4.2. Ідентифікація

Виникнення ідеї

проекту

У контексті загальних пріоритетних завдань проектів, що узгоджуються з результатами вивчення розвитку економіки в цілому та її секторів, ідеї стосовно проекту надходять з різних джерел.

Ідея проекту може бути обумовлена:

• прагненням виконати завдання, що стоять перед країною;

• незадоволеними потребами і пошуком можливих шляхів їх задоволення;

• ініціативою приватних чи державних фірм, які прагнуть одержати переваги у використанні нових можливостей;

• труднощами або обмеженнями в перебігу розробки, викликаними браком важливих виробничих потужностей, нерозвиненістю сервісу, нестачею матеріальних і людських ресурсів або ж адміністративними чи іншими перешкодами;

• наявністю невикористаних або недовикористаних матеріа­льних чи людських ресурсів та можливістю їх застосування впродуктивніших галузях;

• необхідністю зробити додаткові капіталовкладення;

• прагненням створити сприятливі умови для формування відповідної інфраструктури виробництва й управління;

• стихійними лихами (посухи, повені та землетруси).

Ідеї щодо проекту надходять також з-за кордону в резуль­таті:

• пропозицій іноземних громадян або фірм про інвестиції;

• інвестиційних стратегій, розроблених іншими країнами, а також можливостей, що виникають у зв'язку з міжнародними договорами;

• домінуючих поглядів фахівців або ж консенсусу в рамках міжнародної спільноти з таких питань, як народонаселення, стан навколишнього природного середовища та боротьба із зубо­жінням;

• діяльності організацій по наданню двосторонньої допомоги і поточних проектів цих організацій у даній країні.

Визначення цілей проекту

Метою всіх проектів розвитку економіки є поліпшення рівня життя людей, які опиня­ються у сфері дії проекту. Ця глобальна мета може бути досягнута через вирішення локальних завдань різного рівня — підвищення ефективності виробництва, зниження тран­спортних витрат, збільшення обсягу експорту тощо. Тому після визначення ідей проекту необхідно встановити його цілі й мас­штаби шляхом пошуку такого комплексу заходів, який мав би найвищий шанс забезпечити стабільне підвищення рівня життя людей, що опиняються в сфері дії проекту.

Визначення і попередній відбір ідей проекту можуть мати далекосяжні наслідки. Деякі рішення, прийняті на цьому етапі, надалі не можуть зазнавати змін, хоч би як ретельно було про­ведено подальші етапи розробки та експертизи проекту.

Проекти можуть мати численні цілі і задовольняти як регі­ональні, так і загальнонаціональні інтереси.

Особливу увагу на початкових стадіях проекту слід приді­ляти врахуванню думок усіх учасників проекту, всіх тих, хто може виграти чи програти в результаті його здійснення. Неуз­годженість щодо цілей проекту і незацікавленість сторін досить часто спричиняє низьку якість здійснення проекту.

Визначення цілей являє собою процес, що йде в двох взає­модоповнюючих напрямах. З одного боку, потрібне скорочення кількості ідей щодо обговорюваного проекту, але, з іншого боку, відібрані ідеї проекту потребують дедалі докладнішого уточ­нення.

Відсів гірших

варіантів і відбір ідей проекту

Щоб виявити кращий варіант проекту, треба розглянути широке коло можливих його варіантів. Надто часто вибір якогось одного способу чи варіанта проекту ро­биться передчасно. Дуже корисно внести всі можливі варіанти до початкового переліку обговорюваних ідей, а потім шляхом використання логічної схеми відбору відкинути ті варіанти, які очевидно гірші. Початковий список альтернативних підходів може звузитися до кількох або одного варіанту, стосовно кот­рого існують доволі повні дані про всі його аспекти, вартість, пе­реваги і ймовірний ризик, щоб вважати варіант готовим для про­ведення стадій розробки та експертизи проекту.

В міру відсіву альтернативних варіантів деталі й розрахунок коленого аспекту проекту уточнюються. Тим самим вдається уникнути надміру детальної підготовчої роботи над варіантами, які врешті-решт відкидають. Відмінність між стадіями іден­тифікації та розробки частіше буває кількісною, аніж якісною.

Відхилення варіантів проекту відбувається на основі відбору ідей, які згодом буде прийнято і піддано детальному аналізові на стадіях розробки та експертизи проекту, щоб переконливо моти­вувати відхилення якогось варіанта проекту.

Причинами відхилення варіантів проекту можуть бути:

• недостатній попит на запропонований продукт проекту або відсутність порівняних переваг перед наявними продуктами;

• надмірні витрати проекту порівняно з очікуваними ви­годами;

• відсутність політичної підтримки влади;

• непридатна для здійснення цілей проекту технологія;

• завеликий масштаб проекту, що не відповідає наявним організаційним та управлінським можливостям;

• надмірний ризик;

• зависокі витрати на експлуатацію проекту порівняно з наявними фінансовими ресурсами або порівняно з альтернативними рішеннями.

Попередній

аналіз

здійснимості

проекту

Якщо при відборі ідей проекту не вдалося знизити кількість поданих варіантів до кількох, які заслуговують на детальне вивчення, треба провести попередній аналіз здійснимості цих варіантів. Такі дослідження слід проводити тільки в обсязі, необхідному для з'ясування в широкому сенсі правомірності ідеї проекту і ранжирування існуючих альтерна­тив. Такий підхід дозволяє з'ясувати, які варіанти проекту по­трібно залишити для подальшого детального розгляду і водночас навести переконливі причини відхилення інших поданих варі­антів. Глибший аналіз варіантів проекту — технічний, еколо­гічний, комерційний, економічний, фінансовий, соціальний, інституційний та інші — може бути відкладено до стадії детальної розробки та експертизи.

Перш ніж схвалити ідею проекту, необхідно вивчити:

♦ обсяг і характер попиту на продукцію чи послуги населення або намічених районів, які мають дістати вигоди від здій­снення проекту;

• наявність альтернативних технічних рішень з відповідни­ми оцінками випуску продукції, в тому числі наявність техно­логій, які вже використовували на місці, та можливості їх удос­коналення;

• наявність основних матеріальних і людських ресурсів;

• порядок величини витрат як на початкові капіталовкла­дення, так і на покриття експлуатаційних витрат;

• порядок величини фінансової та економічної цінності ва­ріантів проекту;

• всілякі організаційні перешкоди і політичні рішення, які можуть серйозно вплинути на запропонований проект.

Якщо проект вартий подальшого розгляду, слід визначити, які дані будуть потрібні на стадії розробки проекту. Це такі дані, як, скажімо, детальний аналіз ринку, геологічна розвідка місце­вості або оцінка природного середовища та потенційних джерел сировини, докладні дані про важливі урядові рішення й полі­тичний курс, а також економічні, соціальні й культурні харак­теристики населення в районі здійснення проекту.

Проект може вважатися вивіреним і готовим для передачі на стадію розробки за дотримання таких умов:

• проведено відбір альтернативних варіантів проекту;

• ідентифіковано основні організаційні й політичні про­блеми, які можуть вплинути на долю проекту, і визначено, що вони можуть бути розв'язані;

• визначено очікувані вигоди й витрати;

• існує цілковита підтримка як влади, так і інших учасників проекту.