничества. Данные объединения шли гораздо дальше традиционных международных организаций. Они предполагали передачу части государственного суверенитета на наднациональный уровень и ставили целью формирование сплоченного сообщества с общей судьбой.

2.За свою историю ЕС переживал как успешные, так и весьма сложные периоды. Тем не менее в долгосрочной перспективе интеграция продолжала развиваться. Европейские сообщества последовательно двигались сначала к таможенному союзу, далее — к единому внутреннему рынку и, наконец, к валютному союзу. На территории ЕС обеспечена свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и лиц. Однако попытка перейти к высшей стадии интеграции — политическому союзу — не удалась, и на сегодня такая цель в повестке дня ЕС не значится.

3.Сфера интеграции постепенно расширялась, как в географическом плане, так и в плане направлений деятельности. Стартовав в 1951 г. в составе шести членов, в 2007 г. Сообщество насчитывало уже 27 государств. В 2004 г. после вступ­ ления в Евросоюз стран Центральной и Восточной Европы, объединение стало подлинно общеевропейским. Начавшись с отдельных отраслей экономики и торговли, интеграционный процесс постепенно захватывал все более широкие сферы: транспорт, научные исследования, экологию, энергетику,

культуру и т.п. С 1990-х годов налицо прогресс в сфере общей внешней политики и обороны. В настоящее время интеграция в той или иной степени затрагивает практически все стороны общественной жизни государств-членов.

4.Успех интеграции напрямую связан с особой политической культурой и правовой системой Евросоюза. Неизбежные противоречия между отдельными странами и группами интересов преодолеваются благодаря активному диалогу и неизменной нацеленности на нахождение компромисса. Ежедневное функционирование ЕС обеспечивает создававшаяся десятилетиями система институтов, норм, методов и про­ цедур. Эта система позволяет согласовывать интересы разных сторон при принятии решений, а затем контролировать их исполнение.

5.В процессе развития ЕС существенно окрепли его международные позиции. На первых порах основу внешних связей ЕЭС составляли преференциальные торговые соглашения

сбывшими колониями европейских стран. Теперь Евросоюз имеет разветвленную сеть соглашений и диалогов с большинством стран, регионов и интеграционных объединений мира. Его международное сотрудничество охватывает экономику, политику, правопорядок, науку, культуру и т.п. ЕС продвигает свои ценности и интересы на мировой арене, активно участвует в работе международных организаций и в реформе существующей системы международных отношений.

Контрольные вопросы

1.Какие наиболее важные интеграционные проекты были

осуществлены европейскими сообществами в 1950–1960-е го- ды?

2.Почему затормозилась интеграция в середине 1970-х годов и с какими проблемами она столкнулась в это время?

3.Какие объективные и субъективные факторы способствовали новому подъему интеграционного строительства в середине 1980-х годов?

4.В чем состояли качественные изменения в европейской интеграции в 1990-е годы?

5.Как можно охарактеризовать основные преимущества и риски расширения ЕС на восток?

6. Какие изменения произошли во внутренней и внешней полититке ЕС после 2004 г.?

Литература

О с н о в н а я

Борко Ю. Свет и тени европейской интеграции // Россия

в глобальной политике. 2007. № 1. С. 46–59.

Монне Ж. Реальность и политика. М.: Московская школа политических исследований, 2001. Гл. 14.

Черчилль У. Трагедия Европы: Речь, произнесенная 19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете (любое издание).

Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Междуна-

родные отношения, 2003. С. 26–46.

Шуман Р. За Европу. М.: Московская школа политиче-

ских исследований, 2002. С. 20–26, 69–80.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Борко Ю. Взаимосвязь процессов расширения и углубления европейской интеграции // Расширение Европейского

Союза и Россия. М.: Деловая литература, 2005. С. 11–42.

Бриггс Э., Клэвин П. Европа нового и новейшего времени.

С 1789 г. и до наших дней. М.: Весь мир, 2006. С. 505–526.

Грант Ч. Делор. Добро пожаловать в дом, который построил Жак. М.: Московская школа политических исследова-

ний, 2002. Гл. 9. Дорога на Маастрихт. С. 289–335.

Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Междуна-

родные отношения, 2003. С. 249–302.

Шрёдер Г. Решения. Моя жизнь в политике. М.: Европа, 2007. Гл. VII.

Г л а в а 6

ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ

 История создания и механизмы  Европейское экономическое пространство

6.1. История создания и механизмы

После Второй мировой войны общие усилия государств Западной Европы по восстановлению их разрушенной экономики осуществлялись в рамках Организации европейского экономического сотрудничества, действовавшей на основании «плана Маршалла». К концу 1950-х годов она выполнила свое предназначение, заложив некоторые предпосылки для последующей региональной интеграции. Однако не все европейские государства были готовы на тот высокий темп интеграции, который предусматривался Римскими договорами 1957 г.

Великобритания сначала отказалась участвовать в создании Общего рынка, поскольку претендовала на особое положение среди европейских государств. Официальный Лондон инициировал создание Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Учредившая ее Стокгольмская конвенция вступила в силу в 1960 г. Новое объединение было призвано служить противовесом Общему рынку, который предусматривал более высокую стадию интеграции — таможенный союза,

ав перспективе обещал привести и к политическому союзу. Изначально в ЕАСТ участвовали семь стран. Помимо Ве-

ликобритании, в нее вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция. Финляндия присоединилась к ЕАСТ в 1961 г., причем сначала в качестве ассоциированного члена. Исландия вступила в нее в 1970 г., а Лихтен­

штейн — в 1991 г. Но это объединение оказалось не способно на равноправную конкуренцию с ЕЭС. Великобритания с Данией вышли из него и в 1973 г. присоединились к Европейскому сообществу. Вступив в 1986 г. в ЕС, Португалия тоже перестала быть членом ассоциации. В 1995 г. тот же путь проделали нейтральные Австрия, Финляндия и Швеция. В результате сегодня членами ЕАСТ являются Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Их совокупное население не достигает и 15 млн человек, что в 30 раз с лишним меньше численности населения Европейского Союза.

Страны — члены ЕАСТ договорились вести свободную от таможенных и количественных ограничений взаимную торговлю. Режим беспошлинной торговли был распространен главным образом на промышленные товары, мало затрагивая сельскохозяйственную продукцию. В отличие от ЕС ЕАСТ не имеет наднациональных органов. Правда, в ЕАСТ была создана институциональная структура, необходимая для устранения дискриминации во взаимной торговле, содействия росту экономической активности, ликвидации неравенства в условиях снабжения сырьем и обеспечения добросовестных правил конкуренции.

Основными органами управления в ЕАСТ стали межгосударственный Совет, комитеты (по преодолению технических препятствий в торговле, по таможенным вопросам, по торговле, по экономике и проч.) и Секретариат. Совет принимал решения лишь на основе единогласия. Решения Совета были обязательными для всех стран-участниц, его рекомендации — для тех государств-членов, которым они адресовались. Последнее положение говорит о наличии в институциональном механизме ЕАСТ некоторых слабых зачатков наднациональности. Но Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, не был наделен исполнительными полномочиями, сравнимыми с теми, которые получила Комиссия в рамках ЕС. Ни парламента, ни наднационального суда в ЕАСТ не предусматривалось.

6.2.Европейское экономическое пространство

В1992 г. три страны ЕАСТ (Лихтенштейн, Исландия, Норвегия) подписали в г. Порто (Португалия) Соглашение

сЕС и 15 его тогдашними государствами-членами об образовании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Оно вступило в силу в 1994 г. Швейцария также подписала данное Соглашение, но по итогам национального референдума не ратифицировала его.

Содержание и организация. Сближение стран ЕАСТ и ЕС выглядит закономерным, ведь отказ от участия в интеграционных процессах на базе ЕС, продиктованный прежде всего политическими соображениями, грозил обернуться для соответствующих европейских стран потерей жизненно важных рынков. Кроме того, наличие емкого внутреннего рынка крайне важно для европейских компаний, которые участвуют в конкурентном соревновании с США и Японией. В итоге теперь правила ЕЭП распространяются на европейские государства, формально не входящие в европейские сообщества и Европейский Союз. Эти правила включают правовой режим единого внутреннего рынка (в том числе правила конкуренции и предоставление поддержки национальным предприятиям), а также законодательство ЕС по вопросам свободного перемещения товаров, лиц, услуг и капиталов.

Соглашение между ЕАСТ и ЕС дополнено двусторонними договоренностями: между странами ЕАСТ и ЕС об импорте ряда сельскохозяйственных товаров и между ЕС и Норвегией с Исландией о свободной торговле рыбой. Уточним, что, несмотря на развитие общей институциональной структуры, Европейское экономическое пространство не является таможенным союзом 30 участвующих в нем стран.

Сначала 1990-х годов ЕАСТ установила тесные торговые отношения со странами Центральной и Восточной Европы и Средиземноморского региона (столь же развитых отношений

сРоссией ЕАСТ не имеет). В 1995 г. министры стран ЕАСТ впервые заявили о том, что географический масштаб соглашений о свободной торговле не следует ограничивать пределами Европы (Бергенская декларация). В 1999 г. руководство ЕАСТ подтвердило свою приверженность дальнейшему расширению сети заключаемых Ассоциацией соглашений о свободе торговли с третьими странами. Также была предусмотрена возможность распространения данных соглашений на сферы услуг и капиталовложений (Женевская декларация).