1cherkashina_e_g_ekologicheskoe_pravo
.pdfществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномочен-
ными в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В субъектах РФ органы государственной власти, осу-
ществляющие государственное управление в данной сфере, определяются непосредственно субъектами РФ.
Вопрос о разграничении полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между федеральным и региональным уровнями,
нашел свое отражение в ст.9 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и преду-
сматривает заключение соответствующего соглашения между органами испол-
нительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Специальной компетенцией наделены те органы государства, которые в соответствии с положением о них, утвержденным правительственным актом,
специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные,
экологические функции. Специальным надведомственным органом в области управления природопользованием и охраной окружающей среды является Ми-
нистерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР РФ), его агентства и службы, созданное исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы.
МПР РФ является федеральным органом исполнительной власти, органи-
зует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств,
вытекающих из международных договоров РФ по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства; осуществляет координацию и контроль дея-
тельности подведомственных ему: Росгидромета. Росприроднадзора, Росводре-
сурсов, Рослесхоза, Роснедра.
В ведении МПР РФ находятся:
- ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгид-
ромет);
-ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
-ФА водных ресурсов (Росводресурсы);
-ФА по недропользованию (Роснедра);
132
- ФА лесного хозяйства (Рослесхоз).
Кполномочиям МПР РФ отнесены: принятие НПА по вопросам, отнесенным к ведению министерства в определенных сферах общественных отношений; обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
Котраслевым органам управления отнесены Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения РФ. Отдельные функции в сфере экологического управления возложены на функциональные органы, на которые возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач -
Министерство по делам ГО и ЧС, МВД, ФТС РФ. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ была реформирована в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 с последующими изменениями и дополнениями согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (в редакции по состоянию на 15.01.2016).
Деятельность государственных органов затрагивает ряд общих вопросов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. К таким можно отнести следующие функции органов управления:
-функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования и охраны окружающей среды;
-функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов;
-функция распределения и перераспределения природных объектов (ресурсов);
-функция воспроизводства природных объектов;
-функция пространственно-территориального устройства природных
133
объектов;
- функция надзора (контроля) за использованием и охраной природных объектов.
Основная литература
Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /
А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685
Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /
Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,
В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е
изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е
изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.
Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,
2009.- 394 с.: а-рис.
Дополнительная литература
Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс
[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,
2008. |
- |
224 |
с. |
- |
. |
Режим |
доступа: |
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913 |
|
|
|||||
Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-
сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-
стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494
Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-
М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)
Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е
изд.,перераб. и доп. – М.: Проспект,.- [Б.м.]: Велби, 2007, - 688 с.
134
Экологическое право [Текст]: учеб./ под ред.С.А.Боголюбова.-
М.:Проспект, 2009.- 394 с.: рис.,табл.- Указ.: с.377.- Библиогр.: с.378.
Бринчук, М.М. Экологическое право: учеб./ М.М. Бринчук.- 4-е изд.- М.:
Эксмо, 2010.- 671 с.
Петров С.Экологическое право России. Конспект лекций. Учебное посо-
бие.М.:Приор-издат, 2010.- 174 с.
Тема 9. Экономический механизм охраны окружающей среды
Понятие и роль экономического механизма в охране окружающей сре-
ды. Методы экономического регулирования. Планирование природопользова-
ния и разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, федераль-
ных и целевых программ и мероприятий по охране окружающей среды. Финан-
сирование охраны окружающей среды (бюджетные и налоговые отношения).
Виды платежей в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Экономическое стимулирование рационального природопользования. Учет природных ресурсов и объектов в Российской Федерации.
Изучение темы следует начинать с ознакомления с нормами ФЗ «Об охране окружающей среды». Анализируя и изучая их, студенты формируют понятие «экономического механизмы охраны окружающей среды», выявляют его составные части, подкрепляют нормы ФЗ «Об охране окружающей среды» нормами специальных законов и подзаконных правовых актов (например, ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, Налогового кодекса РФ, целого ряда постановлений Пра-
вительства РФ).
Закрепленные в ст.11 ФЗ «ОООС» разнообразные права граждан в насто-
ящий момент обеспечиваются комплексом взаимосвязанных между собой со-
циально-экономических, правовых, организационных, идеологических и иных мер. Среди таких мер особое место занимает система мер экономического ха-
рактера, входящая в систему «экономический механизм охраны окружающей природной среды».
В главе IV действующего закона «ОООС» содержатся нормы, характери-
зующие особенности экономического регулирования отношений в области
135
охраны окружающей среды.
Представляется, что главная цель экономического регулирования – сде-
лать охрану окружающей среды составной частью производственно-
коммерческой деятельности, чтобы предприниматель был заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конку-
рентноспособной продукции.
Экономический механизм охраны окружающей среды заключается в сле-
дующем: наряду с административно-правовыми средствами воздействия в ме-
ханизм охраны природной среды включаются экономические средства и мето-
ды, стимулирующие субъектов природопользования рационально и бережно относиться к природе, что обуславливает им определенные экономические вы-
годы в процессе хозяйственной деятельности.
Государственные природоохранительные органы РФ совместно с органа-
ми государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья. Данные о коли-
чественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в гос-
ударственных документах – кадастрах и реестрах (в ряде случаев такими до-
кументами являются регистры).
Государственный кадастр (реестр) природного ресурса представляет со-
бой совокупность необходимых и достоверных сведений, данных и документов
оприродном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса.
ВРоссии осуществляется: ведение государственного кадастрового учета земельных участков – в порядке, установленном ФЗ «О государственном ка-
дастре недвижимости» (ст.70 ЗК РФ); государственного лесного реестра - в по-
рядке ст.91 ЛК РФ и государственного кадастрового учета лесных участков в порядке ст.92 ЛК РФ; государственного водного реестра – в порядке ст.31 ВК РФ; государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископа-
емых в порядке ст.30 закона «О недрах» и государственного баланса запасов полезных ископаемых в порядке ст.31 закона «О недрах»; государственного ка-
дастра отходов (классификационный каталог отходов, государственный реестр
136
объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов) – в порядке ст.20 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира – в порядке ст.14 ФЗ «О животном мире»; государственного рыбохозяйственного реестра – в порядке ст.43 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правил ведения государственного рыбохозяйственного реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.08 № 601 «О государственном рыбохозяйственном реестре».
Платность является одним из основных принципов природопользования. Одновременно платность природопользования является важнейшим элементом системы экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов. Платность использования природных ресурсов способствует решению экологических задач по эффективному использованию земель и других природных ресурсов, обеспечивает материальную заинтересованность всех природопользователей в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов, дает дополнительные средства на поддержание их естественного состояния и охрану.
В соответствии с законодательством введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, она является источником пополнения государственного и местного бюджетов. Во-вторых, важнейшая цель платежей – стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, повышение эффективности их природоохранительной деятельности.
Платежи за загрязнение ОС и другие виды вредного воздействия рассматриваются в законодательстве об ОС РФ и зарубежных государств как один из основных стимулов для того, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды. Такие меры могут
проявляться в разных формах. Природопользователи, не заинтересованные в
137
регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершен-
ствовать технологию собственного производства, построить высокоэффектив-
ные очистные сооружения или обеспечить эффективную работу действующих сооружений.
Ст.16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» предусматривает плату за негативное воздействие на окружающую среду и в ч.1 перечисляет конкретные виды такого воздействия: выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняю-
щих веществ и размещение отходов в трех средах – воздухе, воде и на почве. В 2014 году к статье 16 появился серьезный ряд дополнений. Ст.16.1 закона ука-
зывает на лица, обязанные вносить такую плату. Ст.16.2 предусматривает поря-
док определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздей-
ствие на окружающую среду. Ст.16.3 содержит подробный порядок исчисления платы за негативное воздействие. В ней же предусмотрены механизмы стиму-
лирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к проведе-
нию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую сре-
ду и внедрению наилучших доступных технологий в виде коэффициентов.
Здесь же предусматривается применение аналогичных коэффициентов при ис-
числении платы за негативное воздействие на окружающую среду при разме-
щении отходов. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздей-
ствие на окружающую среду устанавливаются Правительством РФ. Ст.16.4
определяет порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие. Ст.16.5
предусматривает проведение контроля за правильностью исчисления платы.
В 2014 году статья 17 получила совершенно новое содержание. В ней речь идет о государственной поддержке хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой в целях охраны окружающей среды. В ней выделены направ-
ления, по которым осуществляется государственная поддержка (п.2), формы государственной поддержки (п.3) и мероприятия, при реализации которых она осуществляется (п.4). Пункт 5 статьи 17 предусматривает возможность уста-
новления иных мер государственной поддержки.
Т.о., плата за загрязнение окружающей природной среды по своему ха-
138
рактеру является, с одной стороны, мерой компенсационной, с другой – выпол-
няет функцию экономического стимулирования природопользователей в пре-
делах осуществления их производственной деятельности. Ставки платежей за загрязнение непосредственно для предприятий, организаций устанавливаются представительными и исполнительными органами субъектов РФ и органами МСУ с участием территориальных органов Ростехнадзора, Роспотребнадзора и предприятия-загрязнителя.
Отношения, касающиеся платы за использование отдельных природных ресурсов, регулируются соответствующими специальными и природоресурс-
ными законодательными актами: Налоговым кодексом (в части уплаты налогов,
сборов, пошлин), Земельным кодексом, Лесным кодексом, Законом РФ «О
недрах», Федеральным Законом «О животном мире» и др. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов опре-
деляется законами РФ и подзаконными нормативными актами. Так, гл.25.1
Налогового кодекса РФ (НК РФ) предусматривает сборы за пользование объек-
тами животного мира и за пользование объектами водных биологических ре-
сурсов; гл.25.2 НК РФ водный налог; гл.26 НК РФ предусматривает налог на добычу полезных ископаемых; гл.26.4 НК РФ предусматривает систему нало-
гообложения при выполнении соглашений о разделе продукции; гл.31 НК РФ предусматривает земельный налог. Лесной кодекс РФ (гл.11) предусматривает в качестве платы арендную плату или плату по договору купли-продажи лес-
ных насаждений.
Экономическое стимулирование охраны окружающей среды направлено на то, чтобы природопользователь был материально заинтересован в проведе-
нии природоохранных мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов. Опыт показывает, что применение методов экономического стимули-
рования имеет большое значение для разработки способов интеграции соци-
ально-экономического развития и охраны окружающей среды.
Материальное стимулирование природоохранной деятельности – это
обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятель-
139
ности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.
Экологическая доктрина РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области эколо-
гии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-
экономических отношений как ценнейший компонент национального достоя-
ния.
В пункте 5 Экологической доктрины РФ «Пути и средства реализации государственной политики в области экологии» выделяется самостоятельное направление «Экономические и финансовые механизмы». В качестве основной задачи в этой области выделяется экономическое регулирование рыночных от-
ношений в целях рационального неистощительного природопользования, сни-
жения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.
Вопросу об экологическом страховании посвящена ст.18 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»: оно осуществляется в целях защиты имуществен-
ных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рис-
ков. В России оно может осуществляться в виде обязательного государственно-
го.
Оно должно стать эффективной системой финансирования мероприятий по охране окружающей среды. по обеспечению экологической безопасности. В
связи с чем главная задача экологического страхования состоит в аккумулиро-
вании и направлении средств на природоохранные мероприятия через специ-
альные фонды либо в возмещении вреда, причиненного окружающей среде,
здоровью населения в результате ухудшения или изменения ее качества. Во-
просы экологического страхования частично нашли свое закрепление в ФЗ РФ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О
безопасности гидротехнических сооружений», «О соглашениях о разделе про-
140
дукции».
Ст.18.1 закона «Об охране окружающей среды» предусматривает эконо-
мическое стимулирование прекращения производства и использования озоно-
разрушающих веществ и содержащей их продукции
Основная литература
Пуряева, А. Ю. Экологическое право [Электронный ресурс] : учебник /
А. Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685
Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие /
Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарский, Ф. Г. Мышко,
В. В. Курочкина. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с. Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200
Дубовик, О.Л. Экологическое право: учеб./ О.Л.Дубовик.-2-е
изд.,перераб. и доп.. – М.: Проспект: Велби, 2010 – 720 с.
Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учеб./Б.В.Ерофеев. 20-е
изд.,перераб. и доп..- М.: Эксмо, 2008.- 464 с.
Экологическое право: учеб./ под ред. С.А.Боголюбова.- М.:Проспект,
2009.- 394 с.: а-рис.
Дополнительная литература
Нецветаев, А. Г. Экологическое право. Учебно-методический комплекс
[Электронный ресурс] / А. Г. Нецветаев. - М.: Евразийский открытый институт,
2008. - 224 с. - . Режим доступа:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90913
Лизгаро, В. Е. Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопро-
сы [Электронный ресурс] / В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. - Минск: ТетраСи-
стемс, 2012. - 160 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136494
Экологическое право России: учеб.пособие / Н.В.Румянцве и др.-
М.:Юнити-Дана, 2012.- 432 с. (ЭБС Ун.б-ка Online)
Дубовик, О.Л.Экологическое право [Текст]: учеб./О.Л.Дубовик.- 2-е 141