Земцов Б.Н История отечественного государства и права Уч-метод. комплекс ЕАОИ, 2009

Современная Россия

Изменение характера обеспечения безопасности заставило руководство страны принципиально пересмотреть численность, структуру, систему управления войсками, систему подготовки командного состава. Часть проблем решена. Многое предстоит еще сделать.

§ 3. Общество

Политически активные слои поколения, сформировавшегося до 1917 г., были пе- ребиты в ходе революции и гражданской войны. В 20-е гг. в определенной мере верну- лась экономическая свобода. Но идеология была только большевистской, да и числен- ность нэпманов не стала значительной. Так, что дореволюционные традиции и мировоз- зрение постепенно уходили в прошлое. В 30-е гг. в стране выросло уже новое поколение, со своими идеалами, ценностями и образом жизни. Оно выступало как пассивный объект для сталинистов и последующего поколения тоталитарных вождей.

Целью же реформаторов конца XX в. являлось превращение общества в субъект власти. Ради этого правительство во главе с Б.Н. Ельциным передало ему максимальный объем власти. Казалось, что освободившееся от тоталитарной власти общество автомати- чески решит все свои проблемы. Однако результат этой свободы оказался совершенно неожиданным.

В первой половине 90-х гг. страну поразила массовая преступность. Ее правовые возможность появились с началом перестройки, когда были сняты ограничения на раз- меры индивидуального имущества. Оперативный учет данных об организованной пре- ступности начался в 1989 г. Тогда в стране было выявлено 489 групп. В 1995 г. их оказалось уже 8222. Рост в 17 раз. Среди них коррумпированных групп сначала было всего лишь 6, а в 1995 г. – 10341. Рост более чем в 170 раз.

Психологической причиной роста массовой преступности является культура насе- ления, терпимая к преступникам и преступности. Эта терпимость уходит корнями в со- ветский строй, где власть монополизировала все средства производства, в результате чего населению не хватало вещей, средств существования, денег. В этих условиях теневая эко- номика, в определенной степени, компенсировала то, что должна была создавать власть. С развалом СССР и ошибочным отказом от созданных в предшествующие десятилетия нравственных норм психологическая ситуация в стране еще более ухудшилась. В резуль- тате чего в рядах организованной преступности оказались люди из всех слоев общества.

Ситуация начала меняться лишь с середины 90-х гг., когда были более или менее отлажены экономический, таможенный, валютный, финансовый, налоговый контроль за размерами и способом получения собственности.

Итоги поведения разных социальных групп в 90-е гг. – начале XXI в. показали, что российское общество обладает специфической ментальностью, этнической психологией. В этой системе ценностей базовыми остаются коллективизм, определенный патриотизм, социальная же активность низка. Это означает, что процесс создания гражданского обще- ства выйдет за рамки жизни, как минимум, двух поколений.

На этом долгом пути сделан только первый шаг – произошел психологический пе- релом. Скорее всего, в России закончился период тоталитарных и авторитарных режи- мов. Большая часть населения страны выступает против патерналистских функций госу- дарства. Молодые социальные группы надеются на свои собственные силы. Но в обозри-

1 Кудрявцев В.Н., Лунев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России (1997– 1999). М., 2000. С. 37.

331

История российского государства и права

мом будущем и западный – либеральный – вариант развития общества тоже не привьет- ся, поскольку социальной основой либерализма является класс собственников, а его чис- ленность совершенно недостаточна для формирования собственной идеологии. Пред- стоит долгий путь формирования нового национального мировоззрения. И помочь об- ществу в достижении этой цели власть не может.

Помощь государства концентрируется на создании экономических основ граж- данского общества (помощь мелкому и среднему бизнесу) и правовых основ для системы местного самоуправления. На этом направлении достигнуты наиболее ощутимые успехи. Еще в 1992 г. Верховный совет принял ряд законов, регулирующих структуру и компе- тенцию местных органов власти в новых политических условиях: «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», «О местном само- управлении в РСФСР», «О дополнительных полномочиях местных Советов народных де- путатов в условиях перехода к рыночным отношениям» и др. Большую работу в этом на- правлении проделала Администрация президента. На сегодняшний день юридической основой для этого системы является федеральный закон «Об общих принципах органи- зации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной думой в августе 1995 г.

§4. Право

С1991 г. начался процесс коренного преобразования права. Появились принципи- ально новые, невиданные в советские времена законы, например: «О товарных биржах и биржевой торговле», (февраль 1992 г.), «О несостоятельности (банкротстве) предпри- ятий» (ноябрь 1992 г.) Стали формироваться целые отрасли права: антимонопольное, за- бастовочное и другие.

Но в условиях кризиса государства новым правовым отношениям было суждено пройти через «войну законов»: многие региональные парламенты принимали норматив- но-правовые акты, идущие вразрез с Конституцией страны и федеральными законами. Этот разрушительный процесс, в определенной степени, был остановлен в декабре 1993 г. принятием новой Конституции.

Еще I Съезд народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. создал Конституционную ко- миссию. К осени был подготовлен первый проект новой Конституции. В ноябре 1991 г. про- ект был вынесен на рассмотрение внеочередного Съезда народных депутатов. Однако, в свя- зи с изменившейся в стране политической обстановкой, его рассмотрение отложили.

Процесс разработки растянулся на три года. Свои проекты в комиссию направили ряд партий и общественных движений. Комиссия приняла около 400 поправок к дейст- вующей Конституции РСФСР 1978 г. Однако Б.Н. Ельцина не устраивало то, что в соот- ветствии с проектом Россия становилась не президентской республикой, а парламент- ской, а его личная власть оказывалась урезанной Парламентом. Поэтому в мае 1993 г. он опубликовал президентский проект Конституции.

Фактически к 1993 г., посредством внесения поправок в Конституцию РСФСР 1978 г., был юридически оформлен новый общественный строй. И политическая борьба, завер- шившаяся трагическими событиями в Москве в октябре 1993 г., была бы хоть как-то оп- равдана, если бы сам факт принятия Конституции позволял решить основную массу со- циально-экономических проблем. Но этого быть не могло. Оба проекта – и Б.Н. Ельцина, и Верховного совета – представляли собой хорошие сборники основных законов, соответ- ствующие лучшим мировым образцам. Безусловным плюсом было четкое заявление о це- лях: создание высокого уровня жизни, зрелой демократии и развитого гражданского об-

332

Современная Россия

щества. Но заложенные в Конституцию идеи (принципы частной собственности и сво- бодного предпринимательства, защита государством прав и свобод человека, идеи есте- ственных и неотчуждаемых прав личности, презумпция связанности государства правом) по существу, являлись плодом научного творчества юристов, они не вытекала из опыта отечественной истории и доминирующего в стране мировоззрения.

К сожалению, у оппозиции не нашлось лидеров, способных объяснить Б.Н. Ельци- ну, что начавшийся этап в развитии страны будет очень долгим, и форсировать уже ни- чего не надо.

12 декабря 1993 г. президентский проект Конституции был принят. Сам факт ее принятия, а также ее содержание стали важным этапом развития современной России. Вероятно, в той политической ситуации лучший вариант создать было невозможно. Но Конституция принималась в спешке, в условиях политического кризиса. В составе Кон- ституционного совещания преобладали лица, назначенные Президентом. В результате сегодня, спустя десятилетие, видно, что основной закон требует доработки.

В частности, не сформулирован механизм защиты Конституции и возможности сопротивления народа угнетающей его власти. Отсюда логично вытекает отсутствие по- ложения о политической оппозиции.

Нет статей и разделов о политических партиях и политической системе, что не со- ответствует мировой конституционной практике.

Смешиваются понятия «политическая власть» и «государственная власть». Неполным является положение о социальном государстве. Принцип социальной

справедливости отсутствует, в результате социальная поддержка граждан страны оказа- лась ниже прожиточного минимума1.

Тем не менее, преуменьшать значение Конституции, конечно, не стоит. Она стала правовой и идеологической основой для работы постоянно действующего законодатель- ного органа – Государственной думы.

Новое право базируется на классических ценностях европейской юриспруденции. Прежде всего, если раньше в основе всех отраслей права лежали интересы власти, то те- перь интересы человека и гражданского общества. В России вновь появилось частное право. Его основополагающими принципами стали:

−запрет на вмешательство государства в частную жизнь граждан,

−судебная защита частных прав,

−неприкосновенность частной собственности,

−свобода заключения договоров физических и юридических лиц, ограничение масштабов вмешательства государства в эту сферу.

Дума разработала и приняла крайне необходимые кодексы:

−в октябре 1994 г. – Первую часть Гражданского кодекса,

−в апреле 1995 г. – Арбитражно-процессуальный кодекс,

−в октябре 1995 г. – Водный Кодекс,

−в декабре 1995 г. – Вторую часть Гражданского кодекса и Семейный кодекс,

−в июле 1996 г. – Уголовный кодекс,

−в декабре 1996 г. – Уголовно-процессуальный кодекс,

−в январе 1997 г. – Лесной кодекс,

−в феврале 1997 г. – Воздушный кодекс,

−в июле 1998 г.– Бюджетный и Налоговый кодексы,

−в феврале 2002 г. – Трудовой кодекс.

1 Чиркин В.Е. Реформа российской Конституции: этапы и проблемы // Общественные науки и современность. 2000. №5. C. 52–61.

333

История российского государства и права

Источники и литература

Общая литература

1.Агафонов Ю.А., Упоров И.В. Историческое развитие уголовного права России. Крас-

нодар, 2001.

2.Асланян Н.П. Основные начала российского частного права. Иркутск, 2001.

3.Белоновский В.Н., Белоновский А.В. Представительство и выборы в России с древ- нейших времен до XVII века. М., 1999.

4.Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

5.Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII – начало

XX в.). М., 1999.

6.Исаев И.А. История государства и права России. М., 2004.

7.История полиции России. Краткий очерк и основные документы. М., 1998.

8.Ключевский В.О. История сословий в России. Т. 6. М., 1989.

9.Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в.–1917 г.). Нижний Новгород, 2000.

10.Мейер Д.И. Русское гражданское право. Т. 1,2. М., 1997.

11.Российское законодательство X–XX вв. Т. 1–9. М., 1984–1991

12.Рогов В.А. Уголовные наказания и репрессии в России. М., 1992.

13.Рубцов С.Н. История российской полиции. Иркутск, 1998.

14.Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002.

15.Фархтдинов Я.Ф. Возникновение и развитие источников гражданского процессу- ального права России. Казань, 2001.

Часть I. ДРЕВНЕРУССКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО (в IX–XII вв.)

1.Королев А.С. История междукняжеских отношений на Руси в 40–50-е гг. X в. М., 2000.

2.Милов Л.В. Византийская Эклога и «Правда Ярослава» // Геnnaдiос. М., 1999.

Часть II. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО УДЕЛЬНОЙ РУСИ (XII в. – первая половина XV в.)

1.АвдееваО.А. ПравоваясистемаРоссиивXII–XIV вв.: Учебноепособие. Иркутск, 2002.

2.Алексеев Ю.Г. Псковская судная грамота. Псков. 1997.

3.Кучкин В.А. Договорные грамоты московских князей XIV века. Внешнеполитиче- ские договоры. М., 2003.

Часть III. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО, ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАР- СТВА (вторая половина XV в. – первая половина XVI в.)

1. Алексеев Ю.Г. Судебник Ивана III. Традиция и реформа. СПб., 2001.

334

Источники литературы

Часть IV. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVI в. – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVII в.

1.Рогов В.А. История уголовного права, террора и репрессий в русском государстве

XV–XVII вв. М., 1995.

2.Цатурова М.К. Русское семейное право XVI–XVII вв. М., 1991.

Часть V. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В 1730–1861 гг.

1.Москвина А.Г. Становление русской юриспруденции: XVIII в. СПб., 2000.

2.Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX ве-

ков. М., 1998.

Часть VI. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В 1861 – 1916 гг.

1.Развитие русского права во второй половине XIX – начале XX века. М., 1997.

2.Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. СПб. 2000.

Часть VII. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО (1917 – 1991 гг.).

1.Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура Рос-

сии. М., 2001.

2.Емелин А.С. История государства и права России (октябрь 1917 – декабрь 1991 г.).

М., 2001.

3.Карасева М.Ю. Формирование и развитие института наказания в начальный пери- од советского государства (1917–1919 гг.). Краснодар, 2000.

4.Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

5.Кузин В.Н., Францифоров Ю.В. История отечественного права в новейшее время. 1917–2002. М., 2002.

6.Хрисанфов В.И. История государства и права России. 1917–1999 гг. Курс лекций.

СПб., 1999.

Часть VIII. СОВРЕМЕННАЯ РОССИЯ

1.Армия России: состояние и перспективы. М., 1999.

2.Право России на рубеже тысячелетий. Основные тенденции развития. Сборник научных трудов. Краснодар. 2001.

3.Кудрявцев В.Н., Лунев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России (1997–1999). М., 2000.

335

Борис Николаевич Земцов

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Учебно-методический комплекс

Ответственный за выпуск А.И.Комаров

Редактор В.В.Ясинская

Компьютерная верстка Н.А.Рощина

Издательский центр Евразийского открытого института 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д. 13.

Тел.: (495) 442-23-92

Подписано в печать 28.11.07. Формат 60 × 84 1/8. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Уч.- изд. л. 26,5. Печ. л. 42. Тираж 50 экз.

Отпечатано в ООО «Футурис».

127051, г. Москва, Каретный Б. пер., д. 24/12, кор. стр. 1.

Тел.: (495) 772-31-07