6. Разрешение правовых проблем в правоохранительной деятельности.

6.1. Решение и преодоление правовых проблем организации правоохранительной деятельности на территории РФ.

6.2. Практические предложения, могущие быть использованными для решения данных проблем.

6.3. Совершенствование законодательства РФ, направленного на регламентацию правоохранительной деятельности.

6.4. Использование зарубежного опыта и практики разрешения правовых проблем в организации деятельности правоохранительных органов.

6.1. Решение и преодоление правовых проблем организации правоохранительной деятельности на территории рф.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают:

— нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, которые открываются Министерством юстиции РФ или по его поручению департаментами (министерствами, управлениями, отделами) юстиции субъектов Российской Федерации;

— нотариусы, занимающиеся частной практикой;

— должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий;

— должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий. Причем должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, совершают

нотариальные действия лишь, когда в населенном пункте отсутствует государственный или частный нотариус. А должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий, совершают таковые на территории других государств.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность нотариуса.

Порядок назначения на должность, лицензирование нотариальной деятельности Кандидат на должность нотариуса, который будет работать в государственной нотариальной конторе в Российской Федерации

либо заниматься частной практикой, должен:

— иметь высшее юридическое образование;

— пройти стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

— сдать квалификационный экзамен;

— иметь лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки определен Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Тем не менее, он может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Они вправе сократить срок стажировки лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Однако и в этом случае продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев.

Назначение нотариуса на должность производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. При этом сама должность нотариуса учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Ими же определяется количество должностей нотариусов в нотариальном округе. Порядок лицензирования нотариальной деятельности определен Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и приказом Министерства юстиции РФ от 26 октября 1998 г. №

150194.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией, должно представить в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда. Одновременно (не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией) секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции следующие документы соискателя лицензии:

— решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена;

— копию диплома о высшем юридическом образовании;

— документ о прохождении стажировки у нотариуса.

Территориальный орган (департамент, управление, отдел) Министерства юстиции РФ на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена обязан выдать лицензию на право нотариальной деятельности или отказать в ее выдаче. Причем решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть принято лишь в случае, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. О принятом решении и причинах отказа в выдаче лицензии заявитель уведомляется в письменной форме в трехдневный срок после принятия соответствующего решения. В течение месяца со дня получения решения органа юстиции

отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть обжалован в районный суд по месту территориального расположения в городе департамента (министерства, управления, отдела) юстиции субъекта Российской Федерации.

Территориальный орган (департамент, управление, отдел) Министерства юстиции РФ ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности, в котором отражаются следующие сведения:

— регистрационный номер лицензии;

— дата выдачи лицензии; 194 См. Об утверждении порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности: Приказ Министерства юстиции РФ от 26 октября 1998 г. № 150// Бюллетень нормативных

актов федеральных органов исполнительной власти.- 1998. № 32.

— фамилия, имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан;

— дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена;

— подпись в получении лицензии и дата ее получения;

— номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса с указанием нотариального округа;

— место нахождения нотариальной конторы;

— отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прекращения.

Реестр лицензий на право нотариальной деятельности прошнуровывается, листы его пронумеровываются. Количество листов заверяется подписью руководителя департамента (министерства, управления, отдела) юстиции субъекта Российской Федерации с приложением печати этого органа юстиции. Реестр лицензий на право нотариальной деятельности хранится 75 лет.

Получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет гражданин допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Права и обязанности нотариусов

Согласно закону, совершая нотариальные действия, нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус обладает следующими правами:

1) быть независимым;

2) совершать предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

3) выезжать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса;

4) составлять проекты сделок, заявлений и других документов;

5) изготовлять копии документов и выписки из них;

6) выдавать лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, сведения (документы) о совершенных таковых;

7) выдавать справки о совершенных нотариальных действиях по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами;

8) давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

9) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

10) на возмещение ему фактические транспортные расходы при выезде для совершения нотариального действия вне места своей работы;

У нотариусов есть и иные права. Специфика положения нотариуса, занимающегося частной практикой, предопределило необходимость u1079 закрепление в Основах

законодательства Российской Федерации о нотариате также его прав:

1) иметь контору;

2) открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;

3) иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;

4) нанимать и увольнять работников;

5) распоряжаться поступившим доходом;

6) пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;

8) совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

В свою очередь нотариус обязан:

1) руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;

2) иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность;

3) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

4) разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности;

5) предупреждать физических и юридических лиц о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

6) взимать за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

7) представлять в налоговый u1086 орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

8) хранить в тайне сведения, не оглашать документы, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (совершением нотариальных действий);

9) не выдавать справки о завещании до смерти завещателя;

10) представить должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки организации его работы, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами;

11) известить нотариальную палату о своем отсутствии, если таковое продолжается более недели;

12) быть беспристрастным;

13) не заниматься самостоятельной предпринимательской или какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

14) не оказывать посреднические услуги при заключении договоров;

15) не совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

16) отказать в совершении нотариального действия, если:

— совершение такого действия противоречит законодательству Российской Федерации или международным договорам;

— действие подлежит совершению другим нотариусом;

— с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

— сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

— сделка не соответствует требованиям закона;

— документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

17) изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

18) нести ответственность за совершение им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе за непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

19) нести ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, временно его замещающего;

Помимо общих обязанностей всех нотариусов на нотариусов, занимающихся частной практикой, возложены дополнительные обязанности. Так, они должны:

1) быть членами нотариальной палаты;

2) заключить договор страхования своей деятельности на сумму не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

3) по решению суда возместить причиненный ущерб, который возник вследствие умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации.

Нотариальные палаты, их состав и полномочия. Федеральная нотариальная палата: ее полномочия, органы. Контроль над деятельностью нотариусов Профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой именуется нотариальной палатой. Нотариус ни может не быть членом нотариальной палаты. Тем не менее, нотариальная палата состоит не только из нотариусов. Членами нотариальной палаты могут быть также не назначенные нотариусами лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Согласно ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата — это некоммерческая организация — функционирующее в соответствии со своим Уставом и на принципах самоуправления юридическое лицо, создаваемое в каждом субъекте Российской Федерации.

В составе нотариальной палаты действуют избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. При том, что высшим органом нотариальной палаты является не правление, и даже не президент нотариальной палаты, а собрание членов нотариальной палаты, где при голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса.

Именно собрание членов нотариальной палаты определяет размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения функций нотариальной палаты. Полный круг полномочий собрания членов нотариальной пала-

ты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Полномочия нотариальной палаты складываются из ее прав и обязанностей. Нотариальная палата, в частности, в праве:

1) представлять интересы нотариусов;

2) истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики;

3) совместно с органом юстиции принимать решение:

— о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;

— об изменении территории деятельности нотариуса;

— о предоставлении одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, права выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества, при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной

конторы;

4) передать известную ей информацию о совершенных нотариусом нотариальных действиях и его финансово-хозяйственной деятельности учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса;

5) ходатайствовать перед судом о сложении нотариусом, занимающегося частной практикой, полномочий в связи с неоднократное совершение им дисциплинарных проступков или нарушением законодательства;

6) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач нотариальной палаты;

7) реализовывать предусмотренные нормативно-правовыми актами иные полномочия.

Кроме того, нотариальная палата обязана:

1) оказывать нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

2) защищать интересы нотариусов;

3) возмещать затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

4) организовывать:

— страхование нотариальной деятельности;

— повышение профессиональной подготовки нотариусов;

— стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;

5) сохранять тайну совершения нотариальных действий;

Профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариальных палат субъектов Российской Федерации, именуется Федеральной нотариальной палатой. Также как и в случае с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией — юридическим лицом, организующим свою деятельность на принципах самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

Федеральная нотариальная палата вправе:

1) представлять интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях и международных организациях; 2) участвовать в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Федеральная нотариальная палата должна:

1) осуществлять координацию деятельности нотариальных палат;

2) обеспечивать:

— защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

— повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

3) организовать страхование нотариальной деятельности.

В Федеральной нотариальной палате действуют избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты.

Между тем высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Собранием представителей нотариальных палат:

1) принимает Устав Федеральной нотариальной палаты, который регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

2) тайным голосованием избирает правление и президент Федеральной нотариальной палаты;

3) определяет размер взносов и других платежей членов Федеральной нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций;

4) осуществляет иные предусмотренные уставом Федеральной нотариальной палаты полномочия.

Особенностью правового положения Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации является то обстоятельство, что их имущество не облагается налогом на имущество предприятий.

Ведомственный контроль над делопроизводством (выполнением профессиональных обязанностей) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции субъектов Российской Федерации, а за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, — нотариальными палатами, в ряде случаев совместно с органами юстиции субъектов Российской Федерации.

За деятельностью нотариусов также осуществляется судебный надзор, посредством рассмотрения районными судами гражданских дел, возбужденных в связи с поступлением жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении. И это еще не все учреждения, осуществляющие контроль за деятельностью нотариусов. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате налоговым органам предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства.

Периодичность проверки организации работы нотариуса следующая. Проверка проводится один раз в четыре года. Притом, что первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в субъекте

Российской Федерации, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Следует помнить, что законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.