301-000644

действия (отмены) аттестата аккредитации и (или) приостановки действия (аннулирования) лицензии.

3.Создает необходимые условия для проведения Госстандартом России инспекционного контроля за деятельностью испытательной лаборатории, в том числе представляет всю необходимую документацию, обеспечивает доступ лиц, уполномоченных на проведение инспекционного контроля, ознакомление их с результатами проверок деятельности, проведенных самой испытательной лабораторией, участие персонала лаборатории в инспекционном контроле.

4.Представляет в Госстандарт России информацию о деятельности испытательной лаборатории.

5.Своевременно извещает о связанных с деятельностью по проведению испытаний структурных и качественных изменениях, а также изменениях юридического адреса и платежных реквизитов.

6.Не разглашает сведения, составляющие коммерческую тайну изготовителя (продавца, исполнителя).

Экспертом системы ГОСТ Р является специалист, способный объективно

икомпетентно проводить работы по сертификации и аккредитации в системе ГОСТ Р и аттестованный Госстандартом России на право проведения этих работ.

Эксперты по системам сертификации проводят работы по аккредитации органов по сертификации, разработке или экспертизе систем сертификации и порядков сертификации, участвуют в оценке возможности организации выполнения функций центрального органа по сертификации однородной продукции.

Эксперт должен обладать знаниями и опытом в соответствии с требованиями, установленными Госстандартом России, а также личными качествами, обеспечивающими способность выполнять возложенные на него задачи. Эксперт по системам сертификации должен иметь высшее техническое или экономическое образование и пройти специальную подготовку по системам и порядкам сертификации.

Объем знаний при специальной подготовке определяется программами обучения, утвержденными Госстандартом России.

Кандидат в эксперты по системам сертификации должен иметь не менее двух лет стажа практической работы в области сертификации и принимать участие в разработке или экспертизе систем и порядков сертификации.

Кандидат в эксперты должен до аттестации приобрести навык практической работы по сертификации и аккредитации в процессе стажировки, участвуя не менее чем в двух процедурах (аккредитации органов по сертификации) и двух разработках или экспертизах систем и порядков сертификации.

Эксперт по системам сертификации должен уметь:

-оценить соответствие системы сертификации однородной продукции или порядка проведения сертификации однородной продукции требованиям законодательных актов и основополагающих документов систем сертификации;

31

-оценить соответствие организации, претендующей на аккредитацию в качестве органа по сертификации, общим требованиям к органу по сертификации, требованиям к персоналу и структуре, к фонду нормативных документов и документации органа по сертификации;

-знать порядок аккредитации органа по сертификации;

-оценить возможность организации выполнять функции центрального органа по сертификации однородной продукции;

-сформировать и разработать требования и основные положения системы сертификации и порядков сертификации.

В практической деятельности эксперт обязан:

-обеспечивать объективность и достоверность результатов своей деятельности;

-во всех случаях соблюдать этические нормы, быть доброжелательным и уравновешенным;

-обеспечивать конфиденциальность полученной в результате проверки информации;

-противостоять попыткам оказания на него давления.

Эксперт ежегодно представляет в аттестационную комиссию или ее секретариат отчет о своей деятельности в качестве эксперта.

При непредставлении отчета, либо при отсутствии в отчетном периоде практической деятельности по сертификации (аккредитации) аттестационная комиссия может провести досрочную переаттестацию эксперта.

15. ТЕМА 14. Создание и функционирование систем сертификации однородной продукции на автомобильном транспорте.

Организационно-правовые и нормативные документы системы. Основные этапы и виды деятельности при сертификации.

Структура системы

Система сертификации однородной продукции − система сертификации, относящаяся к определенной группе продукции (в отдельных случаях − к совокупности видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств), для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура.

Система сертификации однородной продукции создается при необходимости конкретизации общих правил применительно к совокупности видов продукции, обладающей определенной общностью признаков. Формирование систем сертификации однородной продукции осуществляется с учетом следующих факторов:

-наличия аналогичной международной системы;

-общности технических принципов устройства (способов функционирования) продукции;

32

-общности назначения продукции и (или) требований к ней;

-общности методов испытаний;

-общности области распространения нормативных документов.

Систему сертификации однородной продукции, как правило, возглавляет центральный орган системы сертификации. На автомобильном транспорте − это Департамент автомобильного транспорта Министерства транспорта РФ.

В системе сертификации однородной продукции должны устанавливать-

ся:

-номенклатура товаров, подлежащих сертификации в данной системе;

-нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация, проверяемые требования и используемые методы испытаний;

-структура системы, функции ее участников;

-схемы сертификации, применяемые в данной системе;

-правила отбора и идентификации образцов для испытаний;

-формы сертификата и знака соответствия, правила нанесения знака соответствия;

-условия и правила признания (использования) протоколов испытаний и сертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями;

-порядок проведения инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

-порядок рассмотрения апелляций;

-порядок взаимодействия с Госстандартом России и другими государственными органами управления, проводящими работы по сертификации.

Системы сертификации регистрируются Госстандартом России. Основными нормативными и организационно-правовыми документами

системы сертификации однородной продукции на автомобильном транспорте являются:

-Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 (с изменениями от 31.07.98 № 154-ФЗ) “О сертификации продукции и услуг”;

-Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1013 “Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации”;

-“Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации” утверждены постановлением Госстандарта России от 5.08.97 № 17;

-“Система сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств”, утверждена постановлением Госстандарта РФ от 11.11.94 № 21.

-“Правила сертификации услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств”, утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 06.04.2001 г. № 33;

-“Правила сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом”, утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2001 г.

№62.

33

Схема сертификации представляет собой оценку процесса выполнения работ, оказания услуг, проверку (испытание) результатов работ и услуг и контроль за процессом выполнения работ, оказания услуг при инспекционном контроле.

Такую схему применяют при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, услуг по перевозке пассажиров, поскольку качество и безопасность данных услуг обусловлены стабильностью процесса выполнения услуг.

В зависимости от сложности процесса оценивают:

-полноту и актуализацию документации, устанавливающей требования к процессу;

-оснащение необходимым оборудованием, инструментом, системой измерений (испытаний, контроля), веществами, материалами, а также их соответствие установленным требованиям;

-метрологическое, методическое, организационное, программноинформационное, материальное, правовое, техническое и другое обеспечение;

-безопасность и стабильность процесса;

-профессиональную компетентность исполнителей работ и квалификацию обслуживающего и производственного персонала.

16. ТЕМА 15. Сертификация механических транспортных средств по совокупности свойств. Сертификация агрегатов, узлов, деталей и отдельных свойств механических транспортных средств, запасных частей. Проверка условий производства, инспекционный контроль. Меры применяемые органом по сертификации за несоответствие

сертифицированной продукции установленным требованиям

Основным организационно-правовым документом национальной системы являются “Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов”, утвержденные постановлением Госстандарта России от 01.04.98 № 19, которые определяют структуру системы, функции и права ее участников, правила проведения сертификации, принятые в системе, устанавливают однозначное толкование используемых специфических терминов. Разработаны соответствующие порядки, назначение которых − регламентирование последовательности действий и процедур принятия решений при проведении работ по сертификации:

-механических транспортных средств и прицепов, их составных частей и предметов оборудования;

-запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам.

Сертификация продукции предусматривает:

34

-определение путем проведения испытаний соответствия образца продукции установленным требованиям;

-проверку производства сертифицируемой продукции на наличие условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей, подтверждаемых сертификационными испытаниями;

-признание имеющихся у заявителя сертификатов соответствия;

-выдачу сертификата соответствия или одобрения типа транспортного средства;

-инспекционный контроль за соответствием выпускаемой продукции сертифицированным характеристическим показателям.

При этом весь процесс сертификации механического транспортного средства может быть условно разбит на отдельные этапы, каждый из которых связан с проведением определенных видов деятельности по сертификации в зависимости от рассматриваемых объектов, в которых могут быть:

-агрегаты, узлы, детали (т. е. составные части), которые предназначены для установки на новый автомобиль;

-отдельные свойства транспортного средства (например, эффективность тормозов);

-механическое транспортное средство в целом по совокупности свойств, привносимых в него агрегатами, узлами и деталями.

Завершение каждого из указанных этапов должно быть оформлено документами, удостоверяющими соответствие объекта установленным требованиям:

-для агрегата, узла, детали или по отдельному свойству “Сертификат соответствия”;

-для механических транспортных средств выдается “Одобрение типа транспортного средства”.

Тип транспортного средства − категория транспортных средств, характеризующаяся совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях.

Одобрение типа транспортного средства − документ, подтверждающий в соответствии с установленной процедурой, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированное транспортное средство соответствует перечню технических требований, предъявляемых к данному типу транспортного средства.

Проверка результата услуги для сертификации выполняется экспертами органа по сертификации на месте производства услуг (на предприятии − заявителе) с использованием технологического и контрольно-измерительного оборудования заявителя.

Инспекционный контроль за соблюдением требований к сертифицированным услугам осуществляется органом по сертификации в период действия сертификата на услуги с целью подтверждения соответствия сертифицированной услуги требованиям соответствующей нормативной документации.

35

Инспекционный контроль может быть плановым и внеплановым. Периодичность и объем проведения планового инспекционного контроля

определяется органом по сертификации. Период проведения планового инспекционного контроля не может быть менее чем один раз в год.

Внеплановый инспекционный контроль проводится в следующих случа-

ях:

-при получении информации от государственных органов, их региональных подразделений (Минтранс России, МВД России, Минэкологии России) и негосударственных организаций (обществ потребителей и др.) о претензиях к качеству сертифицированных услуг;

-при получении информации ГИБДД МВД России по результатам расследования причин дорожно-транспортных происшествий, а также по результатам проведения государственных технических осмотров, прошедших техническое обслуживание и ремонт на предприятиях или у гражданпредпринимателей, имеющих сертификат соответствия;

-при обращении заявителя с просьбой о проведении инспекционного контроля (в этом случае заявитель заблаговременно извещает орган по сертификации о необходимости проведения инспекционного контроля).

Орган по сертификации может приостановить или аннулировать действие сертификата соответствия в следующих случаях:

-по результатам инспекционного контроля;

-изменения нормативного документа на услугу или методы испытаний (проверок);

-изменения процесса оказания услуги и условий обслуживания. Информация о приостановлении действия или аннулировании сертифика-

та соответствия доводится органом по сертификации, его выдавшим, до сведения заявителя, потребителя услуг и других участников данной системы сертификации.

Повторная выдача сертификата соответствия на оказываемые услуги осуществляется в соответствии с порядком, установленным данной системы.

В случае несогласия заявителя с результатами сертификации или инспекционного контроля он имеет право подать апелляцию в апелляционную комиссию при центральном органе по сертификации.

Если заявитель неудовлетворен принятым решением, то он может обратиться в центральную апелляционную комиссию.

Должностные лица Госстандарта России и его территориальных органов могут выдавать предписания и выносить постановления о наложении штрафов за нарушение обязательных требований государственных стандартов, требований к безопасности, правил обязательной сертификации.

36

17. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Тема 1.

-Полномочия Минтранса России.

-Методы государственного регулирования автотранспортной деятельности.

-Виды деятельности, подлежащие лицензированию на автотранспорте.

-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (сфера применения, основные понятия и принципы).

-Виды лицензий.

Тема 2.

-Отличие лицензий и лицензионных карточек в зависимости от вида перевозок.

-Степени защиты бланков лицензий и лицензионных карточек.

-Страхование пассажиров.

-Основные нормативные акты регулирующие лицензирование на автотранспорте.

Тема 3.

-Постановление Правительства РФ от 05.04.01 № 265.

-Постановление Правительства РФ от 21.04.01 № 312.

-Полномочия Российской транспортной инспекции.

-Структура Российской транспортной инспекции.

-Права Российской транспортной инспекции.

Тема 4.

-Постановление Правительства РФ от 16.03.97 № 322.

-Виды деятельности подлежащие лицензированию.

-Виды деятельности не подлежащие лицензированию.

-Основания для отказа в выдаче лицензии.

-Обязанности лицензиата.

Тема 5.

-Постановление Правительства РФ от 14.03.97 № 295.

-Виды деятельности, подлежащие лицензированию.

-Виды деятельности, не подлежащие лицензированию.

-Основания для отказа в выдаче лицензии.

-Обязанности лицензиата.

Тема 6.

-Документы утвержденные приказом Минтранса РФ от 25.04.97 № 41.

-Обязанности РТИ согласно приказа Минтранса РФ от 25.04.97 № 41.

-Причины изменений, внесенных приказом Минтранса РФ от 22.06.98 № 74.

37

Тема 7.

-Понятие сертификации.

-Основные цели и принципы сертификации.

-Виды сертификации.

-Основные нормативно-правовые документы.

-Схема управления сертификацией.

Тема 8.

-Участники сертификации.

-Функции госстандарта.

-Функции центрального органа системы сертификации.

-Функции аккредитованной испытательной лаборатории.

-Понятие аккредитации.

Тема 9.

-Порядок сертификации.

-Срок действия сертификата.

-Оплата работ по сертификации.

Тема 10.

-Цель создания системы сертификации.

-Объекты сертификации.

-Задачи сертификации на автотранспорте.

-Принципы сертификации на автотранспорте.

Тема 11.

-Задачи органа по сертификации.

-Область аккредитации.

-Обязанности органа по сертификации.

Тема 12.

-Структура системы сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

-Постановление Госстандарта России от 06.04.01 № 33.

-Порядок проведения сертификации.

-Схемы сертификации.

-Оплата работ по сертификации.

Тема 13.

-Организация испытательной лаборатории.

-Функции испытательной лаборатории.

-Ответственность испытательных лабораторий.

-Требования к экспертам-аудиторам.

38

- Обязанности экспертов-аудиторов.

Тема 14.

-Создание систем сертификации однородной продукции.

-Требования в системе сертификации однородной продукции.

-Нормативно-правовые документы системы сертификации однородной продукции.

-Схема сертификации однородной продукции.

Тема 15.

-Постановление Госстандарта России от 01.04.98 № 19.

-Задачи сертификации продукции.

-Этапы сертификации механических транспортных средств.

-Инспекционный контроль.

-Ответственность за несоблюдение требований, предъявляемых к сертифицированной продукции.

18.СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ДАННОМ ПОСОБИИ

1.Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельно-

сти” от 23.09.98 № 158-ФЗ.

2.Федеральный закон “О безопасности дорожного движения” от 10.12.95

№196-ФЗ.

3.Постановление Правительства РСФСР от 26.11.91 № 20 “Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РСФСР”.

4.Постановление Правительства РФ от 26.02.92 № 118 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации”.

5.Постановление Правительства РФ от 14.03.97 № 295 “Об утверждении Положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации”.

6.Постановление Правительства РФ от 16.03.97 № 322 “Об утверждении Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации”.

7.Постановление Правительства РФ от 11.04.00 № 326 “О лицензировании отдельных видов деятельности”.

39

8.Приказ Минтранса России от 25.04.97 № 41 “Об утверждении форм документов по лицензированию перевозочной деятельности автомобильным транспортом”.

9.Приказ Минтранса России от 22.06.98 № 74 “О частичном изменении приказа Минтранса России от 25.04.97 г. № 41”.

10.Постановление Госстандарта России от 28.06.93 № 163 “Об утверждении Общероссийского классификатора услуг населению”.

11.Приказ Минтранса России от 21.02.94 № 9 “О порядке выдачи лицензий на международные перевозки и связанные с ними транспортноэкспедиционные услуги”.

12.Приказ РТИ от 06.04.98 № ДРТИ-17/1487 “О регистрации лицензий на перевозки пассажиров”.

13.Приказ Минтранса России от 09.03.95 № 27 “Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов”.

14.Приказ Минтранса России от 08.01.97 № 2 “Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами”.

15.Приказ Минтранса России от 24.07.97 № 82 “Об утверждении порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении”.

16.Приказ Минтранса России от 26.04.93 № 28 “Об утверждении Инструкции по организации в органах Российской транспортной инспекции производства по делам об административных правонарушениях”.

17.“Кодекс РСФСР об административных правонарушениях” (с изменениями и дополнениями).

18.Постановление Госстандарта от 16.02.94 № 3 “Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации”.

19.Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1013 “Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации и перечня работ

иуслуг, подлежащих обязательной сертификации”.

20.Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002-93.

21.Постановление Госстандарта России от 26.05.94 № 12 “Об утверждении Правил выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия”.

22.Федеральный Закон “О сертификации работ и услуг” от 10.06.93

№ 5151-1.

23.Постановление Госстандарта России от 5.08.97 № 17 “О принятии и введении в действие Правил сертификации”.

24.Постановление Госстандарта России от 2.09.97 № 293 “О принятии и введении в действие Правил по стандартизации”.

40