D_1_2012(1)

Материалы по нарушениям, перечисленным в 3.8.1, могут быть

переданы в административные или судебные органы для дальнейших действий.

3.7.5 Полномочия официальных представителей – право допуска

Элемент № 24

Официальные лица сферы законодательной метрологии (инспекторы), указанные в Элементе № 23, при предъявлении ими служебных удостоверений и в целях исполнения своих обязанностей должны иметь право доступа (в пределах, установленных национальными конституционными требованиями) ко всем промышленным объектам или коммерческим заведениям либо транспортным средствам, где имеется измерительное оборудование, подлежащее законодательному контролю, или может быть установлено, храниться или использоваться. Также официальные лица должны иметь право доступа в места, где находятся фасованные товары, производится расфасовка, маркировка, хранение или продажа.

3.7.6 Полномочия официальных представителей – действия

Элемент № 25

Официальные лица сферы законодательной метрологии (инспекторы), указанные в Элементе № 23, должны быть уполномочены в соответствии с национальными юридическими процедурами издавать распоряжения о запрещении использования, приостановке использования и изъятии любых средств измерений, подлежащих законодательному контролю; а также распоряжения о прекращении продажи, приостановки и изъятии любых фасованных товаров массового потребления, либо товаров, которые содержатся навалом, находятся на хранении либо предлагаются или выставляются на продажу.

71

Эти лица, в соответствии с национальными юридическими

процедурами, должны быть уполномочены изымать в целях использования в качестве доказательств, без предъявления специального ордера, любое средство измерений, упаковку или потребительский товар, предназначенный для использования, хранения или продажи, либо проданные с нарушением требований законодательной метрологии.

Они могут быть уполномочены выносить административное наказание в виде денежного штрафа.

3.8 Правонарушения

Должен быть установлен перечень правонарушений, связанных с несоблюдением обязательств, вытекающих из Закона по метрологии, и соответствующие наказания должны быть изложены либо в уголовном праве, либо в Законе по метрологии.

К правонарушениям могут быть отнесены следующие нарушения.

3.8.1 Общие

Элемент № 26

Является нарушением:

- продажа, предложение или выставление на продажу количества товара, меньше указанного, как предписано правилами (что может считаться статистическим отклонением);

- получение количества больше, чем предъявлено покупателем, определение количества которым/которой было произведено посредством взвешивания или измерения;

-представление количества товара, рассчитанного таким образом, что может ввести в заблуждение или обмануть другого человека;

-представление искаженной цены на товар или услугу, продаваемые, предлагаемые, выставляемые или рекламируемые для продажи, привязанной к количественному параметру (вес, размер или число /количество единиц), или представление цены, рассчитанной таким

72

образом, что может ввести в заблуждение или обмануть другого

человека;

-представление искаженных измерений качественных параметров товаров, используемых для определения цены или сорта/категории товара;

-отсутствие регистрации в случаях, где она требуется;

-невыполнение обязательств по хранению записей, или непредоставление этих записей официальным лицам сферы законодательной метрологии;

-невыполнение мер по исправлению замечаний, предписанных/рекомендованных официальными лицами сферы законодательной метрологии;

-оказание препятствий или затруднений официальным лицам сферы законодательной метрологии в исполнении ими своих обязанностей;

-нанесение ложной или незаконной маркировки знаками соответствия или поверки;

-выдача себя за официального представителя сферы законодательной метрологии.

3.8.2 В отношении измерений, заявленных в рекламах или других средствах информации

Элемент № 27

Является нарушением:

-отказ или непредставление подтверждений результатов измерений, заявленных в рекламах (или других средствах информации);

-предоставление ложных или вводящих в заблуждение результатов измерений в рекламах (или других средствах информации).

3.8.3 В отношении применения узаконенных единиц измерения

Элемент № 28

Является нарушением:

73

-использование других единиц и их обозначений, определения которых

не даны в Элементе № 12, для действий, указанных в Элементе № 13.

3.8.4 В отношении правил по измерениям

Элемент № 29

Является нарушением:

-невыполнение законодательно требуемых измерений и их документирования, если необходимо;

-несоблюдение метрологических требований (включая требования к прослеживаемости), предписанных в применении Элемента № 17;

-выполнение измерений не предписанными приборами.

3.8.5 В отношении нормативных документов по фасованным товарам в упаковках

Элемент № 30

Является нарушением:

-продажа или предложение для продажи любого фасованного товара в упаковке, не соответствующего требованиям нормативных документов, предусмотренных в Элементе № 18.

3.8.6 В отношении средств измерений, подлежащих законодательному контролю

Элемент № 31

Является нарушением:

-предложение для продажи (размещение на рынке), продажа или установка средств измерений, не соответствующих законодательным требованиям по предполагаемому использованию;

-использование средств измерений (за исключением случаев для личного пользования), не представленных для законодательного контроля;

-использование средств измерений с нарушением предписанных условий

74

эксплуатации;

-ремонт или установка отрегулированных средств измерений без получения требуемых разрешений;

-нанесение на средства измерений искаженных маркировок соответствия или незаконное нанесение знаков соответствия;

-смещение средств измерений с целью получения неточного результата;

-удаление этикетки, пломбы или клейма с весового устройства или меры или средства измерений без получения на то официального разрешения от соответствующего органа власти.

3.9Обязанности и полномочия

3.9.1Общее

Элемент № 32

В дальнейшем, слово «лицо» относится как к физическим, так и к юридическим лицам (отдельные лица, товарищества, корпорации, компании, общества, ассоциации и т.д.).

Лица, являющиеся пользователями или владельцами измерительного оборудования, на которое распространяется национальное законодательство по метрологии, несут ответственность за соответствие этого оборудования требованиям установленного метрологического контроля.

Лица, которые импортируют, производят, ремонтируют, продают или сдают в прокат измерительное оборудование, предназначенное для использования и подпадающее под национальное законодательство по метрологии, несут ответственность за соответствие этих средств измерений или установок, являющихся объектом их деятельности, требованиям установленного метрологического контроля.

3.9.2 Презумпция ответственности

Элемент № 33

В местах, где имеются весы или меры, средства измерений или

75

фасованные товары, или вблизи этих мест, где и откуда обычно

производится продажа или покупка, предполагается, что эти весы или меры, средства измерений или фасованные товары систематически используются для коммерческих целей в этом месте. В местах, где есть средства измерений, подлежащие метрологическому контролю, который проводится с целью охраны здоровья, безопасности или соблюдения требований к окружающей среде, или вблизи этих мест, где или откуда обычно проводятся измерения, должна быть презумпция того, что данные средства измерений систематически используются по своему назначению.

3.10 Процедуры оценки соответствия

Для исполнения нормативных документов обычно требуется использование соответствующих процедур оценки соответствия. Оценка соответствия может требоваться:

на стадии разработки типа средства измерений (см. определение типа),

на стадии изготовления средств измерений или фасованных товаров, до размещения их на рынке,

на стадии установки и введения в действие,

на стадии ремонта средства измерений, перед повторным введением в

действие,

в течение всего срока службы средства измерений.

Применяемые процедуры оценки соответствия должны определяться соответствующим директивным документом, во исполнение Закона по метрологии (см. 3.2.2.2 выше).

Рекомендуется, чтобы процедуры оценки соответствия были определены в соответствии с руководством, приведенным в соответствующих публикациях МОЗМ.

Так как развита система сертификации МОЗМ, то рекомендуется, чтобы при разработке национальных процедур оценки соответствия принималась во

76

внимание эта система сертификации МОЗМ. Если процедуры оценки соответствия другой страны соответствуют Документам и Рекомендациям МОЗМ, и если в них имеются ссылки на требования МОЗМ, то эти национальные процедуры оценки соответствия должны учитывать документы МОЗМ при принятии или признании результатов.

Решение о признании системы сертификации МОЗМ или зарубежных оценок соответствия, эквивалентных национальной оценке соответствия, должно приниматься национальным органом в области законодательной метрологии (ЦМО или Национальным институтом по законодательной метрологии).

Решение принимать и использовать результаты систем сертификации МОЗМ или зарубежных оценок соответствия должно приниматься органами, ответственными за соответствующие национальные процедуры оценки соответствия.

Элемент № 34

Процедуры оценки соответствия, применяемые в рамках реализации нормативных документов, должны в максимальной степени соответствовать процедурам, описанным в соответствующих публикациях МОЗМ.

Центральный метрологический орган может решать вопрос о признании международной или зарубежной системы сертификации, если они обеспечивают одинаковый уровень доверия к результатам измерений.

Органы, ответственные за деятельность по оценке соответствия, могут выносить решение, принимать и использовать в своей работе результаты международной или зарубежной системы оценки соответствия при условии, что уровень доверия к их результатам признается эквивалентным уровню собственных процедур.

В Рекомендациях МОЗМ обычно представлены возможные процедуры оценки соответствия.

77

3.11 Финансовые положения

Элемент № 35

1.Метрологическая работа, выполненная компетентными органами в сфере законодательной метрологии, может быть основанием официальной оплаты за оказанные услуги. Финансовые документы могут устанавливать необходимые процедуры, виды работ и расценки.

2.Средства, собранные за оказанные услуги могут быть использованы для приобретения оборудования и для оплаты труда нанимаемого персонала для выполнения установленных видов работ.

3.Работы по оценке соответствия и поверке должны выполняться органами, указанными в Элементе № 17, по запросам, полученным от лица или организации, ответственными за подтверждение соответствия.

От этих органов может потребоваться предоставление информации официальным органам о структуре оплаты работ и может потребоваться утверждение структур оплаты органами власти.

Заявитель обязан возместить расходы или внести установленную для этих целей плату.

Часть 4 Предложения по нормативным документам в области метрологии

После утверждения Национальной Стратегии для метрологической системы необходимо решить, должен ли Закон по метрологии охватывать все сферы метрологии, включая калибровочные услуги и т.д., или только законодательную метрологию с общегосударственной системой органов поверки/оценки соответствия.

В частях 2 и 3 описаны новые изменения. Новым является ответственность изготовителей средств измерений и пользователей за

78

соответствие законодательным требованиям, как это было в прошлом. Этот подход к обеспечению продаж средств измерений и правильности результатов измерений требует эффективной системы надзора. Различные аспекты надзорной деятельности описываются различными терминами, такими как надзор за рынком, инспекция, оценка соответствия, исследование

идругие (см. 3.7.3 и Документ МОЗМ D16).

Визменениях Закона по метрологии и обязательных требованиях (постановлениях, обязательных документах) должны найти отражение такие вопросы, как:

глобализация торговли и услуг,

техническое изменение, например, использование измерительных систем вместо измерительных приборов;

использование различных процедур оценки соответствия для поверки;

надзор за метрологической системой на региональном или международном уровне.

При этом Закон по метрологии всегда является именно государственным делом. В Европе, несмотря на то, что имеются общие для стран-членов ЕС директивы, национальные законы по метрологии у всех разные.

Это связано с тем, что закон каждой страны отражает:

свою культуру и историю,

свою политическую систему (например, унитарную или федеративную),

потребности своей национальной экономики,

участие или неучастие частных компаний и т.д.

При подготовке или пересмотре Закона по метрологии должны учитываться и другие законы, такие как закон по аккредитации, закон по стандартизации и пр.

79

4.1Предложения по организации метрологической инфраструктуры, включая разного уровня законы, указы и стандарты

Предлагается разрабатывать «Закон по метрологии» таким образом, чтобы он соответствовал законодательству. Закон по метрологии должен включать более широкие не меняющиеся характеристики, такие как администрирование, правонарушения, полномочия устанавливать правила, необходимые определения, а также ответственности и обязанности.

Более конкретные вопросы (технические требования, периодичность инспекционных проверок) могут быть рассмотрены в других документах, таких как нормативные документы, технические условия и т.д.

Более детальные регламенты по организационным вопросам, процедурам и техническим требованиям должны быть изложены в таких законодательных документах, как директивы, подзаконные акты, циркуляры и т.д., которые принимаются министерствами и Центральным метрологическим органом. Также обязательные нормы и правила, разработанные на базе Рекомендаций МОЗМ, Метрической Конвенции должны быть одобрены соответствующим министерством или ЦМО.

На самой нижней ступени этой иерархии находятся добровольные стандарты международного, регионального и национального уровней.

Элемент № 36

Национальная метрологическая инфраструктура должна в следующей последовательности содержать:

-Закон по метрологии, Закон об аккредитации и др.,

-законодательные документы, такие как указы, подзаконные акты и др.,

-обязательные нормы и правила,

-добровольные стандарты.

80