Задание 7. Определение размеров убытков и затрат на восстановление земельных участков в связи с их деградацией, загрязнением, захламлением

В целях улучшения экологической ситуации в городских поселениях, усиления контроля за использованием и охраной земель, а также повышения экономической ответственности за нарушение требований земельного и природоохранного законодательства предлагается проведение следующих работ:

• исчисления размера ущерба, вызываемого незаконным уничтожением и повреждением почвенно-грунтового слоя в результате допущения конкретными юридическими и физическими лицами нарушений земельного законодательства в виде захламления, загрязнения и деградации земель;

• определения в процессе проведения экологических экспертиз проектов и оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации размера ущерба, который может возникнуть при захламлении, загрязнении и деградации городских земель;

• экономической оценки негативного воздействия на окружающую природную среду в части захламления, загрязнения и деградации городских земель производственной деятельностью выводимых и реорганизуемых предприятий в промышленных зонах.

При определении размера убытка в случае захламления земель отходами различного вида одновременно применяется следующий порядок.

При исчислении затрат на восстановление участка от захламления земель отходами различного вида одновременно затраты на восстановление определяются для каждого вида отходов и затем суммируются.

При исчислении размера капитализированной стоимости земельного участка при захламлении земель отходами различного вида одновременно выделяются два случая - захламление земель на перекрывающихся площадях и захламление земель на неперекрывающихся площадях:

• при неперекрывающемся захламлении размер стоимости земельного участка рассчитывается суммированием стоимостей захламленных отходами каждого вида частей земельного участка;

• при перекрывающемся захламлении стоимость земельного участка принимается в размере, определяемом захламлением земель наиболее токсичными отходами.

При исчислении размера ущерба в случае загрязнения земель несколькими загрязняющими веществами одновременно применяется следующий порядок.

При исчислении размера затрат на восстановление участка от загрязнения земель несколькими загрязняющими веществами одновременно расчет осуществляется по общей площади загрязненного контура и максимальной глубине загрязнения.

При исчислении размера стоимости земельного участка при загрязнении земель несколькими загрязняющими веществами одновременно выделяются два случая - загрязнение земель на перекрывающихся площадях и загрязнение земель на неперекрывающихся площадях:

• при неперекрывающемся загрязнении размер стоимости земельного участка рассчитывается суммированием стоимостей загрязненных каждым загрязняющим веществом частей земельного участка;

• при перекрывающемся загрязнении размер стоимости земельного участка принимается равным максимальной стоимости земельного участка из рассчитанных для каждого загрязняющего вещества.

7.1. Общие положения при определении размера убытков, вызываемого захламлением, деградацией и загрязнением земель

Методический подход к исчислению размера ущерба от захламления, деградации и загрязнения земель на территории поселений основан на положениях статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под убытками (ущербом) понимаются расходы, которые необходимо понести для восстановления нарушенного права или поврежденного имущества, а также неполученные от нарушения права или повреждения имущества доходы, которые при отсутствии нарушения или повреждения были бы получены.

Исходя из этого, общий размер убытка от захламления, деградации и загрязнения земель исчисляется:

• затратами на проведение специальных обследований, аналитических, проектных работ по установлению площади, объемов, степени и других показателей подверженности захламлению, загрязнению и деградации земель;

• затратами на приведение земельного участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление);

• стоимостью поврежденного земельного участка за период его вывода, отвечающего нормативным требованиям или упущенной выгодой.

Учитывая фактор времени, общий размер убытка можно определить по формуле:

Уо = S КВ_it a_t + S УВ_t (1 + Е ) ^t (10)

где: Уо - общий размер убытков, тыс. руб.;

КВ_it – капитальные вложения i – го вида, включающие затраты на восстановление участка, проведение обследования, аналитических и проектных работ в t - период (год) проведения соответствующих видов работ, тыс. руб.;

a_t – коэффициент дисконтирования;

УВ_t – упущенная выгода или стоимость земельного участка в t- период (год) вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, тыс. руб.;

Е – процентная ставка, % .

Затраты на проведение специального обследования, аналитических и проектных работ определяются сметной стоимостью фактически выполненных соответствующих видов работ.

Затраты на приведение участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление участка), определяются стоимостью работ по очистке территории, восстановлению (замене) утраченного или испорченного почвенного (почвенно-грунтового) слоя, проведению мероприятий по его санации (оздоровлению) до нормативного качества и, при необходимости, утилизации испорченного слоя.

Упущенная выгода или стоимость поврежденного земельного участка определяется методом капитализации на основании базовых ставок земельных платежей за период вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям.

В качестве исходных стоимостных показателей при исчислении размера ущерба используются ставки арендной платы и нормативы затрат на замену, восстановление и утилизацию почвенно-грунтового слоя, которые с помощью поправочных коэффициентов корректируются для земель различного функционального назначения и различной степени нарушения. Степень захламления, загрязнения и деградации земель устанавливается по результатам натурного обследования в соответствии с принятыми методами и методиками.

В случае изменения нормативов затрат на работы по ликвидации захламленности, деградации и загрязнения в расчетах следует использовать вновь устанавливаемые нормативы.