ЭКзамен ОТП, Ответы(краткие)

№ 51. Политический режим

Политический режим – это совокупность методов и средств осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением.

Деспотический государственный режим представляет собой систему государственного устройства – неограниченную монархию, характеризующуюся полным произволом власти, бесправием подданных. Самовластие, жестокое подавление свободной воли, произвол по отношению к подчиненным.

Тоталитарный государственный режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения со стороны единых органов партийно-государственной машины. Вся деятельность государственных органов направлена на безусловное выполнение указаний «вождя», пожизненного президента, лидера партии. Конституционные права граждан открыто нарушаются государственным аппаратом под предлогом обеспечения высших прав общества, нации, расы, народа, государства. Личность как таковая игнорируется. Политическая активность граждан стремится к нулю, хотя могут организовываться «бутафорские» выборы, учреждаться общественные объединения, создавая видимость активности (фашистские государства).

При авторитарном государственном режиме преобладают методы принуждения (нередко прямого насилия) при сохранении отдельных методов либерализма. Представительные органы сохраняются, но выборы являются формальными, поскольку деятельность политической оппозиции практически прекращена. Безраздельно доминирует исполнительная власть, глава государства, причем президентом избирается одно и то же лицо много раз подряд, что усиливает его влияние в государственной структуре. Конституционные права граждан открыто нарушаются, а государственные органы видят свою роль не в защите этих прав, а прежде всего в служении клану президента, его окружению. Реальное политическое участие граждан в делах государства отсутствует, выборы имеют показной характер и не могут отстранить от власти прежних правителей или привести к власти новых новые партии, господствует принцип не выборности, а назначения, политическая активность граждан и их объединений низка, ограничена необоснованными рамками законодательства.

Либеральный политический режим характеризуется соединением преобладающих черт демократии и некоторых элементов авторитаризма. Основное значение имеют методы либерализма, принуждение ограничено, методы требований и запретов, прежде всего, имеют цель сохранить и защитить демократические институты. Однако деятельность представительных органов власти на всех уровнях принижается, на первый план выдвигается исполнительная власть. Система сдержек и

противовесов не отработана, принцип уравновешенности властей нарушен. Конституционные права соответствуют международным стандартам, но их защита со стороны государства в результате деятельности коррупционных структур осуществляется недостаточно полно. Против политической оппозиции меры подавления не используются, но государство оценивает ее деятельность как негативную. Политическая активность граждан не развита. Обратные связи граждан с государственными органами недостаточны, позитивизма в деятельности государственных органов они не видят.

Демократический политический режим – это форма, способ и порядок осуществления государственной власти, который предполагает официальное признание и практическую реализацию основных прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека и широкого круга прав гражданина, господство правового закона, разделения властей, утверждение конституционализма, парламентаризма, многопартийности, осуществления суверенной власти народа в правовых формах референдума и свободных выборов, форм и механизмов общественного контроля за деятельностью государственной власти, политической активности населения.

№ 52. Функции государства: понятие и система

Функции государства – это основные формы (направления) деятельности государства по управлению делами общества по осуществлению важнейших стоящих перед ним задач, выражающие сущность государства.

Функции государства:

Внутренние:

1)Политическая (государство регулирует политическую деятельность и испытывает на себе ее проявления);

2)Экономическая;

3)Экологическая;

4)Законодательная;

5)Исполнительная (управленческая);

6)Осуществление правосудия;

7)Контрольно-надзорная;

8)Воспитательно-образовательная;

9)Культурная;

10)Коммуникативная (государство – определенный способ коммуникации граждан);

11)Правозащитная;

12)Координирующая.

Внешние:

1)Оборона;

2)Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами;

3)Участие в деятельности по обеспечению мира и коллективной безопасности;

4)Обеспечение интересов своих граждан вне страны.

Каждая функция государства выполняется определенным государственным органом.

Для наиболее качественного управления необходимо оптимально сочетать методы централизации и децентрализации.

№ 53. Государственный аппарат: понятие и система органов государства

Государственный аппарат – это огромная и разветвленная система государственных органов и должностных лиц по управлению государством.

В широком смысле в государственный аппарат входят президент, парламент, правительство, суды, прокуратура, контрольные органы, министерства, другие органы и их должностные лица. Все вместе они составляют механизм для осуществления единой государственной власти. Поэтому государственный аппарат иногда также называют механизмом государства. В более узком смысле государственный аппарат – это система органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Основными признаками государственного органа являются:

1)Обладание официально-властными полномочиями. Совокупность властных полномочий государственного органа (его компетенция) определяется с учетом возложенных на него задач и функций по управлению обществом.

2)Функционирование строго в рамках закона. Каждый государственный орган может действовать только в рамках, предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается нарушением, а принятые решения или действия вне границ предоставленных полномочий являются незаконными и подлежат отмене.

3)Структурная обособленность. Государственный орган всегда структурно обособлен от других органов государства. Эта обособленность выражается в том, что он в конкретных правоотношениях выступает самостоятельным субъектом и в пределах компетенции принимает решения, не нуждающиеся в каком-либо предварительном или последующем одобрении другими органами или должностными лицами.

4)Материальная обеспеченность. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется определенными материальными средствами: имеет в пользовании здания, оргтехнику, транспортные средства, денежные ресурсы

ит.п.

5)Наличие статуса юридического лица. В процессе участия в правоотношениях орган государства выступает в качестве юридического лица, то есть организации, имеющей обособленное имущество, несущей самостоятельную ответственность по своим обязательствам, от своего имени приобретающей права и исполняющей обязанности, способной выступать истцом или ответчиком в суде.

Государственный аппарат, как всякое системное образование, состоит не только из государственных органов, но и их связей. Конкретные связи органов государства разнообразны и изучаются такими отраслевыми юридическими науками как конституционное, административное, финансовое и другие отрасли права.

Способ формирования государственного аппарата, основанный на принципе разделения властей, подразумевает наличие нескольких относительно самостоятельных, но действующих как единое целое подсистем государственных органов.

o К подсистеме органов законодательной власти относится парламент, законодательные органы на местах;

o К подсистеме органов исполнительной власти относятся президент, правительство, министерства, местные органы исполнительной власти;

o К подсистеме органов судебной власти относятся конституционный, общие, хозяйственные (арбитражные) суды;

o К подсистеме контрольных органов относятся прокуратура, орган, контролирующий исполнение государственного бюджета (счетная палата, комитет государственного контроля);

o К подсистеме органов местного самоуправления относятся местные советы, местные территориальные комитеты самоуправления (дворовые, квартальные) – негосударственные организации, наделенные государственновластными полномочиями по решению вопросов местного (частного) уровня.

№ 54. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Строительство государственного аппарата и его деятельность осуществляются на определенных принципах, являющихся основополагающими началами функционирования механизма государственных органов.

ВРеспублике Беларусь выделяются следующие принципы:

Принцип верховенства права означает, с одной стороны, что Конституция обладает высшей юридической силой, международные договоры, законы, акты Президента, Правительства, иных государственных органов не могут ей противоречить, ограничивать ее прямое действие. С другой стороны, деятельность всех государственных органов и должностных лиц связана правом. Они должны подчиняться не только законам, но и сообразовывать свою деятельность с более высокими ценностями – правами и свободами человека, гарантиями их реализации.

Принцип служения народу (обществу) вытекает из конституционного положения о народе как единственном источнике государственной власти в Республике Беларусь.

Принцип законности включает в себя, с одной стороны, требование о том, что государственные органы в своей деятельности должны руководствоваться положениями законов, иных нормативных правовых актов, а с другой, означает, что акты с меньшей юридической силой должны соответствовать актам с большей юридической силой.

Принцип приоритета прав, свобод человека и гарантий их реализации (гуманизма) отражает закрепленное в Конституции Республики Беларусь

положение о рассмотрении человека как высшей ценности государства и общества. Признается верховенство интересов человека над интересами государства, общества, иной социальной группы.

Принцип социальной справедливости обязывает государство принимать повышенные меры защиты прав и свобод отдельных граждан в связи с их физическими, физиологическими, психическими особенностями. При этом данный принцип не должен ущемлять права и свободы остальных граждан.

Принцип единства и дифференциации государственного аппарата означает, что он должен функционировать как цельная одновекторная система

взаимосогласованных и взаимосвязанных государственных органов, объединенных едиными целями и задачами. Дифференциация основана на принципе разделения властей, положенном в основу системы государственных органов Республики Беларусь.

Принцип гласности обеспечивается открытостью формирования и деятельности государственного аппарата, регулярными сообщениями в СМИ о состоянии дел в том или

ином государственном органе, бесплатным получением полной и достоверной информации

о деятельности государственных органов.

Принцип профессионализма и компетентности служащих государственного аппарата подразумевает ведение кадровой работы на более

высоком уровне по сравнению с остальными организациями, предъявление повышенных требований (в т.ч. моральных) к кандидатам на государственные должности.

Принцип подконтрольности и подотчетности в деятельности государственного аппарата связан с принципами служения народу и единства государственного аппарата и означает, что государственные служащие в своей деятельности должны отчитывать перед вышестоящим руководством и контролируются со стороны последних Президент ответственен перед народом. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей они несут персональную ответственность.

Принцип добровольности формирования государственного аппарата и равного доступа к любым должностям означает функционирование системы государственных органов на демократических началах свободной воли человека, его свободного выбора рода своих занятий в соответствии со своими возможностями и способностями. Принуждение к занятию определенных должностей, а также отказ в назначении на государственную должность по мотивам, связанным с полом, национальной принадлежностью, расой, принадлежностью к определенной социальной группе и так далее, не допускается.

Принцип выборности и назначаемости государственных служащих подразумевает использование комплексной процедуры формирования государственного аппарата, основанной на началах непосредственного и опосредованного участия граждан в управлении делами общества.

Принцип стабильности государственного аппарата означает, что система государственных органов формируется таким способом, который не позволяет возникнуть периоду безвластия, который не позволяет расформировать полностью государственный аппарат в связи со сменой президента, парламента. Стабильность государственного аппарата влечет преемственность государственной власти. Это позволяет сохранить общеобязательность всех принятых ранее законов, а также налагает политическую ответственность на вновь избранных (назначенных) служащих за деятельность предыдущих властей.

Принцип экономической, социальной и правовой защищенности служащих государственного аппарата позволяет принять комплекс

экономических, социальных и правовых мер, направленных на создание более благоприятных условий с целью привлечения высококвалифицированных и подготовленных кадров, с целью поднятия престижа государственной службы и повышения уровня доверия населения к государству в целом, в целях защиты особого статуса государственного служащего как представителя публичного образования – государства – от противоправных посягательств.

№ 55. Правовое государство и политика в правовых доктринах

Античность

Ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире, а теоретически развитые концепции и доктрины правового государства были сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму.

Солон, один из семи греческих мудрецов сознательно проводил в VI в. до н.э. идею единения силы и права в организации Афинского государства на демократических началах

Платон (427 – 347 гг. до н.э.) в своем проекте идеального государства говорит о разделении труда между тремя сословиями (философами, стражами и ремесленниками). Теория же разделения властей нового времени подразумевает в качестве одного из необходимых своих моментов развития представление о разделении труда в области государственной жизни. Однако идеи разделения властей у Платона нет, более того, с точки зрения теории разделения властей в Платоновской конструкции разделения труда отрицается факт разделения властей. Это вытекает из того, что именно первое сословие (философы) обладают всей совокупностью государственных, властных полномочий.

Аристотель (384 – 322 гг. до н.э.) отмечал, что во всяком государственном строе имеется «три элемента: первый – законосовещательный орган о делах государства; второй – магистратуры; третий – судебные органы». Эти элементы, по Аристотелю, составляют основу каждого государства. При всей значимости этой мысли Аристотеля он еще не говорит о концепции разделения властей в духе теории правового государства, для которой важно показать, что различие отдельных форм государственного строя обусловлено не только различной организацией каждого из названных элементов, но и характером отношений между этими элементами, способом разграничения их полномочий, мерой их участия в реализации всей совокупности властных полномочий государства в целом.

Средние века

Фома Аквинский (1225 – 1274 гг.) – теолог, святой – говорил, что естественный закон требует также признания и уважения достоинства человека, созданного Богом по своему образу и подобию. Это положение о достоинстве человека, будучи фундаментальным принципом христианского гуманизма, в политико-правовом плане является одной из первых формулировок идеи неотчуждаемого естественного права человека. Фома Аквинский признает право народа (с согласия церкви) на насильственное свержение тиранической власти. В этом признании видится (хотя и в приглушенной форме) идея народного суверенитета.

Марсилий Падуанский (1275 – 1343 гг.) более отчетливо защищал идею народного суверенитета. Народ, по его мнению, – это источник всякой власти (и

светской, и духовной), носитель суверенитета и верховный законодатель. Марсилий Падуанский одним из первых в истории политической мысли обосновывает концепцию разделения в государстве законодательной и исполнительной власти на основе верховенства законодательной. Народный суверенитет – основа демократического принципа выборности всех должностных лиц и государственных органов, включая монарха.

Новое время

Учение о разделении властей Дж. Локк (1632 – 1704 гг.), Ш. Монтескье (1689 – 1755 гг.) сыграло существенную роль в становлении концепций правового государства. При этом исторически концепции разделения властей были развиты применительно к задачам конституционно-правового преобразования феодальной монархии в конституционную.

Ш. Монтескье различает в каждом государстве три рода власти: законодательную, исполнительную, судебную. Для предотвращения злоупотреблений необходим механизм, который позволит властям взаимно сдерживать друг друга.

По Канту, благо государства состоит в высшей степени согласованности государственного устройства с правовыми принципами, что представляет собой правовую организацию государства с разделением властей (законодательной, исполнительной и судебной). В соответствии с наличием или отсутствием принципа разделения властей он разграничивает две формы правления: республику (это и есть по существу правовое государство) и деспотию.

Государство по Гегелю, это то же право, т.е. наиболее развитое и содержательно богатое право, вся система права, включающая в себя признание всех остальных прав личности, семьи, общества. Государство (правовое государство) – наиболее развитая действительность свободы.

Заключение

История развития философско-правовой мысли свидетельствует, что для правового государства необходимы не только господство права и правовых законов (нормативно-правовой аспект), но и надлежащая правовая организация самой системы государственной власти, учреждение различных государственных органов, четкое определение их компетенции, места в системе, характера соотношения между собой, способов формирования и т.д. (организационный, властно-институциональный аспект). Оба эти аспекта взаимосвязаны. Без надлежащей организации государственной власти не может быть ни господства права, ни правовых законов, ни их верховенства. С другой стороны, без соответствия праву соблюдения требований правового закона невозможна сама организация системы власти правового государства.

№ 56. Условия и принципы формирования и деятельности правового государства

Принципы правового государства – основные руководящие начала, в соответствии с которыми правовое государство организуется (формируется) и функционирует.

Правовое государство предполагает взаимообусловливающее и взаимодополняющее единство господства права и правовой формы организации политической власти, в условиях которого признаются и защищаются права и свободы человека и гражданина.

Ключевой момент теории и практики правового государства состоит в утверждении правовой формы и характера взаимоотношений (прав и обязанностей) между публичной властью и подвластными, в признании и надлежащем гарантировании формального равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина. При этом прав и свобода индивида, правовой характер их отношений с властью – это не продукт воли и усмотрения политической власти, не ее дар или уступка людям, а существенная составная часть объективно складывающегося в данном обществе права, соблюдение которого является юридической обязанностью всех, и прежде всего публичной власти и ее представителей. В правовом государстве естественные права неотчуждаемы, в авторитарном, тоталитарном государстве они носят октроированный (дарованный) характер.

Принципы:

Народовластия. Единственным источником государственной власти выступает народ, который осуществляет ее непосредственно (через республиканские и местные референдумы) и опосредованно (через представительные выборные органы: парламент, местные органы самоуправления, президента и т.д.);

Верховенства права. Государство, все его органы в своей деятельности

связаны требованиями права, высшей ценностью в деятельности государственного аппарата выступает человек, его права и свободы, а также гарантии их реализации. Принцип верховенства права в законодательстве раскрывается как необходимость соответствия актов государственных органов конституции и законам. При этом конституция и законы должны соответствовать естественному праву, которое в настоящее время зафиксированы в общепризнанных принципах международного права. Нормы конституции должны быть нормами прямого действия;

 Разделения властей. Недопустима подмена выполнения функций одной ветви власти другой. Особое внимание обращается на независимость и подчиненность судебной власти только закону, осуществление правосудия исключительно судами;