174343

окружающей среды — это реализация права каждого на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда при нарушении этого права. В связи с этим разработан механизм защиты экологии окружающей среды. Последний включает в себя широкий спектр мер.

1.Платность природопользования определяется Законом Республики Беларусь «О налоге за использование природных ресурсов» (экологиче ский налог). Экологический налог состоит из платежей за использование природных ресурсов, размещение отходов производства, за выброс загряз няющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов.

2.Льготное кредитование и налогообложение применяется в отноше нии тех предприятий, которые внедряют малоотходные энерго и ре сурсосберегающие технологии, используют отходы в качестве вторич ного сырья.

3.Определяются стандарты к товарам, условиям их хранения, пере возке, утилизации, требование к технологическим процессам, методам контроля.

4.Устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных вы бросов в окружающую среду.

5.Выдаются лицензии о допустимых нормах загрязнения окружа ющей среды. Лицензирование в области использования природных ресурсов регулируется Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятель ности».

6.Разрешаются споры и выносятся судебные решения в случае нару шения прав в области использования природных ресурсов.

7.Используются меры административной и уголовной ответствен ности при нарушении природоохранного законодательства.

8.Вводится экологическое страхование.

Для реализации вышеперечисленных мер определены права собст венности на компоненты окружающей среды. Посредством правовых норм закрепляется принадлежность определенного имущества соот ветствующим субъектам (государству, физическим и юридическим ли цам) и обеспечивается защита прав собственности. Объектами права собственности являются земля, ее недры, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир. Атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство не обладают признаком овеществленности и не находятся в собственности.1

Значимость природоохранных мероприятий со стороны государст ва подтверждается следующими фактами. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Беларуси делает экологическое

1 Экологическое право : учеб. пособие / Балашенко С. А. и др. Минск, 2008. С. 73.

212

обоснование и заключение при строительстве различных объектов и со оружений. Экономическому анализу подвергаются планы и программы общегосударственного уровня. В качестве одной из целей современной стратегии социально экономического развития страны является ресур сосбережение и улучшение экологической ситуации. Государство под держивает экологически чистые способы получения энергии, вводятся биогазовые комплексы, строятся ветроэнергетические установки, ис пользуется геотермальная энергия (энергия подземных вод). Финанси руется внедрение гелиоустановок общей мощностью 1,1 МВт с прогно зируемым сокращением выбросов загрязняющих веществ и парнико вых газов 5,3 тт /год.1

Итак, государство в Республике Беларусь стремится обеспечить ка чество природной окружающей среды в соответствии с международны ми стандартами и требованиями. В качестве критериев выступают здоро вье человека и воспроизводительная способность экологической систе мы как основы жизни на Земле.

18.5Практические задания

1.Почему внешние эффекты относятся к недостаткам рыночной системы?

2.Каковы причины возникновения внешних эффектов?

3.Какой инструментарий использует государство для регулирова ния положительных внешних эффектов?

4.Каким образом государство корректирует отрицательные внеш ние эффекты?

5.Фирма занимается изготовлением кожи. Частные предельные из держки описываются функцией МPС 3Q 40, а внешние предельные издержки функцией MEC Q 10. Функция спроса на кожу задается уравнением P 400 Q. Определить реальный равновесный объем вы пуска для условий совершенной конкуренции и монополии и сравнить

соптимальным уровнем производства (с учетом внешнего эффекта).

6.Задания тестовой формы.

А. Что из следующего не является примером экстерналии: а) лидерство фирмы за счет экономии на издержках;

б) кожевенный завод сбрасывает в реку промышленные отходы, вклю чая токсичные тяжелые металлы;

в) посадка соседом перед своим домом цветов; г) сосед включает телевизор на полную громкость в ночное время

суток;

1 Аргументы и факты в Белоруссии. 2009. 4 февр. С. 9.

213

д) строительство дороги, повышающее цены близлежащих земель ных участков.

Б. При отрицательном внешнем эффекте нерегулируемый рынок производит:

а) эффективный уровень выпуска; б) больше эффективного уровня и устанавливает завышенную цену;

в) меньше эффективного уровня и устанавливает слишком низкую цену;

г) меньше эффективного уровня и устанавливает завышенную цену; д) больше эффективного уровня и слишком низкую цену.

В. Теорема Коуза предполагает:

а) при наличии права собственности на ресурс внешние эффекты не становятся источником неэффективности, поскольку субъекты нахо дят способ решения проблем;

б) каждый индивидуум стремится переложить издержки на других лиц; в) право собственности на воздух предлагает точное определение

источника ущерба; г) если право собственности установлено, переговоры обязательно

принесут эффективное решение; д) штрафы должны быть значительными, что может оказать благо

получное воздействие на экологию.

Ответы

№ 1 В рыночном хозяйстве один субъект может напрямую, а не посредст

вом ценового механизма, оказывать влияние на благосостояние других людей. В этом случае рынок не учитывает все издержки и выгоды, свя занные с производством и потреблением благ, и не отражает в рыночной цене. Внешние эффекты могут привести к неэффективному распределе нию ресурсов, игнорированию предпочтений потребителя.

№ 2 Причиной возникновения внешних эффектов является невозмож

ность или неспособность установить право собственности. В отсутст вии прав собственности ресурс будет использоваться неэффективно, т. к. экономно его потреблять нет стимула. Установление прав собст венности в условиях отрицательной экстерналии позволяет трансфор мировать внешние издержки во внутренние участников экономиче ской сделки.

№ 3 Государство должно быть заинтересовано в том, чтобы учесть внеш

ние выгоды, связанные с производством и потреблением определенных

214

благ. Так, услуги здравоохранения и образования положительно воз действуют на благосостояние всего общества. Для регулирования поло жительных внешних эффектов государство использует прямые и кос венные экономические методы.

№ 4 Рыночная система не учитывает всех издержек, связанных с произ

водством и потреблением определенных благ. Внешние издержки, на пример, различные формы загрязнения окружающей среды, выпадают на долю лиц, не участвующих в рыночной сделке. Отрицательные внеш ние эффекты регулируются различными способами:

1)ведение переговоров;

2)вынесение судебных решений;

3)налоги;

4)лицензии.

№ 5 Реальный равновесный объем выпуска определяется с учетом фак

тических затрат фирмы, отраженных функцией частных предельных издержек, и спросом на кожу, описываемых функцией спроса.

1. Для совершенного конкурента воспользуемся правилом P MC, где MC MPC. Приравниваем функции частных предельных издержек изготовления кожи и функции спроса и определяем равновесный объ ем выпуска для конкурента (Qc):

3Q 40 400 Q,

4Q 360,

Qc 90.

2.В случае с монополией равновесный объем выпуска определяется при равенстве предельного дохода и предельных издержек MR MC.

Функцию предельного дохода находим через производную функцию выручки MR (TR) (400Q Q 2 ) 400 2Q.

Равновесный объем выпуска для монополии (Qm) равен 72:

400 2Q 3Q 40,

5Q 360, Qm 72.

3. Определяем оптимальный объем выпуска с учетом экстерналии. Воспользуемся правилом равенства предельных общественных выгод и предельных общественных издержек (МSC). Последние рассчитыва ются путем суммирования предельных частных издержек и предельных внешних издержек:

MSC MPC MEC 3Q 40 Q 10 4Q 50.

215

Предельные общественные выгоды отражает кривая спроса на кожу. Воспользуемся правилом оптимизации: MSB MSC.

Для нашего случая:

4Q 50 400 Q,

5Q 350,

Q 70.

В ы в о д: монопольный объем выпуска приближается к оптимальному:Qc 90 70 20,

Qm 72 70 2.

№6. А: а; Б: д; В: а.

Òе м а 19. ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА

ÈОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР

19.1.Общественные блага и их виды.

19.2.Эффективный объем производства общественных благ.

19.3.Теория общественного выбора.

19.4.Практические задания.

19.1. Общественные блага и их виды

Природа предоставляет человеку некоторые продукты, готовые для потребления. Однако их недостаточно для полного одновремен ного удовлетворения потребностей всех людей. Без участия человека не представляется возможным обеспечить все население Земли про дуктами. Поэтому блага производятся и даже «готовые продукты» со бираются, сохраняются, транспортируются и т. д.

В зависимости от того, в каком аспекте рассматривается хозяйст венная деятельность, используется разная классификация. Различают блага экономические — редкие, которых недостаточно для удовлетво рения всех потребностей. Они имеют цену. Неэкономические блага по отношению к потребностям имеются в достаточном количестве (на пример, песок в пустыне, вода в океане). В курсе микроэкономики речь идет об экономических благах. Их классифицируют по различным при знакам. По группе пользователей различают потребительские и произ водственные блага, по взаимосвязи между благами — комплементар ные и товары субституты. В аспекте присвоения благ выделяются част ные и общественные. Частное благо — благо, которое финансируется индивидами посредством рынка и потребляется индивидуально. Обще ственное благо потребляется коллективно, независимо, платит за него

216

человек или нет. Если благо потребляется только коллективно, оно от носится к чистому общественному благу (например, национальная обо рона, охрана окружающей среды, строительство маяка, борьба с насе комыми).

Чистое общественное благо характеризуется следующими призна ками:

1.Неизбирательность в потреблении — это означает, что потребление одним человеком продукта не снижает его потребления для других.

2.Неисключаемость в потреблении — означает, что человек, не же лающий оплачивать благо, не устраняется из потребления.

Производство чистых общественных благ берет на себя государст во, т. к. не существует эффективных способов отстранения от использо вания общественных благ в случае, когда пользователь не несет издер жек на производство. Эта проблема подобна проблеме «безбилетника»

вобщественном транспорте, когда люди хотят иметь услугу, но не жела ют нести издержки или по крайней мере пытаются минимизировать их с расчетом, что оплатят другие.

Бизнес либо не производит общественные блага, либо производит их в ограниченном количестве. Последние относятся к квазиобществен ным, квазигосударственным благам. Они могут быть как конкурентны ми, так и общественными, например фонари на улице, автомагистрали, парки, стадионы, музеи, профилактическое медицинское обслужива ние. Неконкурентность этих благ имеет место при определенном коли честве потребителей. По мере роста числа потребителей уменьшается доступность товара, услуги. Такие блага получили название перегружае мых общественных благ. Это блага, неконкурентность которых снижа ется по мере роста числа потребителей. В некоторых случаях доступ ность к благу обеспечивается через определенные организации, напри мер, создаются охотничьи хозяйства, теннисные корты, ледовые двор цы. Клубные блага уменьшают индивидуальные издержки для тех, кто желает их получить.

Итак, государство производит те общественные блага, положитель ные эффекты от которых невозможно интернализовать во внутренние выгоды участников рыночного процесса, либо когда имеет место по стоянное недопроизводство общественных благ.

19.2. Эффективный объем производства общественных благ

Выбор эффективного объема производства общественных благ рас сматривается на основе метода анализа затрат и выгод. Изучение тео рии спроса и предложения на частное благо помогает разобраться в осо

217

бенностях спроса на общественное благо. Подобно частному благу по требление общественного подвержено действию принципа убывающей предельной полезности. Предельная полезность продукта убывает по мере увеличения его количества. Общественная выгода от потребления (MSB) получается суммированием предельных выгод всех потребите лей (MB1, MB2, …)

MSB MB1 MB2 MBn .

Количественные оценки полезности кладутся в основу формирова ния спроса на благо. Индивидуальные линии полезности определяют индивидуальный спрос на общественное благо (d1, d2), линия общест венной полезности отражает совокупный спрос на благо (рис. 19.1).

Анализируя поведение потребителей и используя материал рис. 19.1, можно сделать вывод, что отсутствует соответствие между ценой инди видуального спроса и ценой совокупного спроса для каждого определен ного количества благ, т. е. потребители по разному оценивают один и тот же объем продукта.

Рис. 19.1. Линии индивидуального и совокупного спроса на общественное благо

Например, первый потребитель оценивает благо в 3 р., а второй — в 5 р. Вместе они готовы заплатить 8 р. (5 р. 3 р.). Потребителям пре доставляется одинаковое количество общественных благ, а оценки их разные. Это следует учитывать, предлагая общественные блага посред ством рынка. Используется дифференциация в оплате бассейнов, спор тивных площадок, объектов транспортной инфраструктуры.

Производство общественных благ связано с общественными из держками. Функциональная зависимость между количеством и уров

218

нем предельных общественных издержек (MSC) отражает кривая пред ложения. Расположение последней зависит от эффекта от масштаба. Совмещение линий предельных общественных выгод и предельных об щественных издержек позволяет определить оптимальный (эффектив ный) объем общественных благ (Q *). Последний отражает ситуацию, при которой предельные общественные выгоды от потребления обществен ных благ совпадают с предельными общественными издержками. Об щая готовность платить за товар соответствует предельным издержкам его производства (рис. 19.2).

Хотя каждый потребитель по разному оценивает общественные бла га, тем не менее совместное их потребление повышает благосостояние всех потребителей. Связано это с тем, что потребление одним человеком блага не снижает его потребления для других.

Рис. 19.2. Механизм установления оптимального объема выпуска общественных благ

З а д а ч а. Домовладельцы деревни решили установить уличные фо нари. Спрос на освещение для каждого жителя задается уравнением Q 20 p. Какое количество фонарей будет оптимальным, если цена одного фонаря составляет 60 р., а домовладений 10.

Р е ш е н и е.

1. Для расчета оптимального количества фонарей определяем сово купный спрос на благо. Последний рассчитывается путем вертикально го суммирования индивидуальных предельных полезностей (индиви дуального спроса) на общественное благо. Превращаем прямую функ цию спроса в обратную, а затем суммируем

D MBn (20 Q) 10 200 10Q.

219

2. Оптимальный объем фонарей достигается, когда предельные об щественные выгоды равны предельным издержкам:

200 10Q 60,

10Q 140,

Q 14.

Ответ: оптимальное количество фонарей равно 14.

19.3. Теория общественного выбора

Производство общественных благ государством связано с приняти ем политических решений относительно их структуры, количества, ме ханизма распределения. Американский ученый Дж. Бьюкенен разрабо тал теорию коллективного (общественного выбора), в которой рассмотрел способы использования политических институтов для достижения личной выгоды. Он проанализировал выбор общественных благ в усло виях прямой и представительной демократии.

Прямая демократия — это такой политический институт, при кото ром люди имеют право высказать свою точку зрения по любому вопросу и проголосовать (например, на референдуме, прямых выборах прези дента). Эффективным решением можно считать консенсус голосую щих. Однако в условиях прямой демократии решение принимается, в основном, большинством голосов. В этой ситуации нарушаются инте ресы меньшинства, для которого значимость принятия данного реше ния весьма велика. И тогда потери от проигравшего меньшинства могут перекрыть выигрыш победивших. Нарушается эффективность выбора.

Анализируя выбор в условиях прямой демократии, Дж. Бьюкенен сделал вывод, что принятое сообществом решение скорее всего будет соответствовать желаниям среднестатистического усредненного избира теля (см. практические задания, с. 222). Интересы избирателей в сере дине «шкалы интересов» могут оставить неудовлетворенными избира телей по обе стороны «шкалы интересов». Так при принятии экономи ческих проектов, когда затраты распределяются равномерно, а выгоды неравномерно, имеет место тенденция тратить на общественные блага суммы меньшие, чем оптимальные. В случае неравномерного распреде ления затрат, а выгод — равномерного, имеют место затраты выше оп тимального уровня. В ситуации, когда затраты делятся пропорциональ но извлеченным выгодам, финансирование осуществляется на опти мальном уровне. Таким образом, модель усредненного избирателя не гарантирует оптимальность принятых решений.

220

Представительная демократия — представляет собой институт перио дического голосования с выбором своих представителей в органы вла сти, и последние голосуют по вопросам общественной жизни. Предста вительная демократия имеет ряд недостатков. Прежде всего это лоб бизм — механизм воздействия различных сообществ на представителей власти с целью проведения политики в интересах этих сообществ. Из вестно, что американские фермеры обладают таким политическим влия нием, что «любой сенатор или конгрессмен спешат заверить их в своей дружбе, особенно когда речь идет о небольших семейных фермах. И это главная причина того, что субсидии продолжают расти, даже когда на земле ничего не растет».1 Лоббизм связан с денежной помощью — дота циями, налоговыми льготами, льготным кредитованием отраслей, ре гионов, предприятий.

К недостаткам представительной демократии относится логрол линг — это способ обмена голосами между депутатами для реализации местных проектов, проектов, отражающих узкогрупповые, локальные интересы. Продажа голосов может породить противоречие между мест ными и общенациональными интересами. Например, вместо выделе ния средств школам, депутаты голосуют за оказание денежной помощи отраслям легкой промышленности. Однако конкурентоспособность страны начинается в школьных классах, а не в компаниях и на заводах. Логроллинг нельзя однозначно интерпретировать. Иногда благодаря взаимной поддержке можно добиться более эффективного распределе ния ресурсов. Например, значимость проектов по развитию науки име ет значительную выгоду по отношению к созданию ледовых дворцов и концертных площадок в Республике Беларусь.

Политики могут использовать государственный институт для дос тижения своих собственных целей — получения политической ренты. Осуществляется поиск дохода в денежной и неденежной форме. Дж. Бьюкенен предложил классификацию типов политиков. Политик «идеолог» подыскивает неденежное удовлетворение и ратует за усиле ние роли государства в экономике. Политик «искатель общественной поддержки» фанатично желает обладать властью, вынуждает людей просить его о содействии решению каких то вопросов. Политик «спеку лянт» — это человек, который ищет денежного вознаграждения за ис полнение должностных обязанностей. Некоторые политики представ ляют собой смесь нескольких типов.2 Власть, которую получают поли

1 Якокка Ли, Клайнфилд С. Карьера менеджера : послесловие. Минск, 2007. С. 280.

2 Худокормов А. Г. Экономическая теория : Новейшие течения Запада : учеб. по собие. М., 2009. С. 209.

221