Права и обязанности журналистов

39. Какие обязанности предусмотрены для работников сми, участвующих в избирательных кампаниях в качестве кандидатов?

Зарегистрированные кандидаты, работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Они представляют в избирательную комиссию заверенную копию приказа или распоряжения о временном освобождении от служебных обязанностей не позднее трех дней со дня регистрации и при ведении собственной избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Под использованием преимуществ служебного положения, в частности, понимается преимущественный доступ к СМИ в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных организаций, осуществляющих телерадиовещание, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами или доверенными лицами кандидатов.

40. Подп. “ж” п. 7 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях напрямую запрещает проведение предвыборной агитации представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности. То есть не приостановившие своей трудовой деятельности журналисты не имеют права оказывать услуги кандидатам (блокам, партиям) при подготовке материалов предвыборной агитации (исключение составляют журналисты, работающие в изданиях, учрежденных кандидатами, партиями). Выходит, даже те журналисты, которым поручено вести предвыборные дебаты и “круглые столы”, интервьюировать кандидата, должны на это время отказаться от осуществления профессиональной деятельности?

П. 7 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности. Однако толковать данное положение расширительно и полагать, что журналисты, ведущие “круглые столы” или интервьюирующие кандидатов, должны на это время отказаться от осуществления своей профессиональной деятельности, некорректно. П. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях содержит перечень видов деятельности и действий, которые квалифицируются как предвыборная агитация, и объединены общим признаком, вытекающим из определения предвыборной агитации, закрепленного в ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях, – они имеют целью побудить или побуждают избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Деятельность журналистов в рамках упомянутых мероприятий не является агитацией по смыслу п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях. Эта деятельность носит вспомогательный характер, она обеспечивает реализацию права кандидатов на проведение предвыборной агитации на телевидении и радио, в печати.

Законом предусмотрены не только интервью и выступления отдельных кандидатов, но и проведение совместных агитационных мероприятий, которым уделяется особое внимание. Федеральный закон об основных гарантиях содержит требование, согласно которому не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно предоставляться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам исключительно для совместного проведения дискуссий, “круглых столов”, иных совместных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51). Роль ведущего в таких мероприятиях очень велика, так как именно он направляет дискуссию, задает вопросы, предоставляет возможность задавать вопросы телезрителям или радиослушателям и т. д., что необходимо для обеспечения проведения агитации в указанных формах. Сама по себе эта деятельность не носит характера агитации или выпуска и распространения агитационных материалов и потому может и должна осуществляться журналистами в рамках реализации ими прав и обязанностей, связанных с профессиональной деятельностью. Если же в ходе подобного мероприятия журналистом будет совершено действие, которое может быть квалифицировано по п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях как агитация (например, высказывание в поддержку того или иного кандидата), то он будет нести ответственность в соответствии с законом.

41. Имеет ли организация право уволить сотрудника (журналиста, иного творческого работника, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск СМИ), участвовавшего в деятельности по информационному обеспечению выборов, до истечения одного года после окончания избирательной кампании в случае окончания его трудового договора, заключенного на определенный срок, не нарушая требования п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях? Как это соотносится с Трудовым кодексом?

Организация СМИ вправе уволить работника, с которым заключен срочный трудовой договор, поскольку п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях предусматривает запрет на увольнение работников СМИ по инициативе администрации, а расторжение срочного трудового договора не отнесено Трудовым кодексом (ст. 79, 81) к таковому.

42. Как определить круг лиц, на которых распространяется действие п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях, предусматривающего запрет на увольнение по инициативе работодателя и перевод на другую работу без их согласия журналистов, иных творческих работников, осуществляющих выпуск СМИ в период соответствующей избирательной компании и в течение одного года после ее окончания? Распространяется ли эта норма только на работников, аккредитованных при соответствующих избирательных комиссиях, для которых работа по освещению выборов в данный момент является основной, или эта норма распространяется на любого творческого работника, который опубликовал хотя бы одно сообщение о ходе избирательной кампании?

Федеральным законом об основных гарантиях (п. 6 ст. 45) к лицам, которые не могут быть уволены с работы или переведены на другую работу по инициативе администрации в период соответствующей избирательной компании, отнесены любые журналисты, иные творческие работники, должностные лица организации, участвующие в деятельности по информационному обеспечению выборов, то есть как в освещении хода избирательной кампании, так и в обеспечении проведения агитационных мероприятий на каналах организаций телерадиовещания в качестве ведущего совместных агитационных мероприятий.

43. Имеют ли право журналисты печатного СМИ оказывать кандидатам помощь в подготовке их предвыборных материалов?

Журналисты вправе оказывать услуги по подготовке агитационных материалов кандидатов, политических партий, избирательных блоков. При этом необходимо соблюдать условия, установленные п. 5 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях. Такие услуги могут быть оказаны с письменного согласия кандидата (его уполномоченного представителя по финансовым вопросам), уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока. Оплата таких услуг должна производиться из избирательного фонда. Журналист, как и любой гражданин, может лично без привлечения третьих лиц оказывать данные услуги бесплатно, на добровольной основе.

44. Почему на агитационном этапе избирательной кампании журналисты не могут выступать с пропагандистско-аналитическими материалами в той газете, в которой работают, при том, что она ведущая в городе или районе? Как в этих условиях бороться с пиаром? Не для того ли закон о выборах отсекает журналистов от избирательного процесса, чтобы не мешать проведению в жизнь групповых и партийных интересов?

В силу запрета на ведение предвыборной агитации при осуществлении своей профессиональной деятельности журналист, как и любой гражданин, может опубликовать материал любого агитационного содержания в случае, если эта публикация будет оплачена из соответствующего избирательного фонда. Иной подход, как показала практика выборов 1995–2000 годов, может привести в ходе избирательных кампаний к нарушению принципа равенства кандидатов, политических партий, избирательных блоков, к использованию профессионального статуса журналиста в групповых интересах. Примером такого негативного использования статуса журналиста были пропагандистско-аналитические передачи С. Доренко на ОРТ в 1999 году.