3. Виды сертификации

Сертификация - это процедура подтверждения соответствия, проводимая независимой организацией. При этом изготовитель, продавец или исполнитель получает документ (т.е. сертификат), который удостоверяет, что продукция соответствует требованиям, установленным законодательством РФ. Так, по принципу сертифицирования, сертификация подразделяется на добровольную и обязательную.

Добровольная сертификация производится на основании закона РФ «О сертификации товаров и услуг» по частной инициативе заявителей (производителей, поставщиков, продавцов). К сожалению, добровольная сертификация не сможет заменить обязательную сертификацию для товаров и услуг, подлежащих последней. Добровольная сертификация не является популярной из-за высоких расценок на сертификаты и значительные затраты времени на их получение.

Обязательная сертификация подтверждает только обязательные требования, установленные законом (в частности, продукция и услуги обязаны проходить сертификацию на безопасность). Также, например, согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации по показателям энергоэффективности. Для определения обязательности сертификации существует Номенклатура продукции (а так же продукция, имеющая код ТНВЭД), в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

*Чем грозит недавняя отмена обязательной сертификации?

В феврале 2010 года Федеральный закон «О техническом регулировании» под номером 46 установил перечень продуктов, которые должны проходить обязательную сертификацию. При этом для ряда продуктов обязательная сертификация была отменена и заменена обязательным декларированием. В частности, обязательная сертификация была заменена декларированием для ряда продуктов питания, а также парфюмерной продукции.

Это решение вызвало определенный общественный резонанс. Стало распространяться мнение о том, что с отменой обязательной сертификации качество представленных на рынке продуктов неизменно упадет, что пагубно отразится на конечных потребителях этой продукции.

В связи с этим следует сказать, что особых изменений потребители почувствовать не должны. Обязательное декларирование практически идентично обязательной сертификации. И в том, и в другом случае производителю продукции придется пройти и сертификационную экспертизу продукта, и санитарно-эпидемиологическое исследование.

После этого на руки производителю выдается соответствующий документ - либо сертификат соответствия, либо декларация о соответствии.

Декларация о соответствии, как и сертификат, регистрируется в соответствующей правительственной службе. Ответственность производителя при этих изменениях никоим образом не снижается.

Следует также отметить, что недавний перевод ряда продуктов на обязательное декларирование обеспечен дополнительной защитой потребителей в виде системы жестких штрафов, подобным тем, которые предусматривает международное сообщество.

Подобным образом российская система стандартизации и сертификации приближается к общемировым стандартам.

Сертификация продукции

В соответствии с действующим законодательством сертификат — это документ, выданный по правилам систем сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции и услуг установленным требованиям. Сертификация продукции также требуется при выпуске товаров для свободного обращения с таможенного склада, при помещении под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, при помещении товаров под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, при таможенном оформлении гуманитарной помощи и содействия.

Для проверки соответствия поставляемой и производимой продукции определенным требованиям используются организационно-технические процедуры, формы и методы для контроля, диагностирования, анализа причин брака, отказов, рекламаций и др. несоответствий.

У потребителя возникли бы сомнения в объективности предоставленной ему информации, если бы сертификация производилась производителем или третьей стороной по заказу производителя. Поэтому, за качеством и безопасностью продукции надзор производит независимая сторона - государственный надзор в лице Госстандарта и Госсанэпидемстанции России. Сложность определения брака среди проверки малого количества продукции, а так же недостаток квалифицированных специалистов в той или иной области является главным недостатком госнадзора.

Однако, в условиях рынка продвижение товаров — процесс гораздо более сложный, и информация о качестве продукции в данном случае является существенным плюсом, влияющим на предпочтения потребителей. Именно поэтому так широко распространен такой вид сертификации, как Сертификация товаров и услуг. Такая сертификация проводится третьей стороной, которая не зависит ни от поставщика, ни от потребителя. Особую актуальность сертификации продукции следует отметить в связи с обеспечением безопасности продукции бытового назначения, охраной здоровья и окружающей среды. Примером может служить сертификация продукции бытового электрооборудования — выпускаются спец. нормативные акты, имеющие целью защитить потребителей от некачественных бытовых приборов.

Сертификация основывается на следующих основных принципах:

• обеспечение государственных интересов при оценке безопасности продукции (государственность);

• использование сертификации продукции Изготовителем в целях рекламы (добровольность); независимость от изготовителя и потребителя (объективность);

• использование профессиональной испытательной базы (достоверность); исключение разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;

• предоставление изготовителю самому выбрать орган по сертификации (демократичность);

• установление ответственности участников сертификации продукции;

• многофункциональности использования результатов сертификации продукции;

• открытости полученной информации; разнообразия форм и методов проведения сертификации продукции с учетом спецификации данной продукции.

Сертификация продукции может быть как добровольной, так и проводимой на обязательной основе.

Сертификация оборудования

Сертификацию оборудования проводит независимая организация, которая путем тестовых испытаний и экспертной оценки определяет, соответствует ли оборудование установленным для нее стандартам и правилам. Официальным документом, подтверждающим соответствие качества и безопасности оборудования действующим стандартам, является сертификат соответствия ГОСТ Р, который выдается только аккредитованными при Ростехрегулировании (Госстандарте РФ) органами по сертификации. Различные центры по сертификации аккредитованы для выдачи сертификатов по отдельным видам оборудования, например, для сертификации теплогенераторов, компрессорного оборудования, датчиков, оборудования нефтегазовой отрасли. Правила сертификации оборудования (электрооборудования, производственного и т.п.) регулируются специальными постановлениями Госстандарта РФ.

Для того чтобы получить сертификат на отечественное оборудование необходимо:

1. Технические условия, зарегистрированные в Госстандарте;

2. Руководство (инструкция) по эксплуатации, монтажу и техническому обслуживанию;

3. Паспорт на оборудование.

Для сертификации импортного оборудования и технических устройств дополнительно необходимо:

1. Инструкция по эксплуатации;

2. Паспорт на оборудование (при наличии);

3. Сертификат международного образца (копия);

4. Доверенность от производителя на поставщика или копия контракта на поставку.

При этом вся иностранная документация должна быть на русском языке. Также для сертификации некоторых видов продукции и оборудования требуется наличие дополнительных официальных документов: гигиенического заключения, сертификата пожарной безопасности и других.

Сертификат соответствия

С ертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям, действующим стандартам и правилам (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ГОСТ Р ИСО и др.). Наличие сертификата помогает покупателям в компетентном выборе продукции и является определенной гарантией ее доброкачественности.

Сертификаты соответствия может выдавать только организация, которая получила Аттестат аккредитации органа по сертификации, который имеет свой срок действия и подписан руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Аттестат органа по сертификации выдаётся на номерном бланке, защищенном от подделки, и содержит наименование юридического лица и его адрес. Проведение работ по сертификации проводится в соответствии с областью аккредитации, которая является приложением к аттестату.

Для проведения подтверждения соответствия конкретной продукции (услуги) необходимо наличие требований, установленных в нормативном документе, и возможности представить необходимые для уверенности в ее безопасности доказательства. При подтверждении соответствия первой стороной доказательства собирает изготовитель (исполнитель), при необходимости - с использованием для этого третьей стороны (например, органа по сертификации систем качества или испытательной лаборатории). Если документальное свидетельство о соответствии выдает третья сторона, то сбор доказательств является ее задачей.

Одна из особенностей сертификации в системе ГОСТ Р:

если продукция подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе, государственной регистрации, то для получения сертификата соответствия ГОСТ Р необходимо наличие санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства о государственной регистрации продукции, номер которого в обязательном порядке вносится в сертификат соответствия ГОСТ Р.

Сертификация может носить как обязательный, так и добровольный характер:

- «желтый сертификат» - сертификат для объектов обязательной сертификации;

- «голубой сертификат» - сертификат для объектов, которые не вошли в Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации. Такую продукцию можно сертифицировать на добровольных началах.

Сертификат качества

С ертификат качества - документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям качества и безопасности, установленными для нее действующими стандартами и правилами (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ТУ и пр.).

Существует Постановление, которое регламентирует необходимость получения сертификата качества на ту или иную продукцию (Постановление Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г. N 64 «О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии«). Если продукция входит в данную номенклатуру, то она подлежит обязательной сертификации и необходимо получать желтый сертификат качества (сертификат соответствия).

Основанием для выдачи сертификата качества служит протокол испытаний продукции, которые проводят аккредитованные лаборатории. Есть еще одна хитрость, если продукция, подлежит помимо сертификации ГОСТ Р еще и пожарной сертификации (Приказ МЧС РФ от 8 июля 2002 г. N 320 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности«), или, согласно (Приказу №325 от 15.08.2001 «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОДУКЦИИ« ) необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения (гигиенический сертификат) , и т.д. тогда сертификат соответствия (сертификат качества) можно получить только после предоставления всех этих документов. Если же продукция не подлежит обязательной сертификации, тогда, в добровольном порядке, с целью повышения конкурентоспособности, можно получить «голубой» добровольный сертификат.

Еще одной особенностью сертификатов качества (сертификатов соответствия) является то, что не всегда для их получения необходимо проведение испытаний продукции. И именно этот момент регламентируется схемами сертификации продукции

Санитарно-гигиенический сертификат

С анитарно-гигиенический сертификат - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации. Выдается органами Роспотребнадзора (ранее Госсанэпиднадзор) после проведения экспертизы продукции (условий производства, технических условий) на основании протокола испытаний и предъявленных документов.

Существует три вида санитарно-гигиенических сертификатов: - на продукцию; - на вид деятельности (работы, услуги); - на техническую документацию (ТУ).

Срок действия санитарно-гигиенического сертификата составляет: - на продукцию - пять лет; - на опытную партию продукции - до одного года; - на виды деятельности, работы услуги - бессрочно, за исключением временных и сезонных работ; - на проектную документацию - бессрочно, либо на конкретный срок в случае обоснованной необходимости.

Номенклатура продукции, отдельных видов деятельности, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе, утверждена приказом Роспотребнадзора от 21.11.2005 №776.

Для получения санитарно-гигиенического сертификата необходимо пройти экспертизу продукции, которой подлежат: - отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, производимые в Российской Федерации при постановке на производство, при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, при изменении нормативной или технической документации на продукцию; - отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, ввозимые на территорию Российской Федерации; - отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, при истечении срока действия ранее выданного заключения, свидетельства о государственной регистрации; - отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - СЭЗ.

С анитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, который подтверждает разрешение органами РосПотребНадзора России производства или ввоза продукции, соответствующей установленным требованиям, гигиеническим нормам и санитарным правилам (ГН и СанПин), а также служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза продукции и оформление соответствующего заключения (СЭЗ) на данный момент является такой же необходимой процедурой как и получение сертификата соответствия системы ГОСТ Р на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, для провоза через границу и для коммерческой реализации. Огромное множество новых проблем появилось у торговых и брокерских компаний ещё в сентябре 2004 г., когда ФТС России своим письмом изменила существующий порядок ввоза и декларирования продукции, обязав декларантов предоставлять заверенные копии СЭЗ, в случае отсутствия информации об их реквизитах в сертификатах соответствия на продукцию.

В настоящее время санитарно-эпидемиологическая экспертиза продукции осуществляется территориальными управлениями (оформление заключений) и Центрами гигиены и эпидемиологии (проведение испытаний) РосПотребНадзора России, в то время как раньше всю процедуру можно было провести в Центрах ГосСанЭпидемНадзора России. Гигиеническое заключение выдается на срок до 5 лет.

Перечень документов, необходимых для выдачи гигиенического заключения:

- Данные о производителе (адрес, телефон, факс);

- Данные о заявителе;

- Свидетельство о регистрации фирмы заявителя (представительства);

- Реквизиты фирмы заявителя (представительства);

- Точное название сертифицируемой продукции, включая типы и модели;

- Каталог продукции

- Техническая документация;

- Ранее полученные сертификаты или протоколы испытаний (желательно);

- Гарантийное письмо от производителя (заявителя).

Пожарный сертификат

О дним из необходимых сертификатов для производителей и импортеров является сертификат пожарной безопасности. То есть сертификата, подтверждающего соответствие продукции или услуг требованиям пожарной безопасности. Данный пожарный сертификат, как и гигиенический сертификат - являются основными составляющими при подаче на получение сертификата соответствия или сертификата Госстроя.

Сертификация по пожарной безопасности может проходить как на обязательной, так и на добровольной основе. Отнюдь не все желают проходить добровольную сертификацию в связи со сложностями получения такого сертификата и его высокой ценой.

Весь перечень продукции, требующей обязательной сертификации в области пожарной безопасности можно найти в Приказе МЧС № 320 от 08.07.2002г. К такой продукции относятся: пожарный инвентарь, отделочные и облицовочные материалы, строительные конструкции и изделия, электротехнические устройства и теплогенерирующие аппараты.

Получение пожарного сертификата на отечественную и импортную продукцию проводится по единым правилам. Более того, для разрешения на ввоз продукции, подлежащей обязательной сертификации, пожарный сертификат является обязательным и предоставляется в таможенные органы наравне с другими необходимыми документами. Проблемами при получении пожарного сертификата могут стать такие процедуры, как предварительные испытания, если учесть что в целом по России очень мало аккредитированных органов по сертификации с наличием испытательных лабораторий.

Документы, необходимые для проведения сертификации по пожарной безопасности:

1. Для зарубежной продукции: Свидетельство о регистрации, постановке на учет в налоговую инспекцию заявителя (продавца) Контракт или договор на поставку Инвойс или спецификация к контракту, ТТН Техническое описание продукции (характеристики) Протоколы испытаний по параметрам пожарной безопасности (если есть)

2. Для российской продукции: Свидетельство о регистрации, постановке на учет в налоговую инспекцию заявителя (продавца) Техническая документация, технические условия (ТУ), зарегистрированные в установленном порядке Технологический регламент, технологические инструкции, техпроцессы (другие документы, в которых прописана технология производства) Договор аренды производственных площадей либо документ, подтверждающий право собственности Ранее полученные сертификаты или протоколы испытаний (желательно)

Сертификат Госстроя

С ертификат Госстроя - сертификат соответствия, выдается на продукцию, используемую в строительстве, и подтверждающий, что продукция соответствует требованиям основных нормативно-технических документов, установленных для данной продукции при сертификации в строительстве (ГОСТ, ГОСТ Р, СНиП, ПБ и др.) Сертификация в строительстве, является составной частью Системы сертификации ГОСТ Р.

При обязательной сертификации продукции в строительстве, введенной законодательством Российской Федерации, подтверждается ее соответствие обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья и имущества людей и охрану окружающей среды, которые установлены в государственных стандартах, строительных нормах и правилах, технических условиях на продукцию, относящуюся к номенклатуре продукции, закрепленную за Минстроем России, или в международных и национальных стандартах других стран в области строительства, введенных в действие на территории Российской Федерации в установленном порядке. Схему проведения обязательной сертификации устанавливает Минстрой России для продукции конкретного вида.

При добровольной сертификации продукции в строительстве подтверждается ее соответствие всем требованиям нормативных документов на эту продукцию, разработанных в соответствии с правилами Государственной системы стандартизации Российской Федерации и Системы нормативных документов в строительстве, содержащих требования к продукции, по которым производится ее поставка, и согласованных между поставщиком (заявителем) и заказчиком. Выбор схем для проведения добровольной сертификации продукции в строительстве осуществляет заявитель по согласованию с органом по сертификации.

Обязательное условие для выдачи сертификата Госстроя - наличие санитарно-эпидемиологического заключения (гигиенический сертификат) и пожарного сертификата на продукцию, однако, пожарный сертификат нужен не везде. Новые виды продукции для строительства (не стандартизированные материалы, изделия, конструкции и технологии) подлежат технической оценке их пригодности для применения в строительстве. Официальным подтверждением пригодности новых видов продукции для применения в строительстве является техническое свидетельство Госстроя России. Новая продукция не может применяться в строительстве без наличия технического свидетельства Госстроя России.

Отказное письмо

«Отказное письмо» — официальный документ, в котором указывается, что данная продукция не относится к объектам обязательной сертификации в системе ГОСТ Р.

Отказное письмо различают двух видов:

— Для предоставления в таможенные органы в тексте Отказного письма дается ссылка на товаросопроводительный документ, по которому продукция ввозится на территорию РФ.

— Для осуществления продажи продукции на территории РФ устанавливают, что запрашиваемая продукция может быть отнесена к определенному общему типу продукции (по общероссийскому классификатору) и адресатом отказного письма выступает руководитель фирмы, направивший соответствующий запрос.

Оформляют отказные письма аккредитованные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Органы по сертификации, руководствуются при этом «Порядком ввоза на территорию Российской Федерации, товаров, подлежащих обязательной сертификации», и Списком товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии определен перечень продукции, которая может быть выпущена на таможенную территорию РФ без представления сертификатов соответствия в системе ГОСТ Р:

— Продукция, бывшая в употреблении;

— Продукция, ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные вышеуказанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;

— Продукция, ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;

— Продукция, ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);

— Продукция, предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала.