Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Транспортная безопасность

.pdf
Скачиваний:
2003
Добавлен:
04.06.2015
Размер:
610 Кб
Скачать
☆

установке комплексных систем видеонаблюдения, ограждению, освещению, в том числе в местах ввоза (вывоза) и хранения материальных запасов, а также по увеличению постов охраны на объектах дирекции. Предварительная стоимость запланированных мероприятий (без учета затрат на дополнительные посты охраны) составит около 5 млн рублей на каждое структурное подразделение Восточно-Сибирской ДРП.

Вчастности, в проект инвестиционной программы по ВосточноСибирской ДРП включено строительство ограждений звеносборочной базы ПМС-56 ст. Таловка, ПМС-45 ст. Батарейная. По указанным объектам проводятся ПИР общей стоимостью 0,5 млн рублей. Окончательные сроки

истоимость строительства будут определены в соответствии с разработанной ПСД. В 2013 году строительство ограждений планируется в объеме 13,3 млн рублей.

Вцелях повышения защищенности своих объектов от совершения

АНВ

в 2013 году Иркутская

дирекция материально-технического обеспе-

чения

планирует полностью

отказаться от охраны силами контроллеров

контрольно-пропускных пунктов (КПП) и передать все топливные и материальные склады под охрану частным охранным организациям.

Для реализации запланированных мероприятий в Росжелдорснаб направлена заявка на передачу объектов под охрану на конкурсной основе в 2013 году со стоимость услуг более 30 млн рублей (текущий бюджет ИДМТО – 18 420 тыс. рублей).

Контрольные вопросы

1.Руководящие документы, определяющие порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности.

2.Сведения, содержащиеся в плане обеспечения транспортной безопасности.

3.Порядок предоставления планов обеспечения транспортной безопасности в компетентный орган.

4.Основные задачи обеспечения транспортной безопасности.

5.Принципиальная схема управления транспортной безопасности.

6.Функции компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности.

7.Ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вконспекте лекций рассмотрены правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности как основы решения основных актуальных проблем транспортной безопасности.

Представлены основные методики и рекомендации по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства.

На основе существующей нормативно-правовой базы определены основные цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности.

Вданном материале приведена схема поэтапной реализации требований ФЗ № 16 «О транспортной безопасности», включающая в себя определения угроз, категорирование, методики проведения оценки уязвимости, планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, системы государственного управления и надзора за обеспечением транспортной безопасности.

Определен подход к изучению сущности мероприятий по оценке уязвимости с применением «модели нарушителя». Рекомендован для понимания порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

52

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД РФ

24.05.1996) [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/popular/ukrf/.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М. :

Проспект, 2009. – 352 с.

3.О транспортной безопасности: ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ.

4.О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ.

5.О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: ФЗ от 10.01.2003 № 17ФЗ.

6.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: ФЗ от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ.

7.Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления): Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 № 940.

8.Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289.

9.О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте: Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403.

10.Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказы ФСТ России от

20.08.2012 № 562-а; от 17.07.2012 № 481-а; от 30 мая 2012 № 361-а и др.

11.Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: Приказ Росжелдора от 25.10.2011 № 515.

12.О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 12.04.2010 № 87.

13.Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011 № 43.

14.О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности: Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010 № 194.

15.Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД Рос-

сии № 134 от 05.03.2010.

16.Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010 № 34.

17.О порядке ведения Реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от

29.01.2010 № 22.

18.О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными ор-

53

ганами в области транспортной безопасности: Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 № 62.

19.О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: Приказ Министерства транспорта России от16.02.2011 № 56.

20.Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства: Приказ Министерства транспорта России от 15.11.2010 № 48.

21.Глухов Н.И., Протапопов В.А. Актуальные проблемы оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. – Иркутск, 2012.

22.Терроризм и безопасность на транспорте : сб. материалов Х Международной науч- но-практической конференции – М. : Юристпруденция, 2012. – 299 с.

23.Протопопов В.А. Две трактовки многокритериальной оценки уровня уязвимости объектов транспортной инфраструктуры // Моделирование, 2012, № 3. – С. 55–59.

24.Протопопов В.А. Оценка уровня уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: формализованный подход // Современные технологии, 2011, № 1. – С. 38–40.

54

Приложение 1

Схема модели нарушителя

55

56

Приложение 2

Перечень работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры

№

Наименование работ по ОТИ

Особенности при проведении работ по оценке уязвимости

 

(по приказу Минтранса России

 

 

 

п/п

ОТИ

ОТИ

ОТИ

от 15.11.2010 № 248)

 

I и V групп

II, III и VI групп

IV группы

1

2

3

4

5

1.Изучение проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера

1.1. Изучение генерального плана объек-

Изучение документов, определяющих право

Копии свидетельств государ-

Копии свидетельств государ-

та, технического паспорта объекта,

распоряжаться объектом инфраструктуры

ственной регистрации прав соб-

ственной регистрации прав соб-

планов территории, изучение соста-

железнодорожного транспорта:

ственности;

ственности,

ва объекта (сооружений и техноло-

копии свидетельств государственной реги-

документы кадастрового учета;

документы кадастрового учета,

гического оборудования, их балан-

страции прав собственности;

ситуационный план;

ситуационный план,

совой стоимости), порядка и со-

документы кадастрового учета;

определение структурных под-

договор аренды земельных участ-

става технологических операций

ситуационный план;

разделений владельца инфра-

ков, определение структурных

 

определение структурных подразделений

структуры железнодорожного

подразделений владельца инфра-

 

владельца инфраструктуры железнодорожно-

транспорта, в чьем ведении

структуры железнодорожного

 

го транспорта, в чьем ведении находится

находится проектная, техниче-

транспорта, в чьем ведении нахо-

 

проектная, техническая, технологическая,

ская, технологическая, бухгал-

дится проектная, техническая,

 

бухгалтерская документация на элементы

терская документация на эле-

технологическая, бухгалтерская

 

ОТИ

менты ОТИ;

документация на элементы ОТИ,

 

масштабного (схематического) плана ОТИ;

изучение основных показателей

технического паспорта БТИ на

 

изучение основных показателей работы ОТИ:

работы ОТИ:

здание вокзала,

 

размеров движения грузовых и пассажирских

размеров движения грузовых

масштабного (схематического)

 

поездов, перерабатывающей (производствен-

и пассажирских поездов,

плана ОТИ,

 

ной) способности ОТИ, количества пассажи-

количества пассажиров в даль-

поэтажных планов,

 

ров в дальнем, местном и пригородном со-

нем, местном и пригородном

технических паспортов железно-

 

общении, наличия пассажиропотока в меж-

сообщении, наличия пассажиро-

дорожных платформ и путей под

 

дународном сообщении, погрузки и выгрузки

потока в международном сооб-

платформами,

 

грузов, в том числе воинских и опасных,

щении,

размеров движения пассажирских

 

наличия примыкающих к ОТИ железнодо-

определение максимальной и

поездов, количества пассажиров в

 

рожных путей необщего пользования и ха-

минимальной численности пер-

дальнем, местном и пригородном

 

рактер грузовой работы на них, определение

сонала, находящегося на ОТИ,

сообщении, наличия пассажиро-

 

максимальной и минимальной численности

установление балансовой стои-

потока в международном сооб-

 

персонала, находящегося на ОТИ,

мости элементов ОТИ и срока

щении,

56

 

№

Наименование работ по ОТИ

Особенности при проведении работ по оценке уязвимости

 

(по приказу Минтранса России

 

 

 

 

п/п

ОТИ

ОТИ

ОТИ

 

от 15.11.2010 № 248)

 

 

I и V групп

II, III и VI групп

IV группы

 

 

 

 

 

 

установление балансовой стоимости элемен-

эксплуатации зданий и сооруже-

погрузки и выгрузки багажа и гру-

 

 

 

тов ОТИ и срока эксплуатации зданий и со-

ний по формам ОС-6,

зобагажа,

 

 

 

оружений по формам ОС-6;

изучение возможностей (привле-

определение максимальной и ми-

 

 

 

изучение возможностей (привлекаемых сил

каемых сил и средств) владельца

нимальной численности персона-

 

 

 

и средств) владельца инфраструктуры

инфраструктуры по восстанов-

ла, находящегося на ОТИ,

 

 

 

по восстановлению объекта

лению объекта (по разработан-

установление балансовой стоимо-

 

 

 

(по разработанным планам)

ным планам)

сти элементов ОТИ и срока экс-

 

 

 

 

 

плуатации зданий и сооружений

 

 

 

 

 

по формам ОС-6,

 

 

 

 

 

изучение возможностей (привле-

 

 

 

 

 

каемых сил и средств) владельца

 

 

 

 

 

инфраструктуры по восстановле-

 

 

 

 

 

нию объекта (по разработанным

 

 

 

 

 

планам)

 

1.2.

Изучение проектной и рабочей до-

Охраняемые и неохраняемые железнодорож-

Охраняемые и неохраняемые

Пассажирское здание,

 

 

кументации объекта, изучение про-

ные переезды, искусственные сооружения;

железнодорожные переезды,

павильоны,

57

 

ектной и рабочей документации от-

устройства и линии сигнализации, централи-

искусственные сооружения, пе-

пассажирские платформы с наве-

 

дельных элементов объекта, доку-

зации и блокировки, строения, сооружения

ресечения с трубопроводами,

сами и без них,

 

 

ментации инженерных сооружений

и помещения, в которых располагаются

ЛЭП,

конкорсы и переходы через же-

 

 

и технических средств обеспечения

устройства сигнализации, централизации

устройства и линии сигнализа-

лезнодорожные пути в одном

 

 

транспортной безопасности, ком-

и блокировки;

ции, централизации и блокиров-

либо в разных уровнях (переход-

 

 

муникаций, энергоснабжения, водо-

станционное оборудование сетей связи (в том

ки, строения, сооружения и по-

ные тоннели, мосты и другие),

 

 

снабжения, теплоснабжения, газо-

числе пневмопочты) и систем автоматиче-

мещения, в которых располага-

устройства электро- и энерго-

 

 

обеспечения, других систем жизне-

ской коммутации, обеспечивающих техноло-

ются устройства сигнализации,

снабжения,

 

 

обеспечения

гические процессы ОТИ;

централизации и блокировки,

камеры хранения,

 

 

 

системы электро- и энергоснабжения;

оборудование сетей связи,

багажные помещения,

 

 

 

пункты технического обслуживания вагонов,

обеспечивающих технологиче-

котельные, бойлерные,

 

 

 

том числе автоматизированные системы

ские процессы ОТИ,

оборудование сетей связи,

 

 

 

коммерческого осмотра поездов и вагонов,

системы электро- и энергоснаб-

защитные сооружения,

 

 

 

устройства выявления неисправностей;

жения,

системы вентиляции,

 

 

 

пункты экипировки локомотивов;

приборов дистанционноговыяв-

водоразборные колонки,

 

 

 

станционные здания;

ления неисправностей подвиж-

устройства водоснабжения,

 

 

 

погрузочно-выгрузочные места (стационар-

ного состава,

канализация

 

 

 

ные платформы, рампы, площадки) и сборно-

здания путевого хозяйства,

 

 

 

 

разборные (платформы, аппарели), предна-

помещения (кассы), пассажир-

 

57

58

№

Наименование работ по ОТИ

Особенности при проведении работ по оценке уязвимости

 

(по приказу Минтранса России

 

 

 

п/п

ОТИ

ОТИ

ОТИ

от 15.11.2010 № 248)

 

I и V групп

II, III и VI групп

IV группы

 

 

 

 

значенные для погрузки и выгрузки воинских

ские платформы,

 

 

 

грузов;

водоразборные колонки, устрой-

 

 

 

вокзальные помещения (кассы), пассажир-

ства водоснабжения, канализа-

 

 

 

ские платформы;

ции, ливнеотвода

 

 

 

водоразборные колонки, устройства водо-

 

 

 

 

снабжения, канализации

 

 

1.3.Изучение состава и технических характеристик инженерно-технических систем обеспечения безопасности (инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или замедления проникновения нарушителя, технических средств обеспечения транспортной безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации)

1.4. Изучение функциональных особен-

Изучение:

Изучение:

Изучение:

ностей элементов объекта (назна-

технических паспортов станционных путей,

покилометровых паспортов пу-

залов ожидания,

чение зданий, сооружений, их

профиля станционных путей, горок, стрелоч-

ти,

кассовых залов,

внутренних помещений, оборудо-

ных переводов, вагонных замедлителей и

планов и профилей пути,

павильонов,

вания, а также

т.д.;

графика движения поездов по

камер хранения,

технологических и технических

технико-распорядительного акта ОТИ;

участку, на котором находится

пассажирских платформ,

характеристик, режимов работы и

документов определяющих границы станци-

ОТИ,

конкорсов,

эксплуатации)

онной площадки

документов, определяющих гра-

переходов,

 

изучение функциональных особенностей ос-

ницы полосы отвода ОТИ;

багажных помещений,

 

новных элементов ОТИ в соответствии с тех-

изучение функциональных осо-

автостоянок,

 

нологическим процессом ОТИ и определение

бенностей основных элементов

систем вентиляции,

 

критических элементов:

ОТИ в соответствии с эксплуа-

водоразборных колонок,

 

поста электрической централизации стрелок

тационными инструкциями

устройств водоснабжения,

 

и сигналов (постов ЭЦ маневровых районов),

и определение критических

канализация;

 

главных путей,

элементов ОТИ:

определение возможных критиче-

 

стрелочных районов,

главных путей,

ских элементов ОТИ на основании

 

отдельных постов управления вагонными

вокзальных помещений (касс),

функциональных особенностей

 

замедлителями,

пассажирских платформ,

ОТИ путем построения дерева

 

вокзальных помещений (касс), пассажирских

искусственных сооружений, пе-

событий

 

платформ,

реездов,

 

 

переездов, искусственных сооружений,

определение возможных крити-

 

 

определение возможных критических эле-

ческих элементов ОТИ на осно-

 

 

ментов ОТИ на основании функциональных

вании функциональных особен-

 

 

особенностей ОТИ путем построения дерева

ностей ОТИ путем построения

 

 

событий

дерева событий

 

58

 

№

Наименование работ по ОТИ

 

Особенности при проведении работ по оценке уязвимости

 

 

(по приказу Минтранса России

 

 

 

 

 

 

 

п/п

 

ОТИ

 

ОТИ

 

ОТИ

 

от 15.11.2010 № 248)

 

 

 

 

 

 

I и V групп

 

II, III и VI групп

 

IV группы

 

 

 

 

 

 

 

1.5.

Изучение географических, топологических, этнических, климатических характеристик района расположения объекта транспортной инфраструктуры, а

 

 

также криминогенной обстановки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.6.

Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения проектной, технической, технологической документации и документов

 

 

информационного характера

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.

Изучение руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций

 

 

 

 

 

 

2.1.

Изучение паспорта безопасности объекта, изучение программы обеспечения безопасности

 

 

 

 

 

2.2.

Изучение планов обеспечения безопасности, планов охраны, схем организации охраны объекта, регламентов и инструкций по вопросам обеспечения без-

 

 

опасности, планов на случай кризисных ситуаций, а также чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность

 

 

объекта транспортной инфраструктуры

 

 

 

 

 

 

2.3.

Изучение документов и вопросов взаимодействия с соответствующими территориальными подразделениями МВД России, ФСБ России, МЧС России,

 

 

другими органами государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения транспортной безопасности объекта

 

 

 

 

 

2.4.

Изучение установленных регламентов и инструкций должностных лиц, отвечающих за обеспечение транспортной безопасности

 

 

 

 

 

59

2.5.

Изучение порядка организации системы допуска, документации о внутриобъектовом и пропускном режимах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.6.

Изучение документов по организации системы оповещения и организационного взаимодействия подразделений охраны, их состава, расположения кон-

 

 

трольно-пропускных постов обеспечения транспортной безопасности,

технической оснащенности, наличия видов вооружения и специальных средств

 

 

 

 

2.7.

Изучение порядка обеспечения устойчивости жизнеобеспечения объекта, защиты передачи информации и хранения баз данных

 

 

 

 

2.8.

Ознакомление с функциональными обязанностями личного состава объекта, в том числе подразделений обеспечения безопасности, их штатной чис-

 

 

ленностью

 

 

 

 

 

 

2.9.

Составление рабочих результатов (промежуточное документирование)

изучения руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов,

 

 

регламентов, должностных инструкций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.

Визуальное обследование объекта, систем жизнеобеспечения, проверка работоспособности и фактического состояния инженерно-технических си-

 

 

стем и сил обеспечения транспортной безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1.

Обследование периметра объекта и его ограждения с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта –

съемка с разрешения

 

 

руководителя объекта транспортной инфраструктуры)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2.

Обследование прилегающей территории,

путей подъезда, подхода, мест стоянок и остановки автотранспорта, выявление естественных препятствий

 

 

и возможных мест укрытия потенциальных нарушителей с фотосъемкой отдельных участков

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

59

№

Наименование работ по ОТИ

Особенности при проведении работ по оценке уязвимости

 

(по приказу Минтранса России

 

 

 

п/п

ОТИ

ОТИ

ОТИ

от 15.11.2010 № 248)

 

I и V групп

II, III и VI групп

IV группы

 

 

3.3.Обследование ближайших зданий и сооружений, их функционального предназначения, контрольно-пропускных пунктов (постов) обеспечения безопасности с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта – съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры)

3.4.Обследование точек доступа к внешним коммуникациям объекта

3.5.Обследование зоны безопасности, территории объекта транспортной инфраструктуры, наземных, подземных и надземных переходов, зон ограниченного доступа с фотосъемкой отдельных участков (для объектов воздушного транспорта – съемка с разрешения руководителя объекта транспортной инфраструктуры)

3.6.Обследование отдельных элементов зданий и сооружений, технологического оборудования, поста (пункта) управления обеспечением безопасности

3.7.Обследование систем водо-, тепло-, газообеспечения, канализации, вентиляции и кондиционирования, систем инженерных коммуникаций, энергоснабжения, систем связи и громкоговорящего оповещения, компьютерной сети

3.8.Обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности:

 

3.8.1.

Обследование инженерных сооружений, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению в зону безопасности объ-

60

 

екта транспортной инфраструктуры, а также для задержки или замедления проникновения нарушителя

3.8.2.

Обследование технических средств обеспечения безопасности, средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видео-

 

 

 

записи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации

3.9.Проверка работоспособности инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, оповещения и жизнеобеспечения путем контрольных проверок и срабатываний

3.10.Обследование подразделений безопасности (укомплектованность, посты и маршруты патрулирования, фактический состав, состояние технической оснащенности и виды вооружения, места хранения оружия и боеприпасов, помещения для личного состава, возможное наличие кинологического подразделения)

3.11.Определение фактической организации внутриобъектового и пропускного режима, соблюдения лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, соответствующих регламентов и руководящих документов

3.12.Определение фактической реализации организационных, технических мероприятий с использованием имеющихся инженерно-технических систем обеспечения безопасности и реагирования сил обеспечения безопасности по разным сценариям путем учебной, практической отработки акта незаконного вмешательства

3.13

Составление рабочих результатов (промежуточное документирование) визуального обследования объекта, систем жизнеобеспечения, проверки ра-

 

ботоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения безопасности

 

 

3.14.

Составление и согласование акта обследования объекта

60