Экономика и ППП конык

Методологически экономика промышленного природопользования опирается на теорию и практику познания законов природы и общества. Как новый раздел экономической теории экономика промышленного природопользования начала формироваться в начале 60-х годов ХХ века в результате осознания ограниченности, конечности многих видов природных ресурсов и необходимости осуществления обоснованной эколого-экономической политики в природопользовании.

Исходя из задач управления процессами использования природных ре-

сурсов экономика промышленного природопользования – раздел экономи-

ческой науки о методах управления хозяйственной деятельностью по эксплуатации и использованию природных ресурсов.

Основными задачами экономики промышленного природопользова-

ния являются:

-выработка теоретических основ эффективного природопользования и их практическое освоение;

-выработка эколого-экономического механизма использования обществом природы, направлений рационального развития минерально-сырьевых отраслей экономики, методов технико-экономического обоснования;

-экономическая оценка ценности природных ресурсов, способов их эксплуатации и использования;

-разработка мероприятий и проектов охраны природных ресурсов, окружающей среды и человека.

Предметом экономики промышленного природопользования в са-

мом общем определении являются отношения, возникающие в процессе взаимодействия общества с природой в связи с использованием ее ресурсов.

Под природопользованием с одной стороны понимают практическую деятельность человека, с другой стороны – науку.

Природопользование, как практическая деятельность человека, –

использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

Природопользование, как наука, – область знаний, разрабатывающая принципы рационального (разумного) природопользования.

Исторически, технологически и экономически развившиеся виды хо-

зяйственной деятельности общества по использованию природных ресурсов включают:

-исследования и геологическую разведку природных ресурсов;

-добычу (эксплуатацию) и переработку природных ресурсов;

-использование продуктов переработки природных ресурсов;

-воспроизводство и охрану природных ресурсов;

-предотвращение негативных факторов влияния разработки использо-

вания природных ресурсов на окружающую среду;

-ликвидацию последствий негативного влияния процессов эксплуатации природных ресурсов на окружающую среду;

-регулирование, нормирование и исследование процессов природопользования.

11

Промышленное природопользование как область знания включает также знания об охране природы, в задачи которой входят:

-эффективная, безопасная, рациональная и комплексная эксплуатация природных ресурсов;

-сведение к минимуму негативного воздействия на окружающую среду и человека эксплуатации использования природных ресурсов и их компонентов;

-сохранение объектов природного, хозяйственного и культурного назначения и наследия.

Как наука экономика промышленного природопользования включает основные разделы:

-методологию экономической оценки природных ресурсов, природо-

охранных мероприятий и ущерба, наносимого в результате природопользования, в том числе от загрязнения окружающей среды;

-теорию эколого-экономического анализа и оценки рационального природопользования;

-обоснование экономического механизма природопользования, в том числе системы экономической ответственности, налогообложения и ставок возмещения за нанесенный ущерб в результате природопользования.

В Конституции Российской Федерации для всех проживающих и ве-

дущих производственно-хозяйственную и иную деятельность в России установлено:

•каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

(ст. 42);

•каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются

основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст.58).

Экономика промышленного природопользования включает:

-важнейшие экономические понятия о природопользовании;

-правовые основы природопользования и ответственность пользователей природных ресурсов перед государством и обществом;

-отраслевые особенности использования природных ресурсов и экологического воздействия предприятий на окружающую среду;

-экономическую оценку природных ресурсов и экологоэкономическую оценку природоохранных мероприятий;

-оценку инвестиционной стоимости проектов природопользования в системе общей оценки инвестиционного капитала.

Как экономическая наука экономика промышленного природопользо-

вания имеет свои методы исследования и познания и направлена на получение и использование новых знаний по регулированию взаимоотношений между обществом и природой в направлении достижения их гармонизации.

Экономика промышленного природопользования включает в себя важнейшую социально-экономическую роль, связанную с достижением баланса,

12

при котором общество сможет удовлетворять свои потребности экономического развития без нанесения ущерба для природы и ее развития. Это идеальная цель, но без ее стратегической постановки все доводы и теоретические обоснования не будут достаточно эффективными.

В теории и практике природопользования значительное внимание уде-

ляется рациональному, в том числе и комплексному, использованию огра-

ниченных и невосполнимы природных ресурсов, поиску альтернативных ресурсов и их заменителей. Однако даже самые эффективные способы использования природных ресурсов не являются всеобщей панацеей, так как они недалеко стоят от грубого потребления природных ресурсов индустриального периода развития экономики. Альтернативой использования природных ресурсов является путь овладения силами природы, мощь и эффективность которых несопоставима с эффектом от существующих способов применения природных ресурсов. В достижении этого будущего и заключается современная роль экономики промышленного природопользования, которая должна реально способствовать развитию воспроизводственного механизма природопользования, переходу человечества на более высокий уровень взаимодействия с природой, используя еще недоступные ресурсы природы, скрытые по причине недостаточности знаний и финансирования их развития. По большому счету, общество должно заботиться о создании ноосферы и

связать с ее развитием существующую экономическую систему природопользования.

Экономика промышленного природопользования с учетом сложности объектов исследования и стоящих перед ней задач применяет разнообразные

общенаучные и общеэкономические методы анализа:

•системно-структурный метод;

•методы моделирования;

•совокупность приемов оптимизации и предельного анализа;

•методы теории вероятностей, математической статистики, принятия решений в условиях риска и неопределенности;

•программно-целевой подход;

•теоретико-игровой метод.

Кобщим методам исследования экономики промышленного природопользования относятся:

- системный анализ; - методы группировок;

- методы эколого-экономических оценок; - эколого-экономический анализ; - методы сравнительного анализа; - расчетно-аналитический метод; - балансовый метод; - нормативный и другие методы.

13

Значительное развитие получили специальные методы экологических исследований, связанные с экономикой промышленного природопользования:

*экологический менеджмент, *экологический аудит; * экологический мониторинг.

В общем виде объектом экономики промышленного природопользо-

вания являются процессы использования природных ресурсов по всей технологической цепочке формирования их ценностей с учетом рационального использования ресурсов и сохранения качества окружающей среды.

Объектами экономики промышленного природопользования высту-

пают также эколого-экономические системы различного уровня:

1)на планетарном уровне: солнечная система, околоземное космическое пространство, ресурсы внеземного происхождения;

2)на глобальном уровне: Земля и регионы мира, мировое хозяйство, природные ресурсы земного происхождения;

3)на макроэкономическом уровне: страна, народное хозяйство, при-

родные ресурсы страны;

4)на мезоэкономическом уровне: эколого-экономические системы разного масштаба и уровня (межотраслевые комплексы, регион, область, город, поселения и т.д.), региональные хозяйства, природные комплексы и ресурсы;

5)на микроэкономическом уровне: субъекты хозяйственной деятельности: предприятия различных форм собственности, домашние хозяйства, индивидуальные предприниматели, другие юридические и физические лица, процессы природопользования, используемые

природные ресурсы.

Основными объектами приложения экономики промышленного при-

родопользования являются:

1)глобальные, региональные и территориальные последствия влияния процессов эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;

2)потери природных ресурсов в процессе их эксплуатации и использования продуктов их переработки;

3)природоохранные и экологические мероприятия, разрабатываемые и используемые в связи с процессами природопользования;

4)природно-ресурсный потенциал с учетом его состава и объемов, внутренней структуры по видам ресурсов и их качества, естественных и социально-экономических условий географического распространения и размещения;

5)способы и методы эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;

6)воспроизводство, альтернативная замена и диверсификация (расширение сфер деятельности) использования природных ресурсов;

14

7)способы и методы ликвидации ранее нанесенных ущербов в результате природопользования;

8)экономические методы регулирования, контроля и стимулирования эффективного природопользования.

Комплексность и многоплановость проблем экономики промышленного природопользования предопределили ее корневую связь с экономическими теориями, концепциями и моделями:

•классической экономической теорией;

•неоклассической и современной экономической теорией;

•экономической теорией благосостояния;

•экономической теорией предложения;

•концепцией институциализма;

•концепцией устойчивого развития;

•концепциями цепочки ценностей и природно-продуктовых

вертикалей.

Прогноз в природопользовании – предсказание динамики изменения природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.

Прогноз использования природных ресурсов - предварительное опре-

деление объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей. Производится на какой-то прогнозный срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.

Прогноз воздействия на окружающую среду – предсказание измене-

ний в окружающей среде в результате воздействия на нее проектируемого, строящегося или недавно введенного в эксплуатацию производственного предприятия, сооружения или их совокупности, реже – предварительное определение изменений в окружающей среде или отдельных ее составляющих в результате воздействий агентов, ранее не попадавших в окружающую среду или действие которых было неизвестно (например, фреонов через нарушение ими озоносферы).

Прогноз изменения окружающей среды – предсказание устойчивых перемен в окружающей среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с отдаленными косвенными последствиями этих воздействий, включая изменения, нередко принимаемые за чисто естественные (фактически в настоящее время – природно-антропогенные).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что включает в себя понятие «защита окружающей среды»?

2.Как расшифровывается понятие «охрана окружающей среды»?

3.Что включает в себя понятие «природная среды»?

4.Какова стоимость российских сырьевых ресурсов?

15

5.Как расшифровать понятие «экономика промышленного природопользования»?

6.Какие задачи решает экономика промышленного природопользования?

7.Что является предметом экономики промышленного природопользования?

8.Что понимают под природопользованием с практической точки зрения для человека?

9.Что понимают под природопользованием с точки зрения науки?

10.Что включает в себя экономика промышленного природопользования?

11.Какие общенаучные и общеэкономические методы анализа используют в экономике промышленного природопользования?

12.Какие общие методы исследования используют в экономике промышленного природопользования?

13.Что является объектом экономики промышленного природопользования?

14.Какие объекты экономики промышленного природопользования существует на различных уровнях развития Земли и общества?

15.Что понимают под прогнозом в природопользовании?

16.Что понимают под прогнозом использования природных ресурсов?

17.Чем отличается прогноз воздействия на окружающую среду от прогноза изменения окружающей среды?

16

ГЛАВА 2. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

2.1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Природные (естественные) ресурсы - это элементы природы, часть всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

К основным критериям включения тех или иных элементов природы в категорию природных ресурсов следует отнести [2]:

•общественную потребность (экономическую необходимость и целесообразность использования);

•техническую возможность вовлечения в экономику;

•достаточный уровень изученности.

Природные ресурсы являются главным объектом промышленного природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Ресурсы, лишенные природных связей в результате воздействия труда переходят в разряд природного сырья.

Сырье - это та часть природных ресурсов, которую можно использовать в определенных технических, экономических и социальных целях. Значение отдельных видов сырья для промышленности определяется уровнем цивили-

зованности общества.

Запасы - более частная категория, связанная с конкретным временным периодом.

Запасы представляют собой ту оцененную часть сырья, которую человек в состоянии использовать на базе достигнутых технологических, экономических и социальных условий в соответствии с очередностью их промышленной эксплуатации.

Природные ресурсы (земля, богатства недр, естественные биологические и подземные водные ресурсы) являются непроизведенными материальными активами. В этом качестве они наряду с нефинансовыми произведенными активами (основные и оборотные средства), а также нематериальными (патенты, авторские права и т.д.) финансовыми активами входят в состав на-

ционального богатства страны.

Национальное богатство – совокупность ресурсов страны, составляющих необходимое условие производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. В практике отечественной статистики они учитываются в натуральном выражении.

Природные ресурсы классифицируются по различным признакам. При этом учитывается природное происхождение ресурсов, а также их экономическое значение.

17

Природная (генетическая) классификация – это классификация при-

родных ресурсов по природным группам. Это минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в том числе почвенные), растительные, климатические ресурсы, ресурсы животного мира, ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Иногда ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие «биологические ресурсы».

Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновимости их запасов [2].

Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия.

По данному признаку выделяют следующие ресурсы:

•неисчерпаемые, использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем. В частности, это солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздух;

•исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелеообразной. При этом они не способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

•исчерпаемые возобновимые, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие природные циклы). Например, это флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе осо-

бо выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

Природные ресурсы также классифицируют на различные группы с точки зрения возможностей хозяйственного использования.

По техническим возможностям эксплуатации выделяют следующие виды природных ресурсов:

-реальные – те, которые используются при данном уровне развития производительных сил;

-потенциальные (прогнозные) – ресурсы, обнаруженные на основе теоретических расчетов и предварительных работ. Помимо точно установленных технически доступных запасов они включают еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить по техническим возможностям.

По экономической целесообразности замены различают ресурсы за-

менимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топливно-

энергетические ресурсы. К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные воды и пр.

Среди классификаций природных ресурсов, отражающих их экономическую значимость и хозяйственную роль, особенно часто используется клас-

18

сификация по направлению и видам хозяйственного использования. Ос-

новным критерием при этом является отнесение их к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы. По этому призна-

ку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленности и сельского хозяйства.

Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с многоотраслевым характером промышленного производства виды природных ресурсов дифференцируются следующим образом:

* энергетические, к которым относят разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии, в том числе:

•горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, сланцы и др.);

•гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная энергия и т.п.);

•источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства);

•источники ядерной энергии (уран и другие радиоактивные элементы);

*неэнергетические, представляющие собой сырье для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве согласно его техническим особенностям, в том числе:

•рудные и нерудные полезные ископаемые;

•воды, используемые для промышленного производства;

•земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры;

•лесные ресурсы промышленного значения;

•биологические ресурсы промышленного значения.

Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции, а именно:

1)агроклиматические – ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений и выпаса скота;

2)почвенно-земельные – земля и ее верхний слой (почва), обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу;

3)растительные биологические ресурсы, используемые в качестве кор-

ма;

4)водные ресурсы – воды, используемые для орошения и пр.

Кресурсам непроизводственной сферы относятся ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволяет выявить возможность разнонаправленного рационального их использования (с учетом взаимозаменяемости), сделать выводы о задачах охраны отдельных видов.

19

По взаимоотношениям видов использования природных ресурсов

применяется следующая классификация:

•ресурсы однозначного использования;

•ресурсы многоцелевого использования, в том числе:

1)взаимоувязанного (комплексного) использования (водные ресурсы);

2)взаимоисключающего (конкурирующего) использования (земельные ресурсы).

Существуют и другие классификации природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) можно подразделить по величине запасов и хозяйственной значимости.

Условно выделяют запасы:

•крупнейшие (общегосударственного значения);

•крупные (межрайонного и регионального значения);

•небольшие (местного значения).

Широко используется геолого-экономическая классификация полез-

ных ископаемых по основным направлениям их использования в промышленности:

-топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь и др.);

-черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марган-

ца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);

-благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

-химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты,

апатиты и др.);

-техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).

Врыночных условиях хозяйствования практический интерес приобретает классификация природных ресурсов, учитывающая характер торговли природным сырьем.

Вэтом плане можно выделить:

•ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и др. радиоактивные вещества);

•ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечиваю-

щие основной приток валютных поступлений (нефть, газ, цветные и черные металлы, алмазы, золото и др.);

•ресурсы внутреннего рынка, имеющие широкое распространение,

например минеральное строительное сырье и др.

Кроме того, в практике существующей экономической оценки природных ресурсов выделяют две их категории:

-материальные;

-экологические (средозащитные).

Использование различных классификаций позволяет выявить закономерности формирования групп ресурсов и их генетические характеристики,

20