50. Финансовая и денежная реформа нэПа.

Успех реформ позволил уйти от натурализации отношений и администрирования периода военного коммунизма и восстановить товарные и кредитные отношения между хозяйствующими субъектами. Финансовая и денежная реформа связанны, но они различаются объектами и целями.

ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА.

Финансовая политика гос-ва имеет дело с мобилизацией денежных ресурсов и их расходованием. Новая финансовая политика Советского правительства ставила следующие задачи:

1) восстановление налоговой системы;

2) построение налоговой системы на основе денежного хоз-ва.

С помощью:

1) укрепление валюты;

2) ограничение эмиссии денег;

3) восстановление сети кредитных учреждений.

В период военного коммунизма мобилизация ресурсов гос-ом проводилась в натуральной форме: продразверстка, трудовая гужевая повинность, изъятие продукции в промышленности. На восстановление финансовой системы ушло несколько лет.

Полное расстройство налоговой системы и налоговых органов побудили ВЦИК подготовить 26.02.21г. проект об отмене всех налогов вообще. В 1922г. Государственный бюджет питался 3мя источниками: эмиссией, натуральными налоговыми продуктами и бесплатным отчуждением продукции гос-ых предприятий.

Восстановление налоговой системы означает определение видов налогов и их ставок, условий и принципов взимания, воссоздание налоговых органов.

Встал вопрос о типе налогов: вводить прямые или косвенные. Продналог по мере восстановления промышленности и транспорта, роста торговли между городом и деревней заменялся денежным.

Для взимания налога в денежной форме и построения бюджета на основе денежного хоз-ва нужно расширение спроса на деньги и налоговой базы. Начало этому было положено возрождением торговли  рост потребности в деревнях, появление частных доходов и частной деятельности, как объектов налогообложения. Возвращение денег в казну в виде налогов  уменьшение эмиссии для покрытия гос-ых расходов. Но эти поступления были малы и неустойчивы на первых порах.

Основные поступления в бюджет в начале НЭПа давали крестьянские домохозяйства. В 1921-22 гг. основная часть налогового бремени падала на кр-во. Такая структура источников дохода объясняется не только развалом пр-ва в промышленности и на транспорте, но и тем, что многие услуги гос-ыми предприятиями оказывались бесплатно, продукция продавалась по низким ценам, предприятия налоги зачастую просто не платили.

Сложность взимания налогов состояли в полном развале налоговой дисциплины. Но постепенно налоговые органы и финансовая дисциплина восстанавливались.

Одним из показателей благополучия гос-ых финансов является бездефицитность госбюджета  Советское правительство решительно сокращало свои расходы путем уменьшения расходов на госаппарат.

Не хватало главного – устойчивой валюты. Инфляция снижала эффективность эмиссии, пр-ти не хватало оборотных средств для возобновления пр-ва, рабочие, снятые с натурального снабжения, теряли значительную часть своей заработной платы, кр-не из-за инфляции тоже теряли часть своих доходов.

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1922-24 гг.

Ее идейные руководители: Н.Н. Кутлер, Л.Н. Юровский, Г.Л.Сокольников. Решением от 27 июля 1922 года о выпуске Госбанком банкнот началась денежная реформа.

Банкнота – червонец(7,74234г золота) – на 25 % обеспечивалась золотом и иностранной валютой, а на остальную часть – краткосрочными гос-ыми векселями и высоколиквидными товарными запасами.

Особенностью реформы было параллельное обращение двух валют – червонца и ежедневно обесценивающейся совзначной валюты, (совзнак – советский знак – валюта Советской республики). Зачем нужен был обесцененный совзнак? Авторы реформы полагали, что в течение 1-1,5 дефицит госбюджета еще сохранится. Покрывать его эмиссией червонца авторы не хотели, ведь это означало бы его обесценения. Можно было бы прибегнуть к займу, но это могло бросить тень на устойчивость червонца. Поэтому открытая эмиссия параллельной валюты – совзнака – была для авторов реформы предпочтительней скрытому обесценению червонца.

В начале реформы пр-во не спешило с определением курса валют по отношению друг к другу. Этот вопрос оно «отдало» на решение рынка. Первоначально червонец выпускался только крупной купюрой: для крупного оптового оборота и займам пр-ти. А средний оборот и розничная торговля обслуживались совзнаком.

Для успеха реформы нужны были три условия:

1) Сокращение бюджетного дефицита.

2) Активность торгового баланса.

3) Замена натурального налога денежным.

Правит-во весьма решительно сокращало свои расходы, перевод пр-ти на коммерческий расчет также способствовал снижению нагрузки на бюджет.

Положительное сальдо торгового баланса обеспечивало накопление валютных резервов для обеспечения червонца. Этому же служил рост добычи золота; большой урожай 1922 года позволил увеличить экспорт зерна, а импорт товаров был сокращен. Но третье условие требовало времени. Замена нат. налога денежным была нужна и для повышения эффективности пр-ва в кр-их домохоз-ах. Налог в ден. Форме позволял пр-ить наиболее выгодные виды пр-ии. Была придумана такая мера, как хлебный заем. Осенью 1922 года, когда урожай был велик, гос-во выпустило облигации под закупку урожая. Горожане покупали облигации, а потом обменивали их у гос-ва на хлеб. На деньги, мобилизованные с помощью облигаций, была проведена закупка хлеба. В 1924г. уже вводится единый с/х налог.

Денежная реформа представляет систему сложных мероприятий для адаптации населения и орудиям обмена. 2 группы мероприятий: воздействие на денежное обращение и воздействие на товарный рынок. Они были призваны не допустить общего роста цен.

Группа мер воздействия на денежное обращение включала:

1) максимальное ограничение бюджетного дефицита;

2) валютную и золотую интервенцию на вольном рынке в случае существенного колебания курса червонца;

3) досрочный выкуп гос-ом совзнаков и обеспечение кооперации и гос-ых пр-ий твердой валютой взамен снижения цен.

Воздействие на товарооборот было направлено на недопущение дефицита, способного привести к росту цен. Меры:

1) временная приостановка вывоза хлеба, если положение с хлебом внутри страны было сложным;

2) продажа хлеба гос-ву и кооперации по предельным ценам – максимум устанавливался гос-ом;

3) организация товарных интервенций по основным товарам рабочего питания: мясо, сахар, жиры;

4) понижение цен на элементы промежуточного продукта: уголь, нефть, хлопок, ткани, чтобы не было оснований роста цен на промышленную продукцию;

5) обязательное понижение розничных цен при переходе на расчет в твердой валюте;

6) импорт промышленного сырья и точный расчет импорта потребительских товаров не позволяли удерживать внутренние цены;

7) введение публикаций цен розничной торговли.