3.6. Современные сети экономических районов и их состав

Формирование экономических районов - динамический процесс, который на территории Украины и ее прилегающих землях начался еще во времена Киевской и Галицко-Волынской Руси. В XVIII-XIX вв. активизировались научные исследования по экономическому районированию страны. Но они недостаточно учитывали исторические, национально-культурные традиции народов, заселявших территорию нынешней Украины.

Формирование экономических районов Украины в советский период проводилось в тесной связи с другими республиками. При разработке плана ГОЭЛРО Государственная комиссия по электрификации России) — орган, созданный 21 февраля 1920 года для разработки проекта электрификации России после Октябрьской революции 1917 года впервые были обоснованы основные принципы экономического районирования, на базе которых выделено восемь экономических районов. На территории Украины было выделено Южный горнопромышленный район, в который входили Киевская, Харьковская, Полтавская, Екатеринославская, Таврическая, Херсонская, Черниговская, Подольская и Волынская губернии и часть территории России: Воронежская губерния и область Войска Донского, а также Юго-Западный сельскохозяйственный регион, охватывающий остальную территорию страны. В дальнейшем сеть экономических районов Украины менялась в зависимости от территориального развития хозяйства и необходимости решения его актуальных проблем.

Большое внимание экономистами и экономико-географами Украины уделялось, в частности, сочетанию экономического районирования и административно-территориального деления страны. Ученые были убеждены, что разделение территории страны на экономические районы и внедрение управления их развитием способствовует их комплексному развитию, углубит их специализацию. Они считали, что экономическое районирование в перспективе позволит перейти к государственному управлению крупными экономическими районами.

Важным районообразующим фактором является административно-территориальное деление, поскольку в пределах административных единиц осуществляется управление и экономической деятельностью.

Поэтому до сих пор сохраняется подход к образованию крупных экономических районов путем объединения существующих административно-территориальных единиц.

В послевоенный период, когда в основном стабилизировалось административно-территориальное деление и были определены почти все современные области Украины, а также завершилось объединение территории Украины с ее западными землями и Крымом, началась новая научно обоснованная разработка сети экономических районов.

В основу экономического районирования Украины в 1952 г. Было положено объединение административных областей, которые характеризовались общностью экономико-географического положения, особенностями формирования хозяйства в прошлом и его современной специализации. Комиссией под руководством академика К. Г. Воблого было выделено пять крупных экономических районов: Центральный (Киевская, Черниговская, Житомирская, Винницкая и Каменец-Подольская области), Юго-Восточный (Сталинская, Ворошиловградская, Днепропетровская и Запорожская области), Северо-Восточный (Харьковская, Полтавская и Сумская области), Юго-Западный (Одесская, Николаевская, Херсонская, Кировоградская, Измаильская области) и Западный (Львовская, Дрогобычская, Станиславская, Тернопольская, Ровенская, Волынская, Черновецкая и Закарпатская области). В 1958 г. известный экономико-географ А. Т. Диброва предложил выделить шесть экономических районов: Донбасс, Промышленное Приднепровье, Северо-Восточный, Центральный, Западный и Причерноморский.

В 1963 г. в Советском Союзе были утверждены 18 крупных экономических районов, в том числе три на территории Украины: Донецко-Приднепровский (Донецкая, Днепропетровская, Ворошиловградская, Запорожская, Харьковская, Полтавская, Сумская и Кировоградская области), Юго-Западный (Киевская, Черниговская, Житомирская, Винницкая, Хмельницкая, Тернопольская, Волынская, Ровенская, Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая, Черкасская и Закарпатская области) и Южный (Одесская, Николаевская, Херсонская и Крымская области).

Такая сеть экономических районов существовала на территории Украины до 1990 г. После распада Советского Союза Украина обрела независимость и стала на путь развития рыночной экономики. Сеть крупных экономических районов потеряла свое назначение.

Возникла неотложная проблема разработки и утверждения новой сети экономических районов Украины, которая отвечала бы потребностям дальнейшего развития экономики Украины и учитывала бы все региональные особенности природного, экономического и исторического развития ее территории.

За период с 1990 г. и до сих пор экономико-географами и экономистами было предложено более 10 схем макроэкономического районирования Украины. Так, В. А. Поповкин в 1994 г. выделил на территории Украины 10 экономических районов, Ф. Д. Заставный девять, М. Д. Пистун - тоже девять, А. И. Шаблий - шесть.

Свою сеть крупных экономических районов страны предложили и академик М. Паламарчук, П. Г. Шищенко, И. А. Горленко и др..

Учитывая необходимость осуществления государственной региональной экономической политики, Кабинет Министров Украины в 1998 г. внёс на рассмотрение Верховной Радой проект Закона Украины «О концепции государственной региональной экономической политики», в котором предложил новую сеть экономических районов Украины из восьми экономических районов:

• Донецкий (Донецкая и Луганская области);

• Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская области);

• Восточный (Харьковская, Полтавская, Сумская области);

• Центральный (Киевская и Черкасская области и г. Киев);

• Причерноморский (Автономная Республика Крым, Одесская, Николаевская и Херсонская области и г. Севастополь);

• Подольский (Винницкая, Хмельницкая, Тернопольская области);

• Полесский (Волынская, Ровенская, Житомирская, Черниговская области);

• Карпатский (Львовская, Ивано-Франковская, Закарпатская, Черновицкая области).

Все сети экономического районирования Украины в последние полтора десятилетия имели преимущественно познавательное и информационное значение и существенно не влияли на формирование региональной экономической политики государства и ее законодательного обеспечения.

Предложенный Кабинету Министров Украины проект новой сети экономических районов в целом соответствует научным критериям экономического районирования. Однако он не лишен и некоторых недостатков. Прежде всего, это касается выделения Полесского экономического района в составе Житомирской, Ровенской, Волынской и Черниговской областей. Следует учесть, что Полесье - это природная зона, а природный фактор хоть и имеет важное значение, не может быть основным районообразующим фактором в экономическом районировании. Кроме того, Киевская, Житомирская, Черниговская и Черкасская области - это неразрывные составляющие большого территориально-производственного комплекса, находящегося в зоне интенсивного районообразующего влияния Киева.

С точки зрения географического определения, неудачной есть название Восточного экономического района. Точнее его необходимо было бы называть Северо-Восточным районом. С учетом указанного Полесский экономический район следует выделять в составе Волынской и Ровенской областей, а его название более правильным должно быть - Западно-Полесский. Центральный экономический район должен охватывать Житомирскую, Черкасскую, Черниговскую и Киевскую области, а также г. Киев. Название Восточного района целесообразно заменить на Северо-Восточный.

В настоящее время на Украине выделяются следующие экономические районы:

1. Донецкий (Донецкая, Луганская области)

2. Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская области)

3. Северо-Восточный (Харьковская, Сумская, Полтавская области)

4. Центральный (Черкасская, Кировоградская области)

5. Северо-Западный (Волынская, Ровенская области)

6. Подольский (Винницкая, Тернопольская, Хмельницкая области)

7. Причерноморский (АР Крым, Николаевская, Одесская, Херсонская)

8. Карпатский (Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая области).

9. Столичный район (Киевская, Житомирская, Черниговская области)

Основные виды промышленности

Донецкий регион — электроэнергетика, топливная промышленность, металлургия, химическая промышленность и машиностроение;

Приднепровский район — электроэнергетика, металлургия, химическая промышленность и машиностроение;

Северо-Восточный район — топливная промышленность, машиностроение, легкая и пищевая промышленность;

Центральный район — машиностроение, лесная и деревообрабатывающая и пищевая промышленность.

Северо-Западный район — лесная и деревообрабатывающая промышленность, легкая и пищевая;

Подольский район — машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, и пищевая промышленность;

Причерноморский район — машиностроение, легкая и пищевая промышленность;

Карпатский регион — электроэнергетика, химическая промышленность, лесная и деревообрабатывающая промышленность, легкая промышленность и пищевая промышленность;

Дальнейшее развитие теории и практики экономического районирования в Украине позволит совершенствовать сеть экономических районов Украины. Генеральное экономическое районирование должно стать той методологической и практической базой, которая определит возможности улучшения планирования и использования территории Украины с учетом международного и национального разделения труда. Оно станет предпосылкой эффективного территориального развития экономики в долгосрочной перспективе и будет иметь важное значение для рациональной организации общегосударственного управления территориями.

13