2053-osnovy-ekonomicheskoy-teorii-ch-3-makroekonomika-31mb

вуют «тройки» и «пятерки» крупнейших компаний, контролирую- щих производство;

• в-четвертых, интенсифицируются экономические связи и об- мен деятельностью как внутри транснациональной корпорации (ТНК), внутри организационных группировок и между ними, так и между различными экономическими регионами. В США 2369 ТНК имеют 22,3 тыс. иностранных филиалов, в которых на территории США занято 21,4 млн человек и 9 млн человек на зарубежных пред- приятиях1.

Вместе с повышением степени обобществления производства возникает объективная потребность в согласованном хозяйствова-

нии, сознательном регулировании пропорций воспроизводства, цен-

трализованном управлении как крупными производственными ком- плексами, так и экономикой в целом. Следовательно, государствен- ное регулирование объективно необходимо при определенной степе- ни обобществления производства в любой системе производствен- ных отношений.

Объективная необходимость государственного регулирования экономики на современном этапе усиливается в связи с научно-

технической революцией. Множество приоритетных направлений НТР, эффективность фундаментальных исследований, высокие за- траты на внедрение открытий и изобретений требуют специализации и кооперирования в организации НИОКР, согласования научно- технического развития, использования государственных средств.

Объективная обусловленность государственного регулирования экономики порождена также неспособностью рынка решить опре-

деленные проблемы экономического развития. А таких проблем мно-

го. Рыночные связи оказываются бессильными, когда требуется бы- стро провести глубокие структурные изменения во всем народном хозяйстве, вызванные НТР. В таком случае объективно необходимо государственное регулирование экономики, в частности, осуществ- ление комплексно-целевых программ научно-технического прогресса и структурных перемен.

Стихийное развитие рынка может вызвать «галопирующую» ин- фляцию, кризис перепроизводства товаров, разорение множества предпринимателей и массовую безработицу. На помощь должна прий- ти антициклическая и антиинфляционная деятельность государства.

_________

1Супян В.Б. США в мировой экономике в начале XXI в. // США и Канада. 2008.

№12. С. 18.

81

Ценовой рыночный механизм не в состоянии отразить всех затрат на производство продукции (например, дополнительные издержки на возмещение ущерба окружающей среде). Решение экологических проблем, обеспечение эффективной занятости и социальной защиты населения, экономической стабильности и роста производства и мно- гие другие проблемы берет на себя государство. Да и сам рынок в современных условиях может функционировать только благодаря вмешательству государства, которое оказывает поддержку мелкому и среднему бизнесу, и выступать как сила, «уравновешивающая» силу монополий путем антимонопольного законодательства. Государство осуществляет регулирование общественного воспроизводства и ре- шает те проблемы, которые не способен решать рынок.

Объективная необходимость государственного регулирования экономики связана также с ростом международного разделения

труда, интернационализацией производительных сил, при которых возрастает значение конкурентоспособности национальной продук- ции на мировом рынке. Государственная помощь частному сектору в обеспечении конкурентоспособности продукции, участие государст- ва в интеграционных процессах на мировой арене, государственное регулирование внешнеэкономических связей и валютных отношений становятся объективной необходимостью. К рубежу XXI в. челове- чество подошло с такими достижениями, противоречиями и пробле- мами, решение которых как в глобальном масштабе, так и внутри каждой страны невозможно без активной экономической роли госу- дарства.

4.4. Теоретические концепции государственного регулирования экономики

Теоретические концепции государственного регулирования эко- номики можно четко разделить на два направления: доказывающие необходимость такого регулирования и отрицающие его или ограни- чивающие такую необходимость. Срединное положение между эти- ми двумя направлениями занимает «неолиберализм», который при- знает роль государства в правильном выборе направления экономи- ческого развития, но отдает предпочтение свободному рыночному хозяйству.

Основоположник теории рыночной экономики А. Смит и его по-

следователи – сторонники неоклассического направления в экономи-

ческой теории – исходили из того, что государство не должно вме-

82

шиваться в экономическую деятельность или должно, но очень огра- ниченно. Жизнеспособность рыночной системы обеспечивается «не- видимой рукой», которая управляет стихией свободной конкуренции и обеспечивает общее экономическое равновесие. Если не вмеши- ваться в действия отдельных хозяйствующих субъектов, то это при- ведет к установлению правильных пропорций между различными частями экономики. Неоклассики считали экономические кризисы одним из элементов саморегулирования производства, а рыночную систему – саморегулирующейся, способной поддерживать экономику в состоянии динамического равновесия.

Против концепции неоклассиков выступили Д. М. Кейнс и его по- следователи – неокейнсианцы. Кейнс доказал, что для сохранения жизнеспособности рыночной экономики необходимо вмешательство государства, которое должно играть ведущую роль.

Рыночная система, по мнению Кейнса, не имеет самокорректи- рующего устройства, которое способно было бы поддерживать соб- ственное развитие в состоянии общего экономического равновесия, поскольку она не способна обеспечить эффективный спрос, т.е. со- вокупный спрос в условиях полной занятости. Только при условии, что реальный совокупный спрос совпадает по величине с эффектив- ным спросом, возможна полная реализация произведенного продук- та. На практике в условиях рынка реальный совокупный спрос всегда меньше эффективного спроса. Рынок не обеспечивает полной заня- тости, которая допускает безработицу не выше «естественного» про- цента, который во времена Кейнса составлял 3…3,5 %. Фактическая безработица в странах с рыночной экономикой, превышая естествен- ный уровень, снижает доходы населения на покупку товаров. В силу действия открытых Кейнсом законов предельной склонности к по- треблению, сбережению и инвестициям полученные доходы не все тратятся на потребление, так как существует психологическая склон- ность к ликвидности. Отсюда возникает стремление сберегать дохо- ды и хранить их в наличной форме. Доходы используются как на по- требление, так и на сбережения:

d = C + S,

где d – величина доходов;

C – доходы на потребление, которые предъявляют спрос на по- купку товаров на рынке;

S – сбережение доходов, которые на определенное время предъ- являют спрос на потребление.

83

Таким образом, часть производственного продукта остается не- реализованной, и на следующий год объем производства уменьшает- ся. И предприниматели, и потребители не тратят свои доходы полно- стью из-за соображений осторожности (оставляют «на черный день»), из-за стремления облегчить сделки (доходы поступают пе- риодически, а расходы надо делать каждый день), вследствие стрем- ления к спекуляции, когда у собственника денег есть выбор в ис- пользовании их с большей для себя пользой.

Сокращение объема инвестиций увеличивает безработицу, снижа- ет доход лиц, ранее занятых в производстве, и тем самым сокращает совокупный потребительский спрос. При этом процесс развивается по принципу мультипликатора, охватывая все новые и новые сферы. Для восстановления жизнеспособности воспроизводства необходи- мо, чтобы совокупные инвестиции равнялись совокупным сбереже- ниям: Yсов = Sсов, для этого рыночной системе необходимо вмеша- тельство государства в качестве стимулятора к увеличению инвести- ций. Модель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного спроса путем побуждения к инвестированию частного капитала с помощью дешевого кредита и льготных налогов, государственного финансирования общественных работ и незначительного перерас- пределения национального дохода «в пользу неимущих», поскольку они меньше сберегают и большую часть полученного дохода тратят на потребление, что приблизит совокупный спрос к «эффективному» и создаст потребность в расширении производства. Основными ин- струментами государственного регулирования Кейнс считал гос- бюджет, финансирование экономики и манипулирование учетной ставкой процента.

Кейнсианство получило мировую известность и в послевоенный период стало ведущим направлением зарубежной экономической мысли и основой государственной политики почти во всех зарубеж- ных странах. В 1950–1960-е гг. «динамические модели» экономиче- ского роста неокейнсианцев широко использовались в США и Япо- нии. Во всех странах Западной Европы и Японии разрабатываются среднесрочные и долгосрочные экономические программы. В ре- зультате разработки и проведения государственной антициклической политики происходит деформация цикла, экономические кризисы становятся асинхронными, менее глубокими и менее длительными. Все это укрепляло позиции кейнсианства.

Необходимость активного государственного регулирования эко- номики убедительно обосновывали и представители институциона-

84

лизма, которые не во всем разделяли взгляды кейнсианцев. Институ- ционалисты считают, что уменьшение роли рыночного регулирова- ния экономики происходит объективно. Поведение хозяйствующих субъектов не может диктоваться в современном мире только рыноч- ными условиями, на него влияют и внерыночные и даже внеэконо- мические соображения. Они выступают за создание такого механиз- ма социального контроля за экономикой, который давал бы возмож- ность эффективно использовать все достоинства рыночного меха- низма и устранял бы его недостатки.

Идея социального контроля над экономикой развивается по двум направлениям: первое – реформы в отношении крупных компаний и государственное регулирование рыночного механизма конкуренции; второе – создание системы индикативного государственного плани- рования и экономического программирования, в результате чего формируется управляемая рыночная экономика. На основе догово- ренности с крупными корпорациями государство должно обеспечить жесткий контроль над ценами и заработной платой, основанный на гибком сочетании административных мер и экономического стиму- лирования. Эти идеи на совещании экономистов, проведенном в 1974 г. правительством США, были названы либеральными. В противовес им сформировалась позиция неоконсерваторов, возродивших идеи неоклассической школы.

Неоконсерваторы делают ставку на максимальное увеличение инициативы крупного бизнеса в использовании преимуществ рыноч- ной конъюнктуры, считая, что рыночный механизм способен к само- регулированию. Ряд неблагоприятных аспектов функционирования рыночной экономики: инфляция, безработица, экономические кризи- сы – связан, по их мнению, с вмешательством государства в эконо- мику, которое расценивается ими как угроза свободному предприни- мательству. Необходимо лишить государство свободы маневрирова- ния средствами, которыми оно располагает, ограничить его расходы.

Выступая за ограничение роли государства в развитии экономики, неоконсерваторы полностью не отрицают значения государственного регулирования. Они признают, что государство может способство- вать максимально эффективному распределению и использованию экономических ресурсов при удовлетворении потребности в общест- венных благах; при устранении побочных (экстернальных) эффектов экономической деятельности хозяйствующих субъектов; при реше- нии проблем, связанных с недостаточно полной информацией участ-

85

ников экономических сделок; при устранении барьеров для свобод- ного перелива капитала.

На основе неоконсервативной концепции в США и Великобрита- нии с начала 1980-х гг. началось смещение акцентов в пользу рыноч- ного регулирования, послабление силам конкуренции и частной ини- циативы, происходит процесс разгосударствления, сокращаются рас- ходы на социальные нужды, снижаются налоги на прибыль корпора- ций, происходит свертывание традиционных форм вмешательства государства в экономику. В разной степени это затрагивало эконо- мику и других стран.

Существование и противоборство двух направлений экономиче- ской мысли привели к стремлению объединить их в общую концеп- цию неоклассического синтеза, ярким представителем которой явля- ется Самуэльсон. Он считает рыночную систему равновесной (за ис- ключением рынка труда) и обосновывает необходимость сочетания стихийного механизма рынка с мерами государственного регулиро- вания экономики. При этом он утверждает, что вмешательство госу- дарства должно носить косвенный характер и быть направленным в основном на регулирование кредитно-денежной системы.

4.5. Целевая направленность государственного регулирования. Экономические функции государства

В принципе государственное регулирование экономики должно быть направлено на повышение степени удовлетворения потребно- сти членов общества за счет рационального эффективного использо- вания ограниченных экономических ресурсов. Эта конечная цель производства реализуется через множественность целей, опреде- ляющих направленность государственного регулирования экономи- ки. Следует отметить деагрегирование (разукрупнение) конечной цели, разделение ее на более простые, локальные цели макроэконо- мического регулирования. Эти цели, с одной стороны, самостоятель- ны, и каждая требует определенной формы экономической деятель- ности государства, с другой стороны, они взаимосвязаны, взаимоза- висимы и составляют определенное «дерево целей».

Экономическая деятельность государства осуществляется в рам- ках определенной экономической системы, поэтому государственное регулирование экономики направлено на обеспечение жизнеустой- чивости системы, ее воспроизводство и укрепление. Вместе с тем

86

государственное регулирование экономики подчинено и определен- ным производственным целям, среди которых можно выделить:

•стабильный рост объема национального производства, а для этого –обеспечение нужных темпов экономического роста;

•обеспечение полной занятости, если это возможно, или высо- кого уровня занятости экономически активного населения;

•обеспечение стабильности цен, сдерживание инфляции на низ- ком уровне;

•достижение и поддержание равновесия платежного баланса страны.

Эти цели макроэкономического регулирования подробно рас- смотрены ранее. Поэтому здесь определим только роль государст- венного регулирования в их достижении.

Множественность целей государственного регулирования эконо- мики определяет и характер экономических функций государства. В западной экономической литературе нет единой классификации этих функций. Традиционно выделяют три основные функции:

•стабилизационная, которая состоит в поддержании стабильно- сти цен, высокого уровня занятости, а также в стимулировании эко- номического роста;

•распределительная, связанная с участием государства в рас- пределении и перераспределении доходов в обществе в целях соци- альной справедливости;

•аллокационная, связанная с участием государства в более эф- фективном размещении и использовании экономических ресурсов с целью изменить структуру национального производства и его про- дукта. Ресурсы на создание новых отраслей рынок не выделяет, их формирует государство.

В современных условиях развития к экономическим функциям государства следует также отнести:

•управление государственным сектором;

•формирование конкурентной среды и обеспечение правовой базы ее функционирования. Это предполагает защиту мелкого и среднего бизнеса, антимонопольное законодательство и др.;

•внешнеэкономическую деятельность и поддержание равнове- сия платежного баланса.

Все эти функции оказывают влияние на процесс общественного воспроизводства. Наиболее значимая функция из всех перечислен- ных – стабилизационная. Государство проводит антициклическую

87

политику, чтобы стабилизировать экономику и обеспечить экономи- ческий рост.

Для обеспечения устойчивых темпов экономического роста госу- дарство может воздействовать как на факторы предложения (увели- чивая капитальные вложения в государственный сектор, стимулируя частные инвестиции, финансируя научно-технические исследования и их внедрение и др.), так и на факторы спроса (стимулируя потреб- ление за счет перераспределения доходов, государственных закупок продукции и др.), а также на факторы распределения экономических ресурсов, обеспечивая их полное вовлечение в производство и эф- фективную утилизацию. Рост реального национального дохода США за последние 50 лет обеспечивался за счет увеличения трудозатрат на 32 %, за счет роста производительности труда – на 68 %, в том числе технический прогресс обеспечил 28 % роста, увеличение затрат ка- питала – 19 %, образование и профподготовка – 14 %, экономия, обу- словленная масштабами производства, – 9 %, улучшение распреде- ления ресурсов – 8 %.

Вцелях стабилизации экономики государство может также сдер- живать экономический рост, увеличивая затраты на окружающую среду, охрану труда и здоровья, сокращая расходы на инвестирова- ние экономики, стимулируя сокращения расходов частного сектора с помощью повышения налогов, уменьшения субсидий, ужесточения условий кредита.

Высокий уровень занятости государство стремится обеспечить, реализуя государственные программы подготовки и переподготовки трудовых ресурсов. В условиях научно-технической революции и перехода к информативной экономике возросли требования к рабо- чей силе, так как повысилось интеллектуальное содержание труда, значение информатики и управления производством. В США 29 % рабочей силы имеет законченное высшее образование. Расходы на образование составляют 7,5 % ВВП, на здравоохранение 11 % ВВП1.

Вгосударственном регулировании сферы занятости начали пре- обладать мероприятия не конъюнктурного, а долговременного ха- рактера, направленные на развитие трудовых ресурсов и повышение эффективности их использования. Разрабатывались программы по стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест в го- сударственном секторе, программы содействия найму рабочих, под-

_________

1Супян В.Б. США в мировой экономике в начале XXI в. // США и Канада. 2008.

№12. С. 15.

88

держки малого и среднего бизнеса. Кроме этих программ, государст- во принимает программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.

Обеспечение стабильности цен путем их государственного регу- лирования направлено на формирование нужных пропорций между ценами и денежными доходами населения, при которых не произой- дет общего снижения жизненного уровня.

Динамика цен в XIX в., в условиях свободной конкуренции, ха- рактеризовалась неравномерностью изменения: резким подъемом цен в годы войны и долгосрочной устойчивой тенденцией к сниже- нию их с окончанием войны. В результате общий уровень цен в та- ких ведущих странах, как США, Англия в конце XIX в. примерно равнялся или был даже ниже уровня в начале века. XX в. характери- зуется почти постоянным ростом цен, поэтому уровень розничных цен в США в конце XX в. более чем в 20 раз выше, чем в начале его.

Внастоящее время в США наблюдается устойчивый рост цен.

Вусловиях рыночной экономики цены считаются стабильными, если их рост не превышает 3…5 % в год. Преодоление инфляции и обеспечение стабильности цен осуществляется путем государствен- ного вмешательства в процесс ценообразования и государственного регулирования цен.

Государственное воздействие на цены носит прямой и косвенный характер. Прямое воздействие проявляется в установлении фиксиро- ванных цен на отдельные товары, определении верхнего и нижнего пределов колебания цен, определении размера налога на добавлен- ную стоимость, налога на прибыль, установлении цен на продукцию государственных предприятий, определении допустимых размеров повышения роста цен в условиях инфляции. Косвенное воздействие проявляется в государственном вмешательстве в процесс ценообра- зования, а также в таможенных ограничениях во внешней торговле. Воздействие на издержки производства осуществляется через уско- ренную амортизацию, регулирование цен на продукцию предпри- ятий, относящихся к естественной монополии.

Распределительная функция государства связана с тем, что ры- ночные отношения неизбежно порождают дифференциацию доходов членов общества. Так, в США личный доход 20 % наиболее обеспе- ченных семей в 9 раз превышает доход 20 % наименее обеспеченных семей, а 5 % наиболее обеспеченных семей получают дохода больше, чем 40 % всех семей, относящихся по размеру доходов к нижним группам. Занимая в 2008 г. первое место в мире по объему ВВП,

89

третье место после ВВП на душу населения по главному показателю качества жизни – индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП), США уступают целому ряду развитых стран и находятся только на 12 месте в мире. Причиной тому высокая степень диффе- ренциации (коэффициент Джини – 0,45), неравный доступ к услугам высшего образования и здравоохранения1. Степень неравенства в доходах неодинакова в разных странах. Например, в Швеции эта степень неравенства меньше, чем в Великобритании, где она, в свою очередь, меньше, чем в США.

В 1997 г. в России среднедушевые денежные доходы 10 % наиболее обеспеченных слоев населения, по данным (значительно заниженным) официальной статистики, в 13,2 раза превышали доходы 10 % наименее обеспеченных. К 2007 г. эта разница увеличилась до 42,5 раза. Уровень ВВП на душу населения в РФ в настоящее время составляет примерно 42 % по сравнению с развитыми странами. Концепция социально- экономического развития РФ до 2020 г. утверждает, что в 2020 г. он со- ставит 70 % уровня ВВП, а к 2030 г. уровень душевого производства ВВП увеличится еще на 20 тыс. долл., составит 50 тыс. долл. и уже пре- взойдет средний показатель по странам Еврозоны2. Мировой опыт сви- детельствует, что десятикратная разница в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения является критической и чревата соци- ально-политическими потрясениями.

Государство организует перераспределение доходов. Достигается это дифференциацией налогов, реализацией социальных программ государства. Государство определяет минимум заработной платы, выдает пособия по безработице, выделяет из бюджета средства на содержание многодетных семей, предоставляет бедным продоволь- ственные талоны, частично оплачивает услуги образования и здраво- охранения, что ослабляет степень социального неравенства членов общества. Важную часть социальной политики составляют государ- ственные расходы на пенсионное обеспечение, на помощь малоиму- щим группам населения, на медицинское обслуживание. Доля госу- дарства в формировании индивидуальных доходов населения колеб- лется от 10 % в США до 24 % во Франции. Правительство РФ счита- ет главной задачей социальной сферы доступность ее услуг каждому члену общества.

_________

1Супян В.Б. США в мировой экономике в начале XXI в. // США и Канада. 2008.

№12. С. 15.

2Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. / Росстат. – М., 2008.

90