8.Реабилитация инвалидов – критерий социальной безопасности государства

Инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Они не имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни.

Вот почему государство, обеспечивая социальную защищённость инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для достижения одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, участия в общественной жизни. Восстановлению способности инвалидов к социальному функционированию, независимому образу жизни призвана помочь система многопрофильной комплексной реабилитации как самостоятельная область научной и практической деятельности. Изменение общественного отношения к проблеме инвалидности и инвалидам, развитие системы комплексной социальной Реабилитации - одна из главных и ответственных задач современной государственной политики.

Сегодня каждый десятый житель России имеет те или иные ограничения жизнедеятельности и ему присвоен статус инвалид. «Около60% инвалидов — люди пожилого возраста,5% — дети, остальные — люди трудоспособного возраста, причем 60% из них способны и хотят трудиться»⁷. Проблемы этой категории граждан давно перестали быть их личными и перешли в ранг государственных.Именно поэтому реабилитация инвалидов, социальная адаптация их в обществе,реализация их огромного разностороннего потенциала является одной из первостепенных задач государства. Решить ее можно только через создание системы реабилитации инвалидов — службы, которая способна обеспечить социализацию любого человека, имеющего ограничения жизнедеятельности,независимо от возраста и тяжести этого ограничения.Безусловно, что для инвалидов, относящихся к категории наиболее уязвимых социальных групп и зачастую материально зависимых, важны меры государственной социальной поддержки (пенсии, выплаты,льготы). Но реализовать свой потенциал, внести свой вклад в экономическую и социально-политическую жизнь страны является не менее актуальным для этой категории людей. И задача органов исполнительной власти состоит в создании условий для беспрепятственной реализации этого потенциала, оказании содействия людям с ограниченными возможностями стать полноправными членами общества.Немало было сделано в стране с 1995 по 2009 г. благодаря принятию и активной реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Прежде всего это создание сети учреждений реабилитации инвалидов,совершенствование деятельности службы медико-социальной экспертизы, внедрение в деятельность учреждений новейших технологий социальной адаптации и профессиональной ориентации инвалидов, таких как ипотерапия, апитерапия, кондуктивная терапия, кинезотерапия, арттерапия. Подготовлены сотни квалифицированных специалистов-реабилитологов. Этот вопрос поставлен на системную основу. Проделана немалая работа по развитию в стране производства средств реабилитации инвалидов,созданию для них благоприятной среды обитания.Сегодня мы вступаем в новую фазу этой работы. « В 2008 г. Россия присоединилась к Конвенции ООН о правах инвалидов, создан президентский Совет по делам инвалидов,который уже занимается реализацией государственной политики в области социальной защиты людей с ограниченными возможностями»⁸.Продолжается постоянное совершенствование мер социальной защиты инвалидов.

Это, прежде всего, пенсионное обеспечение(в зависимости от группы инвалидности),лекарственное обеспечение, гибкий механизм представления набора социальных услуг (отказ, разделение пакета, норма на лекарства), увеличение пособия по уходу за инвалидами I группы и ребенком-инвалидом и включение периода по уходу в трудовой стаж, установление с 01.01.2010 социальной помощи с тем, чтобы общий доход конкретного инвалида был не ниже прожиточного минимума, льготная система страховых платежей для предприятий инвалидов до 2014г. в связи с отменой единого социального налога и т.д.Особое место в системе социальной защиты инвалидов принадлежит детям. В рамках национального проекта «Здоровье» осуществляются меры по улучшению состояния здоровья матерей и новорожденных.

В последние годы Правительством и субъектами РФ ведется системная работа по вовлечению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) во все сферы социальной, экономической и политической жизни общества, их участию в создании национального валового продукта.

«Разработана Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 г.г. всоответствии с Постановлением правительства РФ от 17.03.2011 № 175, основными целями которой являются: формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в

приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов в общество⁹».

В мероприятиях Программы предусмотрены два пилотных проекта в шести регионах: В Республике Татарстан, Тверской и Саратовской областях, где будет отработано формирование доступной среды на уровне региона, и в Республике Хакасия, Удмуртской Республике и Тюменской области – механизм поэтапного совершенствования медико-социальной экспертизы.

Обеспечение доступности образовательных учреждений должно стать приоритетным направлением государственной политики.

Одним из исполнителей Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации. Программа планирует реализовать комплекс мероприятий по созданию в обычных образовательных учреждениях универ-

сальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Должна быть сформирована сеть базовых учебных заведений, в которых будут созданы такие условия, и по итогам реализации Программы к концу 2015 года количество таких школ планируется довести до 20%. Сейчас их всего 2,5%.

Что касается высших учебных заведений, то это чрезвычайно актуальный вопрос, который неоднократно обсуждался с общественными организациями инвалидов, в том числе и на Совете по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации.

Согласно приказу Минобрнауки России от 30 декабря 2010 г. № 2211, по федеральным округам Российской Федерации определены базовые образовательные учреждения высшего профессионального образования, в которых создаются условия, обеспечивающие обучение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Законодательством Российской Федерации никаких ограничений в области занятости инвалидов по видам профессий не предусмотрено. В то же время, учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) по результатам освидетельствования разрабатывают индивидуальные программы реабилитации инвалидов на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, а также формируют рекомендации по профессиональной реабилитации инвалида, с учетом реабилитационного прогноза и потенциала, знаний и навыков, мотиваций к обучению и получению новой профессии. При этом в практической деятельности учреждений МСЭ применяется перечень видов профессиональной деятельности, рекомендуемых для тех категорий инвалидов, у которых нарушения в состоянии здоровья являются определяющим фактором для избрания того или иного вида профессиональной деятельности.

Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов (2006 г.), к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. При этом Конвенция констатирует,что инвалидность – это эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия,которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами, и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

В рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства РФ на 2011 – 2015 годы, предусматривается выработка и внедрение моделе взаимодействия учреждений МСЭ с органами занятости населения, в целях трудоустройства и переподготовки инвалидов.

«В настоящее время численность слабослышащих и глухих людей в мире превышает 12%, а по данным ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения) к 2020 году достигнет 21%,т.е. складывается общемировая тенденция, что каждый пятый человек будет страдать выраженными недостатками слуха. Значительная часть этого контингента уже приходится на лиц,находящихся в социально-активном возрасте (17-30 лет), для которых необходимость получения образования и дальнейшего трудоустройства является особенно актуальным»¹⁰.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 8 сентября 1993 г. №150 утвержден «Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда».

Фактически, в настоящее время профессиональную подготовку можно получить только по 15 специальностям.

В настоящее время доказана экономическая целесообразность высшего и среднего специального образования для инвалидов, поскольку расходы на их образование возвращаются в виде подоходного налога с работающих высококвалифицированных специалистов и избавляют государство от необходимости выплаты им пособий.

«По данным российских и зарубежных источников, лица, освоившие программы высшего профессионального образования, имеют занятость более 60%, тогда как инвалиды, имеющие низкий квалифицированный уровень,трудоустроены на 25%». ¹¹

Одновременно социальный статус инвалидов – выпускников вузов несравним с инвалидами, имеющими более низкий квалификационный уровень.

В этой связи высшая школа призвана выполнять важную роль в становлении государственной системы социальной защиты инвалидов.

В специальном письме Министерства образования РФ от 25.03.1999 г. указывалось, что «профессиональное образование инвалидов следует осуществлять в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Недопустимо введение для них специальных стандартов». Аргументировалось это необходимостью обучения инвалидов как профессионалов, конкуренто-способных на рынке труда.

Одновременно с этим справедливо отмечается, что получение образования, в том числе высшего – это один из компонентов комплексного подхода к реабилитации. Для инвалидов предусматривалась возможность как удлиненных сроков обучения, так и дополнительного времени на подготовку экзаменационных ответов; а также педагогическую коррекцию учебного процесса.

1 Частно-государственное партнерство при реа­лизации стратегических планов: практика и рекомендации. – СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005.

2 Лихачев Н. А. Зарубежный опыт частно-государственного партнерства и ...адаптации в РФ 

3 Мальгин В. А. Еще раз о государственно-частном партнерстве // Вестн. КГФЭИ. 2009. № 3. С. 36-41.

4 Социальная ответственность бизнеса // Реферат //[ Электронныйресурс] URL: http://pda.tr200.biz/referat_ekonomika/?referat=269309&page=1

5 Сидоров С.Н.Социальная ответственность и партнерство как основа взаимодействия государства и бизнеса в современной России

6 Ответственный бизнес // [Электронныйресурс] URL: http://www.ja-russia.ru/ru/responsible-business/about/

7 Новикова К.Н. Право и безопасность.2010.№2.С.70.

8 Новикова К.Н. Право и безопасность.2010.№2.С.70.

9 Иртуганова Э.А.,Гармонов С.Ю.,Кочергин А.В. Вестник Казанского технологического университета.2011.№22.С.366.

10 Иртуганова Э.А.,Гармонов С.Ю.,Кочергин А.В. Вестник Казанского технологического университета.2011.№22.С.367.

11 Иртуганова Э.А.,Гармонов С.Ю.,Кочергин А.В. Вестник Казанского технологического университета.2011.№22.С.368.