Настольная книга активиста общественных объединений.pdf читать всем нам
.pdf
•Определитьсписоквыступающих,атакжелиц,дающихкомментарии
представителям СМИ. Главное, чтобы они могли связно говорить о проблеме и были здравомыслящими и уравновешенными людьми.
Не забудьте о распределении ролей: общение со СМИ («публичное лицо акции», «говорящая голова»), ведущий мероприятия, сборщики подписей, распространители печатных материалов.
•Провестипереговорысвластяминапредметполучениянарукипись- менного согласования публичного мероприятия. (Этим занимается, как правило, организатор акции.)
•После получения согласования провести оповещения жителей (ли- стовки, обзвон, обход жильцов по квартирам, рассылка по электронной почте) и приглашение представителей СМИ (обзвон, рассылка по электронной почте).
Очень важно, чтобы о самой проблеме, как и об акции, направленной на ее решение, обязательно узнали журналисты. Часто сам факт обнародования информации является действенным рычагом решения проблемы. Здесь незаменимыми окажутся заранее подготовленные пресс-релизы и копии документов, а также адресная рассылка, анонсирующая мероприятие по редакциям ведущих городских и федеральных СМИ за день-два до планируемой акции, обзвон знакомых журналистов накануне вечером или с утра (в том случае, если акция запланирована на вечернее время).
Н а ш э к с п е р т р а с с к а з ы в а е т
• Провести само публичное мероприятие. Принять в конце его требо- вания (итоговой резолюции).
Участники акции должны быть всегда корректны с представителями силовых структур и администрацией «объекта». Необходимо четко следовать правилу: вы — не нарушители требований сотрудников правопорядка и норм законодательства. Употребление спиртного несовместимо с участием в акции. Участники акции должны помнить, что нельзя брать с собой предметы типа перочинных ножей, металлических труб и тому подобное. А вот паспорт (с непросроченным сроком действия и актуальной регистрацией) взять с собой надо непременно.
Вы должны помнить, что при организации демонстрации, пикета и других подобных акций у вас могут возникнуть осложнения, прежде всего с властями. При разработке плана акции вы должны предусмотреть «группу обеспечения». У членов этой группы должен быть список журналистов, представителей администрации, милицейских чинов, депутатов — лиц, к которым в случае необхо-
81
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА АКТИВИСТА
димости ваши товарищи смогут обратиться за помощью, разъяснениями и т. д. Список обязательно должен включать в себя телефоны, электронные адреса, адреса приемных.
В группе обеспечения должен быть человек, дежурящий в ходе всей акции у своего домашнего/рабочего телефона и желательно компьютера с интернетом, — в случае инцидентов он должен, получив сигнал, начать обзвон и рассылку по списку. Хорошо, если в группу обеспечения будет входить юрист — возможность быстрого получения юридических консультаций бывает просто неоценимой...
Н а ш э к с п е р т р а с с к а з ы в а е т
• Передать после мероприятия требования (итоговая резолюция) в
канцелярии тех ведомств, кому они адресованы.
Все документы должны быть в двух экземплярах – один для передачи, второй для указания на нем входящих номеров - и иметь оригинальные (т.е. «чернильные», а не копированные) подписи и указание на почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ. Если курьер, который будет относить требования, не является одним из «подписантов», он должен иметь при себе, кроме паспорта, еще и доверенность на передачу требований. Главное - чтобы он не забыл получить входящие номера на отданные документы.
Н а ш э к с п е р т р а с с к а з ы в а е т
•Подготовитьиразослатьпост-релиздляактивистовипредставителей
СМИ по итогам акции.
•Собратьипроанализироватьпубликацииопрошедшеммероприятии,
атакже ответы официальных лиц на переданные им требования (итоговую резолюцию).
N o t a b e n e
Постарайтесь получить контакты тех, кто участвовал и помогал готовить акцию. Это ваши сторонники, на них вы сможете опе-
реться в будущем.
17 ВОПРОСОВ, НА КОТОРЫЕ НАДО СЕБЕ ОТВЕТИТЬ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ МЕРОПРИЯТИЯ13:
1.Назовите три главных цели этого события.
2.Что за событие, какого типа?
3.Как будет называться?
4.Кто, как вам кажется, должен участвовать? Тип и число участников
13 How to be a community champion.- (CIVA, 2002), СПб.: 2010, перевод А.Клецина
82
5.Какова программа?
6.Кого вы хотите пригласить в качестве спикеров и «свадебных генералов»? Как планируете до них добраться?
7.Где будет проходить? Это место доступно? Оно подходит для этого события? Сколько людей оно вмещает? Какова доступность?
8.Когда это будет?
9.Нужны ли официальные разрешения?
10.Нужно ли оборудование? Мебель? Реквизит? Что именно и какое?
11.Нужно ли оформление события – баннеры, флаги и т.д.? Какое?
12.Будут ли листовки, плакаты, что-то еще на раздачу? Что? Кто отве-
чает?
13.Как будете информировать о событии? Как о нем узнают участники? Зовете ли прессу?
14.Сколько волонтеров понадобится для организации события? Что они делают? Кто их находит, инструктирует, координирует?
15.Кто войдет в оргкомитет акции? Как поделите обязанности?
16.Кормите и поите ли вы участников? Бесплатно или за деньги? Чем? Кто за это отвечает?
17.Каков бюджет события? Перечислите все расходы и подумайте, откуда взять ресурсы.
При выборе формы, места и времени публичного мероприятия необходимо сообразовываться с его целью, например, если целью акции является воздействие на руководство фирмы-застройщика с целью недопущения ликвидации сквера, то стоит проводить акцию возле офиса этой фирмы для передачи требований жителей руководству и освещения этого факта СМИ. Стало быть, это должен быть будний день, рабочее время. Поскольку собрать в это время много народу не удастся, а офис может быть расположен на одной из улиц с узким тротуаром, то проще подавать уведомление на пикет численностью в 5-10 человек. Это облегчает сбор участников и затрудняет чиновникам отказ в согласовании акции.
Если целью является ознакомление жителей микрорайона с деятельностью инициативной группы по спасению сквера, то, наоборот, стоит проводить публичное мероприятие по месту конфликта (жительства) на выходных и в дневное время. Здесь лучше сработает форма митинга, так как использование звукотехники существенно облегчит реализацию поставленной цели.
Н а ш э к с п е р т р а с с к а з ы в а е т
83
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА АКТИВИСТА
2.ПОДГОТОВКА И ПОДАЧА УВЕДОМЛЕНИЯ
ОПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
КАК ПОДГОТОВИТЬ УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ?
О проведении публичного мероприятия подается уведомление в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления. Орган, уполномоченный рассматривать уведомления, устанавливается в региональном законодательстве — так, в Санкт-Петербурге он указан в законе “О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Санкт-Петербурга“ от 25.05.2005 N 257-3214.
N o t a b e n e
Укажите в уведомлении точное название органа.
Сроки подачи уведомления:
для митинга, демонстрации, шествия - не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения; для пикетирования группой лиц – не позднее 3-х дней до дня его проведения.
Для пикетирования одним лицом, а также для проведения собрания уведомление не требуется.
На вашем экземпляре уведомления целесообразно требовать указать не только дату его подачи в канцелярию, но и точное время. Имейте в виду, что иногда день проведения акции и день подачи уведомления чиновниками Смольного или районных администраций не засчитываются, что позволяет отказывать им в согласовании изза «нарушения сроков подачи уведомления».
Чек-лист для составления уведомления:
1)форма публичного мероприятия;
2)место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;
3)дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
14 Для Москвы он указан в Законе г. Москвы от 4 апреля 2007 года №10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской федерации на проведение в г. Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (с изменениями на 23 мая 2007 года) // Вестник мэра и правительства Москвы, №31, 07.06.2007
84
4)цель публичного мероприятия;
5)предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6)формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи;
7)намерение использовать звукоусиливающие и иные технические средства при проведении публичного мероприятия;
8)фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
9)фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
10)дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия;
11)подписи организатора и людей, уполномоченных выполнять распорядительные функции.
Разберем подробно все пункты:
1.В уведомлении укажите форму публичного мероприятия: митинг, демонстрация, шествие, пикетирование. Следует учесть, что никто не может запретить вам совмещение на одном мероприятии нескольких форм (митинг, пикет, демонстрация, встреча с депутатом).
2.Укажите место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников.
Обязательно назовите точный адрес места митинга или пикета, а в случае проведения шествия либо демонстрации дайте
подробный маршрут движения. При необходимости сделайте пояснения, например: «на тротуаре, справа по ходу движения автотранспорта», «напротив дома №...», «в 10 метрах от...», «при входе в ...».
N o t a b e n e
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для его целей местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данной акции.
Действующий федеральный закон устанавливает четкий перечень мест, где проведение гражданских акций не допускается:
•территории, непосредственно прилегающие к опасным производ- ственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
•путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода желез- ных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
85
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА АКТИВИСТА
•территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Прези- дентаРФ(длянашегорегионаэтоКонстантиновскийдворецвСтрельне),
кзданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (исправительные колонии, колонии-поселения, тюрьмы). Здания, в которых расположены следственные изоляторы, к этому списку не относятся!
•пограничнаязона,еслиотсутствуетспециальноеразрешениеуполно- моченных на то пограничных органов.
На этом перечень мест, где проведение акций запрещено, исчерпывается. Разумеется, что запрет на проведение мероприятия в любом другом месте является незаконным.
N o t a b e n e
Важно знать, что участившаяся последнее время практика «изгнания» пикетчиков «за линию в 50 метров от входа в метро» незаконна. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1996 говорит о том, что власти города могут лишь рекомендовать организатору мероприятия проводить его на таком расстоянии. Но обязательно-
го характера эта норма не носит.
3. Укажите дату, время начала и окончания публичного мероприятия. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчи-
ваться позднее 23 часов того же дня по местному времени.
4.В качестве цели публичного мероприятия может быть указана любая (обтекаемая или конкретная) формулировка, какую вы посчитаете нужной. Например: «Информирование граждан о проблемах реализации реформы ЖКХ».
5.Укажите предполагаемое количество участников мероприятия.
N o t a b e n e
Указывайте то количество, которое вы ожидаете, но с запасом, чтобы вас не обвинили в том, что данные уведомления расходятся с фактическими данными. Если чиновники будут ссылаться на некие
«нормы предельной заполняемости территории», требуйте показать вам эти нормы в установленном законом виде.
Следует также указать формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи. Сообщайте о сформированной вами дружине из участников акции, о наличии мобильного телефона, по которому будет вызываться врач и сотрудники милиции, о наличии аптечки для оказания первой помощи возможным пострадавшим.
86
Это может быть просто фраза: «Обязуемся обеспечить соблюдение общественного порядка участниками публичного мероприятия. Для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности участников в дополнение к распорядителям публичного мероприятия его организаторами могут быть назначены уполномоченные, имеющие при себе аптечку и телефон для вызова скорой помощи и других служб».
7.Заявите (если нужно) намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении вашего публичного мероприятия. На эти технические средства необходимо иметь технический паспорт с указанием их мощности.
8.Не забудьте указать имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия и распорядителя, сведения об их месте жительства или пребывания (либо если это юридическое лицо, то о его месте нахождения) и номер телефона.
9.Если вы назначаете - дополнительно к распорядителю публичного мероприятия - уполномоченных за безопасность, за санитарию, за обеспечение порядка и т.п. (конкретные виды уполномоченных могут быть указаны в региональном законодательстве), то указываются фамилии, имена и отчества этих лиц, их контактные телефоны. Если вы не хотите назначать уполномоченных (и по региональному законодательству они не требуются), укажите, что уполномоченные не назначены.
10.Внизу либо в верхнем левом углу укажите дату подачи уведомления.
11.Не забудьте поставить подпись организатора и лиц, уполномоченных на осуществление распорядительных функций в ходе публичного мероприятия.
Обязательно сделайте два экземпляра уведомления. Один из них должен быть возвращен вам с отметкой о дате и времени получения уведомления.
КАК ПОДАТЬ УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ?
N o t a b e n e
После определения даты и составления уведомления нужно подать это уведомление в соответствующие органы власти. Рассмотрение таких заявок в Санкт-Петербурге производится:
а) Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности правительства СПб (находится в Смольном):
-при количестве участников публичного мероприятия свыше 500 человек независимо от места его проведения;
-при проведении публичного мероприятия на Дворцовой площади,
87
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА АКТИВИСТА
Исаакиевской площади, площади Пролетарской Диктатуры, площади Ис-
кусств,площадиЛенина(уФинляндскоговокзала),Пионерскойплощади,
Стрелке Васильевского острова, площади Восстания, Марсовом поле, Невском проспекте; перед театром «Балтийский дом»; у Казанского собора, государственного комплекса «Дворец Конгрессов», Смольного, резиден-
ций полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Северо-Западномфедеральномокруге,аэропортаПулково,штаб-квартиры Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (Таврического дворца), зданий, в которых расположены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, прокуратуры, консульств, открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «Петербург» вне зависимости от количества участников;
- при проведении шествия и демонстрации на территории двух и более районов Санкт-Петербурга вне зависимости от количества участников.
б) Администрацией района Петербурга при проведении мероприятия на территории одного района с количеством участников до 500 человек включительно.
Власти обязаны принять уведомление и поставить на втором экземпляре либо на отдельном листке-квитанции дату принятия и подпись принявшего должностного лица
N o t a b e n e
Если у вас под каким-либо предлогом отказываются принимать уведомление, знайте - это незаконно. Не поддавайтесь ни на какие уговоры, твердо стойте на своем праве подавать подобные уведомления. Незаконным является также требование «отнести копию уведомления в милицию, в ЖЭК, директору музея» и т.д. и т.п. Ваша задача - поставить в известность только соответствующий орган власти. Ин-
формированием МВД, ФСБ, ФСО пусть занимаются сами чиновники.
Ссылки властей на угрозы со стороны контр-демонстрантов (например, скинхедов, фашистских партий и т.п.) неправомерны, поскольку Европейский Суд в своих решениях прямо указывает, что власти обязаны обеспечить безопасность участников публичного мероприятия, в том числе от лиц, препятствующих ее проведению.
Втечение трех дней со дня получения уведомления (при пикетировании
-в день получения) орган власти может выдвинуть обоснованное предложение об изменении места и (или) времени акции. Такие предложения могут (по вашему желанию) быть выданы в письменном виде. Этот документ позволит вам обжаловать действия властей в суде в соответствии с Законом
РФ«Обобжалованиивсуддействийирешений,нарушающихправаисво-
88
бодыграждан»иглавой25Гражданско-процессуальногокодексаРФ.
Вы можете не принимать предложений чиновников, но в этом случае действует норма закона, которая говорит о том, что организатор не вправе проводить мероприятие, если не были согласованы мотивированные предложения об изменении места и (или) времени проведения акции.
Однако запретить мероприятие как таковое нельзя!
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАТОРА ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Организаторами публичного мероприятия могут быть почти кто угод-
но: один или несколько граждан РФ, политические партии, общественные
и религиозные объединения, региональные отделения и иные структурные подразделения.
Как организатор вы имеете право не только проводить само мероприятие, но и
1)проводить агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, распространяя листовки, рисуя плакаты, транспаранты, лозунги, и в любых других формах, соответствующих нормам законодательства;
2)организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
3)использовать звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства), если форма вашей акции это позволяет.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ АГИТАЦИЯ
С момента подачи уведомления о проведении массовой акции вы имеете право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, времени, целях проведения мероприятия, а также призывать граждан принять в нем участие.
Для такой агитации могут использоваться СМИ, устные призывы, распространяться листовки и объявления. Вы можете собирать подписи и проводить опросы граждан. Если такая работа не проводится в форме публичного мероприятия (нет массовости, не используются средства наглядной агитации), то проводится она совершенно свободно, без подачи дополнительного уведомления.
Футболки, значки, шарфы, накидки и т.п. являются предметам
вашего индивидуального обихода, а не средствами наглядной агитации. При этом их можно после подачи уведомления использовать в
89
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА АКТИВИСТА
целях наглядной агитации, например, носить на себе, в том числе и при раздаче приглашений на акцию, размещать их фото в сети Интернет, использовать их изображения в печатных материалах, при рассылке анонсов и т.п.
4.В КАКИХ СЛУЧАЯХ ПУБЛИЧНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ МОЖЕТ БЫТЬ
ПРИОСТАНОВЛЕНО ИЛИ ПРЕКРАЩЕНО?
Если во время проведения публичного мероприятия возникают определенные проблемы - нарушения, угроза жизни и здоровью граждан, – то существуют следующие варианты поведения:
Устранение нарушений Часто во время акции могут случаться разные мелкие нарушения (на-
пример, агрессивное поведение одного из участников акции). Если это нарушение не опасно для жизни и здоровья участников и прохожих, представитель органа власти может потребовать от организатора устранить
эти нарушения (ст. 14 ФЗ №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях»).
Организатор может их устранить самостоятельно, а может попросить представителей органа власти помочь ему. Эта обязанность закреплена в
законе«Особраниях,...»(п.3ст.14,54-ФЗ).
Однако механизма взаимодействия и порядка оказания помощи со стороны государства в законе не прописано. Поэтому заранее или непосред-
ственно до начала публичного мероприятия договоритесь с представителями власти о взаимной работе во время акции.
Если во время мероприятия кто-то отказывается выполнять просьбы организаторов, начинает нарушать порядок проведения или общественный порядок (выкрикивать оскорбления, завязывать драки), то организатор может обратиться к представителю власти за помощью в удалении этих людей с места проведения акции.
Приостановление акции Если в ходе акции какое-либо нарушение, которое не опасно для жизни
и здоровья граждан, не устранено организатором, представитель власти
можетприостановитьмероприятие(ст.15,54-ФЗ).Послетого,какнаруше- ние будет устранено, акция может продолжиться. Это решение выносится представителем власти не в одиночку, а по согласованию с организатором.
Прекращение акции Если выявленное нарушение не удается устранить, акция должна быть
прекращена.
90