Метода по политологии

взаимовыгодной основе с другими народами и государствами; координация усилий в решении глобальных проблем.

Суть первой, третьей и четвертой из перечисленных функций очевидна и они не нуждаются в дополнительных комментариях. Что же касается второй, то она нуждается в определенном пояснении. Прежде всего она призвана формировать позитивный образ страны в зарубежье. Другой весьма важной ее задачей является сбор разнообразной как открытой, так и секретной информации о других государствах, ее анализ и оперативная передача в правительственные структуры.

Эффективность внешней политики во многом зависит от правильного выбора и сочетания средств ее осуществления. Обычно в качестве таковых государства используют информационно-пропагандистские, политические, экономические и военные средства. В зависимости от геополитической ситуации и своей заинтересованности государства могут отдавать предпочтение тем или иным из названных средств. Скажем в наше время правящие круги США и их союзников по НАТО явно предпочитают разговаривать с более слабыми государствами с помощью военных средств.

Важнейшим инструментом внешней политики является дипломатия. Понятие это французского происхождения и означает деловую, мирную оперативную работу по осуществлению задач внешней политики государства, выполняемые правительственными органами (прежде всего министерством иностранных дел) и их представителями и агентами за границей. Согласно китайской мудрости, дипломатия есть продолжение войны иными средствами.

Основными исполнителями этой работы являются дипломаты, то есть должностные лица, уполномоченные государством для сношений или переговоров с представителями иностранных государств. Нередко такой деятельностью занимаются главы государств и правительств, разумеется, при помощи профессиональных дипломатов и консультантов.

Дипломатия предполагает использование разнообразных методов и приемов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач. С нею связывают искусство ведения переговоров, поиска компромиссов и взаимоприемлемых решений с целью предотвращения и урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления международного сотрудничества.

Как шутят дипломаты, самые действенные средства внешней политики – подкуп, шантаж и убийство. Шутка это лишь отчасти. Эффективность дипломатии во многом зависит от ее зрелости, основанной на профессионализме, инициативности и, разумеется, от прочности ее тыла, т. е. от прочности экономического и военного потенциала государства, интересы которого она представляет.

На основании изложенного можно сделать вывод, что внешняя политика играет важную роль в жизни любого государства. Она нацелена на

223

формирование благоприятных условий для решения задач внутриполитической жизни страны, обеспечение ее внешней безопасности, укрепление международных позиций.

В заключение по данному вопросу хотелось бы напомнить об откровениях бывшего американского президента Б. Клинтона относительно сущности и целенаправленности внешней политики США в отношении бывшего СССР, современных России и других постсоветских государств. В своем докладе на закрытом совещании в Комитете начальников штабов (Генеральном штабе) 25 октября 1995 г., после живоописания процесса развала СССР с помощью предавшего его руководства, он заявил буквально следующее, цитируем: «В ближайшее десятилетие предстоит решение следующих проблем:

расчленение России на мелкие государства путем межрегиональных войн, подобных тем, что были организованы нами в Югославии;

окончательный развал военно-промышленного комплекса и армии;

установление нужных режимов в оторвавшихся от России республиках.

Да, мы позволили России быть державой, но империей будет только одна страна – США… Цель оправдывает средства» (Славянский набат. Интервенция.

–1999. – 25-31 марта).

Не следует забывать и кредо американской внешней политики, сформулированное бывшим помощником президента этой страны по национальной безопасности З. Бжезинским: «Новый мировой порядок будет строиться против России, за счет России и на обломках России». Напомним читателю, что под «Россией» в советские времена (к которым относится данное высказывание) на Западе обычно подразумевали весь Советский Союз со всеми его республиками.

Вдумаемся во все эти циничные откровения и сквозь их призму взглянем на постклинтовскую внешнеполитическую практику США, которые в постсоветском векторе своей внешней политике следуют духу и букве этих установок. И сегодня просматривается намерение американского империализма отбросить Россию и другие постсоветские государства в состояние некой неофеодальной раздробленности и превратить их в своих послушных марионеток. Однако между подобными намерениями и возможностью их реализации дистанция огромного размера. Будем надеяться, что эти новые претенденты на мировое господство потерпят такой же крах, как и все их предшественники.

3. Основные направления и приоритеты внешней политики Республики Беларусь. Становление государственного суверенитета Беларуси охватывает длительный период. Зародившийся в средневековье этот процесс продолжается и сегодня. Его истоки уходят к истории Полоцкого и ТуровоПинского княжества. Важной ступенью на этом пути явилось Великое княжество Литовское – по сути своей литовско-белорусское государство. В

224

течение столетий государственным языком здесь являлся древнебелорусский, а белорусская феодальная знать наряду с литовской активно участвовала в формировании внутренней и внешней политики страны.

Начало нового этапа становления белорусской государственности положила победа Февральской и особенно Октябрьской социалистической революции 1917 г. в России. В новой исторической обстановке различные политические силы, действовавшие на территории Беларуси, пытались сформулировать и реализовать свои концепции государственного и духовного возрождения родного края.

Крупным шагом на пути становления белорусской государственности явилось образование (провозглашена 1 января 1919 г.) и развитие Белорусской Советской Социалистической Республики. Вскоре БССР была признана рядом европейских государств, девять из них, в том числе Германия, установили с ней дипломатические отношения.

Сложным и противоречивым оказалось последующее семидесятилетие истории Беларуси. Немало героического, но и трагического испытала республика на своем пути. Выдающимся событием в ее жизни стало воссоединение белорусских земель в сентябре 1939 г. Огромные жертвы принесла республика на алтарь победы над фашизмом. После разрушительных войн она восстала из руин и пепла.

После Второй мировой войны в новой исторической обстановке, сложившейся в результате разгрома государств гитлеровской коалиции, получает дальнейшее развитие внешнеполитический аспект суверенизации Беларуси. Республика стала одним из государств-учредителей ООН. К началу 90-х годов она являлась участником более 70 международных организаций, свыше 150 многосторонних и ряда двусторонних соглашений, охватывающих все стороны межгосударственного сотрудничества.

Однако до начала 90-х годов возможности Беларуси, как субъекта международных отношений, были ограниченными. С принятием республикой Декларации о государственном суверенитете (июль 1990 г.) и придания ей конституционного статуса (август 1991 г.) открылись новые, более благоприятные возможности для достижения подлинного суверенитета.

В истории Беларуси начался новый этап – этап государственного суверенитета. Произошло изменение названия республики, а также ее символики. Важным событием в истории республики стало принятие 15 марта 1994 г. первой Конституции суверенной Беларуси. В соответствии с новой Конституцией высший законодательный орган стал именоваться Национальным собранием (парламентом), состоящим из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. В соответствии с Конституцией в республике был введен пост Президента.

Республика активизирует свою внешнеполитическую деятельность. В соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного

225

права она создает свои дипломатические представительства за рубежом, ведет дипломатическую переписку, принимает участие в различных международных конференциях и сессиях.

К началу 2011 г. признали государственный суверенитет и установили дипломатические отношения с республикой свыше 160 государств, в том числе все крупные страны – США, Китай, Германия, Франция, Англия, Индия, Япония и др.

При этом после распада СССР и образования СНГ самой жизнью на первый план выдвигаются отношения с так называемым ближним зарубежьем – бывшими советскими республиками, и в первую очередь ближайшими соседями: Россией, Украиной, республиками Прибалтики, а также с Республикой Польша.

В условиях становления Беларуси как самостоятельного субъекта международных отношений парламент и правительство республики пытаются определить свои собственные приоритеты в международных делах, найти свои принципы и подходы к решению актуальных проблем внешней политики. Выработка такой политики – дело непростое. Требуются большое мастерство, профессионализм, достаточный опыт и, разумеется, добросовестное прилежание политиков.

Общая стратегическая установка внешней политики республики сформулирована в заявлении Верховного Совета республики «О принципах внешнеполитической деятельности Республики Беларусь», принятом в октябре 1991 г. В нем определены следующие внешнеполитические принципы и приоритеты суверенной Беларуси:

достижение реальной независимости и суверенитета республики; взаимодействие в создании единого экономического пространства нового Союза суверенных государств;

мобилизация международной поддержки в решении чернобыльской проблемы;

превращение Беларуси в безъядерную зону и нейтральное государство;

включение ее в общеевропейский процесс;

создание условий для формирования рыночных структур в Беларуси,

ееэкономического подъема; обеспечение экологической безопасности и свободного взаимодействия культур.

Краеугольным камнем внешней политики республики провозглашены жизненные интересы нации, взвешенность и реализм.

Далеко не все из провозглашенных принципов соответствуют этим требованиям. В этой связи хотелось бы остановиться на намерении превратить Беларусь в безъядерную зону (уже к середине 90-х годов) и нейтральное государство. Насколько такое намерение соответствует современным реалиям и национальным интересам республики?

226

На первый взгляд такой подход кажется привлекательным и перспективным. В качестве убедительных аргументов в его пользу приводятся и благополучие нейтральных государств (Швейцарии, Швеции, Австрии), и последствия чернобыльской катастрофы, и многое др.

Вобстановке нестабильности и неопределенности, как на территории бывшего СССР, так и в ряде иных регионов планеты, перед опасностью возможных военных амбиций со стороны и близких, и далеких государств сохранение ограниченного количества надежных, не провоцирующих стратегических систем представляется разумным и целесообразным. В частности речь идет о находившихся на территории Беларуси до 1996 г. мобильных моноблочных межконтинентальных баллистических ракет РС-12М (СС-25 по индексации НАТО). Они послужили бы необходимым фактором безопасности республики, и не только на ближайшую перспективу.

Решая вопрос о судьбе ядерных вооружений на своей территории, нельзя не учитывать и позиции других ядерных государств по этому вопросу. Процесс этот должен быть адекватным. Известно, однако, что другие ядерные страны, в том числе и европейские, не спешат с разоружением. Более того, и США, и Англия, и Франция, и Китай продолжают модернизацию своего ядерного потенциала, разрабатывают и принимают на вооружение новые системы с повышенной дальностью и точностью доставки боеголовок. Разумеется, за ними нам не угнаться, но и не учитывать их позиции нельзя.

Осенью 1996 г. последнее ядерное оружие было выведено с территории Беларуси. Сегодня, когда военный блок НАТО с принятием в его состав Польши вышел непосредственно на наши западные границы, становится особенно очевидным, насколько этот шаг был непродуманным и поспешным.

Сомнение вызывает и заявленное намерение превратить Беларусь в нейтральное государство. Насколько это возможно и целесообразно в обстановке, когда ни одно из сопредельных государств таковым не является и когда ситуация не только на территории СНГ, но и в мире в целом таит в себе много неожиданностей, в том числе и в военном плане? Статус нейтралитета допускает или даже имеет в виду наличие сильной независимой обороны. Подтверждением тому может служить пример Швеции и Швейцарии. Кстати, в настоящее время, в изменившейся обстановке правящие круги этих стран высказывают сомнение в целесообразности продолжения политики нейтралитета. Ведь такая политика не только полагает неучастие в военных блоках, но и накладывает серьезные ограничения в выборе курса и партнеров на мировой арене.

Всовременной сложной международной обстановке Республика Беларусь придерживается линии на многовекторность, сбалансированность и прагматизм

вотношениях с другими государствами. Это означает готовность Беларуси развивать взаимовыгодное сотрудничество с любым государством, независимо от того, в какой стороне от нас оно расположено. Республика развивает

227

сотрудничество в рамках СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭс, Единого таможенного союза (Беларусь, Россия, Казахстан), а также КНР, Венесуэлой, другими странами. При этом вполне обоснованно отдается приоритет восточному, российскому вектору.

На основе изложенного можно констатировать, что белорусское государство как суверенный субъект международных отношений и внешней политики, состоялось. Оно в целом удовлетворительно выполняет свои внутренние и внешние функции.

Вместе с тем вполне очевидна необходимость совершенствования внешней политики, корректировки ее приоритетов. Одним из непременных условий решения стоящих проблем является формирование в республике самостоятельной школы внешнеполитической и стратегической мысли, которая не следовала бы в фарватере идей, выдвинутых другими, а продуцировала собственные концептуальные подходы.

В глобальной политике Беларусь, как небольшое государство, не может рассчитывать на значительную роль. Однако эта ее роль должна быть самостоятельной и достойной.

Контрольные вопросы

1.Что такое международные отношения?

2.Какие Вам известны субъекты международных отношений?

3.Дайте определение внешней политике.

4.Назовите цели и функции внешней политики.

5.Назовите основные принципы внешней политики Республики Беларусь.

Тема 19. ГЕОПОЛИТИКА И ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

СОВРЕМЕННОСТИ

1.Геополитика: понятие, методология и основные концепции. Геополитическое положение республики Беларусь.

2.Понятие глобализации и глобальных проблем.

3.Пути решения глобальных проблем современности.

1. Геополитика: понятие, методология и основные концепции. Геополитическое положение республики Беларусь. Этимологически термин геополитика состоит из двух греческих слов: γη – земля, пространство, πολιτική

–все, что связано с городом: государство, гражданин и т. п.

Всовременной науке понятие «геополитика» трактуется чаще всего чрезвычайно широко. Споры об объекте и предмете геополитики идут около сотни лет. Часто геополитику ошибочно отождествляют с теорией международных отношений или дипломатией, однако методы геополитики выходят далеко за рамки этих дисциплин. Геополитика – это наука, система знаний о контроле над пространством. Это область научного знания, раскрывающая зависимость внешней политики государство от их географического (пространственного) приложения.

Врамках этой науки выделяются два направления: геополитика

228

предписывающая, или доктринально-нормативная, и геополитика оценочноконцептуальная.

Геополитика основана на тезисе: «географический рельеф как судьба».

География и пространство выступают в геополитике в той же функции, как деньги и производственные отношения в марксизме и либерализме. К географии (положению в пространстве) сводятся все основополагающие аспекты человеческого существования, она служат базовым методом интерпретации прошлого, выступает как главный фактор человеческого бытия, организующий вокруг себя все остальные стороны существования.

Геополитика как научная дисциплина имеет многообразные связи с жизнью отдельного государства, союза государств, противостоящих блоков. Она отражает объективные связи и закономерности реальной жизни, что позволяет ей выполнять определенные функции.

Познавательная функция связана прежде всего с изучением тенденций геополитического развития стран и народов, изменением различных явлений, процессов, событий.

Прогностическая функция геополитики вытекает из познавательной, тесно смыкается с ней. Собственно, любые исследования – теоретические, эмпирические – проводятся во многом для того, чтобы дать более или менее верный прогноз развития геополитических сил, полей, обозначить конфигурацию стран или союзов, их влияние на развитие международных, этнических отношений, уладить возможные локальные конфликты и выработать рекомендации для их предотвращения или погашения.

Управленческая функция геополитики проявляется прежде всего в сборе и анализе эмпирической информации, выработке конкретных управленческих решений и рекомендаций.

Идеологическая функция геополитики заключается в обосновании территориальных притязаний и действий тех или иных геополитических субъектов (как отдельных государств, империй, союзов, так и цивилизаций).

«Отцом геополитики» исследователи называют немецкого ученого Фридриха Ратцеля (1844–1904). Ратцель в своих трудах использовал термин «политическая география». Сущностные характеристики государства определяются территорией и местонахождением государства, его благополучие зависит от приспособления к среде. В «Политической географии» он, в частности, писал, что государства — это пространственные явления, управляемые и оживляемые этим пространством, и описывать, сравнивать, измерять их должна география. Отсюда видно, что пространственная экспансия государства выступает как естественный живой процесс, подобный росту живого организма. Ратцель первым высказал мысль о возрастании значения моря для развития цивилизации. Таким образом, мы видим, что в его трудах содержатся все основные идеи, на которых и поныне базируется наука геополитика.

229

Главным законом геополитики является утверждение фундаментального дуализма, отраженного в географическом устройстве планеты и в исторической типологии цивилизаций. Как западные ученые, разработавшие геополитические концепции, Р. Челлен и А. Мэхен, X. Макиндер и К. Хаусхофер), так и русские исследователи этой проблемы Н.Я. Данилевский и В.П. Семенов-Тян-Шанский,

П.Н. Савицкий и Л.Н. Гумилев считали, что этот дуализм выражается в противопоставлении сухопутного могущества («теллурократии») и морского могущества («талассократии»).

Характер такого противостояния сводится к противопоставлению торговой цивилизации (Карфаген, Афины) и цивилизации военно-авторитарной (Рим, Спарта). В иных терминах, дуализм между «демократией» и «идеократией».

Уже изначально данный дуализм имеет качество враждебности, альтернативности двух его составляющих полюсов, хотя степень может варьироваться от случая к случаю. Вся история человеческих обществ рассматривается как состоящая из двух стихий «водной» («жидкой», «текучей») и «сухопутной» («твердой», «постоянной»).

«Теллурократия» или «сухопутное могущество» связано с фиксированностью пространства и устойчивостью его качественных ориентаций и характеристик. На цивилизационном уровне это воплощается в оседлости, в консерватизме, в строгих юридических нормативах, которым подчиняются крупные объединения людей рода, племена, народы, государства, империи. Твердость Суши культурно воплощается в твердости этики и устойчивости социальных традиций. Сухопутным (особенно оседлым) народам чужды индивидуализм, дух предпринимательства. Им свойственны коллективизм и иерархичность.

«Талассократия» - «морское могущество» представляет собой тип цивилизации, основанной на противоположных установках. Этот тип динамичен, подвижен, склонен к техническому развитию. Его приоритеты кочевничество (особенно мореплавание), торговля, дух индивидуального предпринимательства. Индивидуум как наиболее подвижная часть коллектива возводится в высшую ценность, при этом этические и юридические нормы размываются, становятся относительными и подвижными. Такой тип цивилизации быстро развивается, активно эволюционирует, легко меняет внешние культурные признаки, сохраняя неизменной лишь внутреннюю идентичность общей установки.

Большая часть человеческой истории развертывается в ситуации ограниченного масштаба обеих ориентаций при глобальной доминации «теллурократии». Элемент Земли (Суша) довлеет над всем ансамблем цивилизаций, а элемент «Вода» (море, океан) выступает лишь фрагментарно. Дуализм до определенного момента остается географически локализованным морские берега, устья и бассейны рек и т. д. Противостояние развивается в различных зонах планеты с разной интенсивностью и в разных формах.

230

Политическая история народов земли демонстрирует постепенный рост политических форм, становящихся все более масштабными. Так возникают государства и империи. Этот процесс на геополитическом уровне означает усиление фактора пространства в человеческой истории. Характер крупных политических образований государств и империй выражает дуальность стихий более впечатляюще, выходя на уровень все более и более универсальных цивилизационных типов.

Геополитическое видение истории представляет собой модель развития планетарного дуализма до максимальных пропорций. Суша и Море распространяют свое изначальное противостояние на весь мир. Человеческая история есть не что иное, как выражение этой борьбы и путь к ее абсолютизации.

Историю человечества с точки зрения геополитики можно рассматривать как последовательную смену геополитических эпох или силовых полей. На протяжении всей истории, с момента возникновения первых государств, осуществлялась борьба за установление военного или политического контроля над территорией между «морскими» и «сухопутными» государствами или союзами государств. Каждая геополитическая эпоха имеет свои баланс сил, зоны влияния, границы.

Корни современной геополитической ситуации уходят к Потсдамской эпохе, которая началась в 1945 г. Потсдамская система договоров, зафиксировавшая новый баланс сил, возникший в Европе после победы над Германией и ее союзниками. Эта система определила новые границы, расстановку новых геополитических сил. По сути, в Потсдаме было констатировано, что мир из многополюсного стал биполярным: СССР и его союзники, представляющие континентальную силу, и США и их союзники, представляющие в большинстве морскую силу.

Противоборство этих полюсов и определило содержание потсдамской геополитической эпохи. Ее характерной чертой было то, что противостояние двух мощных блоков шло на грани балансирования между холодной и ядерной войнами. Совершенствование авиации, появление ракетной техники, космического, лазерного и других видов оружия коренным образом изменили роль воздушного и космического пространства. На планете не осталось недосягаемых точек Земли, тем более для такого оружия, как ракетное, электронные СМИ, компьютерные системы и т. д.

Экономика СССР оказалась маловосприимчива к новейшим достижениям научно-технической революции, а политические лидеры Союза не осознали необходимости технологической модернизации страны. Потсдамский мировой порядок был разрушен в 1992 г., с разрушением СССР биполярная структура мира завершилась.

Беловежская эпоха характеризуется появлением новых буржуазных государств; сперва вокруг СССР — путем «бархатных» и силовых революций,

231

затем в России. После крушения СССР сформировался новый мировой порядок. По-прежнему усилия этой системы будут направляться против Китая, исламского мира, Индии и России. США выступают как единственный мировой центр силы и продолжают усиливать свой контроль над Евразией, что противоречит интересам России и всего мирового сообщества.

США стремятся построить однополярный мир, состоящий из центра (ядра)

ипериферии. К ядру относятся страны НАТО (США, Европа и их союзники). На противоположном краю – слаборазвитые и недостаточно вестернизированные страны Азии, Африки, Латинской Америки. Между этими границами (центром и периферией) располагаются промежуточные страны – БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), а также ряд бурно развивающихся экономик тихоокеанского региона.

Новая модель глобальной безопасности в однополярном мире строится на следующих фундаментальных принципах

1.Главным приоритетом глобальной безопасности является безопасность центра, сохранение, укрепление и расширение его планетарного контроля. Этот приоритет должен быть учрежден, утвержден и признан глобально: «Что хорошо для США, хорошо для всего человечества».

2.Главным вызовом этой системе безопасности являются спорадические попытки периферии атаковать центр (яркий пример – события 11 сентября 2001

г.).

Беларусь никогда не выступала как государство, обладающее геополитической субъектностью. Вначале в составе Великого княжества литовского, а затем и Речи Посполитой белорусские земли входили в сферу влияния западной цивилизации. Затем, начиная с Венской эпохи, Беларусь входила в состав Российской империи, а потом и СССР, участвовала в противостоянии цивилизаций, как составная часть. В Беловежскую эпоху, республика Беларусь, как и большинство государств, получивших свою независимость после распада СССР, предпринимает шаги для укрепления своего суверенитета с одной стороны и расширения международных контактов с другой. Традиционно, находясь в теллурократическом, сухопутном цивилизационном поле, белорусский народ настроен достаточно консервативно

иосторожно по отношению к либеральным западным ценностям, медленно реагирует на изменения и нововведения. Сложности обуславливаются еще и тем, что полноценного исторического опыта существования в форме «государства-нации» у Беларуси нет.

Геополитическое положение Беларуси таково, что она является объектом борьбы за влияние атлантического блока и России, которая не смерилась с поражением и стремиться вновь стать полноценным геополитическим игроком вначале регионального, а затем и континентального порядка. Усилия США и его сателлитов по построению однополярного мира, близость России оборачиваются для республики Беларусь опасностью стать государством-

232