Раздел VIII Государственное управление в период Временного правительства 279

лей своих в Учредительном собрании установить образ правле­ния и новые основные законы государства Российского.

Посему, призывая благословение божие, прошу всех граждан державы Российской подчиниться Временному правительству, по почину Государственной думы возникшему и облеченному всею полнотою власти, впредь до того, как ... Учредительное собрание своим решением об образе правления выразит волю народа.

Российское законодательство Х—ХХ веков. Т. 9. М., 1994. С. 126.

№ 7. ИЗ ВОСПОМИНАНИЙ В.Д.НАБОКОВА

... Прежде всего, оно (принятие Михаилом престола — Сост.) сохраняло преемственность аппарата власти и его устройства. Сохранена была бы основа государственного устройства Рос­сии, и имелись бы налицо все данные для того, чтобы обеспе­чить монархии характер конституционный ... Устранен был бы роковой вопрос о созыве Учредительного собрания во время войны. Могло бы быть создано не Временное правительство, формально облеченное диктаторской властью и фактически вы­нужденное завоевывать и укреплять эту власть, а настоящее конституционное правительство на твердых основах закона, в рамки которого вставлено бы было новое содержание. Избег­нуто бы было то великое потрясение всенародной психики, ко­торое вызвано было крушением престола. Словом сказать пере­ворот был бы введен в известные границы...

Если бы принятие Михаилом престола было возможно, оно оказалось бы благодетельным или, по крайней мере, дающим на­дежду на благополучный исход. Но, к несчастью, вся совокуп­ность условий была такова, что принятие престола было невоз­можно ...

Набоков В.Д. Временное правительство// Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917г. С. 379—381.

№ 8. ДЕКЛАРАЦИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА О ЕГО СОСТАВЕ И ЗАДАЧАХ¹

1917,3 марта

Граждане!

Временный комитет Государственной думы при содействии и сочувствии столичных войск и населения достиг в настоящее время такой степени успеха над темными силами старого режи­ма, который дозволяет ему приступить к более прочному уст­ройству исполнительной власти.

Для этой цели Временный комитет Государственной думы назначает министрами первого общественного кабинета следу­ющих лиц, доверие к которым страны обеспечено их прошлой общественной и политической деятельностью.

Председатель Совета министров и министр внутренних дел — князь Г.Е.Львов. Министр иностранных дел — П.Н.Милюков. Министр военный и морской — А.И.Гучков. Министр путей со­общения — Н.В.Некрасов. Министр торговли и промышленнос­ти — А.И.Коновалов. Министр финансов — М.И.Терещенко. Министр просвещения — А.А.Мануйлов. Обер-прокурор Свя­тейшего Синода — В.Н.Львов. Министр земледелия — А.И.Шингарев. Министр юстиции - А.Ф.Керенский.

В своей настоящей деятельности кабинет будет руководство­ваться следующими основаниями:

1. Полная и немедленная амнистия по всем делам политичес­ким и религиозным, в том числе: террористическим покушени­ям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т.д.

2. Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с расп­ространением политических свобод на военнослужащих в пре делах допускаемых военно-техническими условиями.

3. Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.

4. Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, рав­ного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны.

5. Замена полиции народной милицией с выборным началь­ством, подчиненным органам местного самоуправления.

6. Выборы в органы местного самоуправления на основе все­общего, прямого, равного и тайного голосования.

7. Неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении.

8. При сохранении строгой военной дисциплины в строю и при несении военной службы — устранение для солдат всех ог­раничений в пользовании общественными правами, предостав­ленными всем остальным гражданам.

Временное правительство считает своим долгом присовоку­пить, что оно отнюдь не намерено воспользоваться военными обстоятельствами для какого-либо промедления в осуществле­нии вышеизложенных реформ и мероприятий.

Вестник Временного правительства № 1 (46) от 5марта 1917г.

№ 9. ИЗ ЖУРНАЛА ЗАСЕДАНИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА № 3

1917,4 марта

... 4. Об упразднении некоторых учреждений и установлений.

1. Упразднить: а) особые гражданские суды, б) охранные отде­ления и в) отдельный корпус жандармов, включая и железнодо­рожную полицию...¹

Архив новейшей истории России. Серия «Публикации» (Т.VII) Журналы заседаний Временного правительства: Март-октябрь 1917 года. В 4-х т. Т. I. Март-апрель 1917 года. М., 2001. С. 24.

№ 10. ИЗ ЖУРНАЛА ЗАСЕДАНИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА № 4 О ДЕНЕЖНОЙ ЭМИССИИ И РЕОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ

1917,4 марта

... Увеличить предоставленное Государственному банку право на выпуск государственных кредитных билетов на два миллиар­да рублей...

Поручить министру финансов разработать вопрос о возмож­ности использования японского и американского денежных рынков в целях заключения займов, необходимых для поддер­жания валюты...¹

1. Временно устранить от должности губернаторов и вице-гу- бернаторов.

2. В губерниях, где введено земское положение², обязанности губернаторов временно возложить на председателей губернских земских управ, присвоив им наименование «губернские комис­сары Временного правительства»'.

3. Направление административной деятельности в уездах, где вве­дено земское положение, поручить председателям уездных земских управ в качестве уездных комиссаров Временного правительства.

4. Признать желательным сохранение, в пределах возможнос­ти, всего существующего административного механизма в целях поддержания нормального хода жизни в стране.

5. Вопрос об организации административной власти в губер­ниях неземских, в казачьих областях, в градоначальствах и в Си­бири оставить временно открытым, впредь до выяснения вопро­са совместно с местными общественными организациями и должностными лицами ...

Архив новейшей истории России. Серия «Публикации» (T.V/J) Журналы заседаний Временного правительства: Март-октябрь 1917 года. В 4-х т. Т. 1. Март—апрель 1917 года. С. 29.

№ 11. ИЗ ВОСПОМИНАНИЙ УПРАВЛЯЮЩЕГО ДЕЛАМИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В.Д.НАБОКОВА

... Огромное большинство бюрократии ...охотно ... подчини­лось бы новому порядку и никаким «саботажем» не стало бы за­ниматься.

Временное правительство поступило, как известно, иначе ...Управление губернией временно возлагалось на председате­ля губернской управы в качестве губернского комиссара Вре­менного правительства ...Председатель управы был нередко ставленником реакционного большинства, а губернатор — ли­цом вполне приемлемым и не обладающим никакой реакци­онной окраской. Временное правительство очень скоро - почти тотчас же — убедилось в том, что рассматриваемая мера была крайне необдуманной и легкомысленной импровизаии- ей. Но что было ему делать. И в этом случае, как и во многих других, оно должно было считаться не с существом, не с действительными реальными интересами, а с требованиями революционной фразы, революционной демагогией и пред­полагаемыми настроениями масс. Гак, всему этому была при­несена в жертву вся полиция...

Результатом такой политики явилось массовое увольнение и выход в отставку — добровольный или вынужденный - це­лого ряда высших чиновников, военных и гражданских. К этому же приводила ликвидация ряда учреждений и, нако­нец, естественное прекращение работы (например, в Государ­ственном совете). И вот ставился вопрос: как быть с этой мно­гочисленной армией людей, очутившихся по их собственным заявлениям в положении «раков на мели»? Ничтожное мень­шинство этих людей не заслуживало внимания и не возбужда­ло симпатии — среди них были, конечно, и люди вполне обес­печенные в материальном отношении. Но подавляющее боль­шинство представляли люди, многие годы добросовестно тя­нувшие бюрократическую лямку, дожившие иногда до прек­лонных лет, обремененные многочисленными семьями, - лю­ди, всю жизнь бывшие совершенно чуждыми политике, но честно и усердно трудившиеся. А среди членов Государствен- мого совета были такие люди, как Н. С. Таганцев, А. Ф. Кони и другие, менее известные люди, но вполне почтенные и бе­зупречные ...

То обстоятельство, что министерство внутренних дел — дру­гими словами, все управление, вся полиция — осталось совер­шенно неорганизованным, сыграло очень большую роль в об­щем процессе разложения России. В первое время была ка- кая-то странная вера, что все как-то само собою образуется и пойдет правильным, организованным путем. Подобно тому, как идеализировали революцию («великая», «бескровная»), идеализировали и население. Имели, например, наивность думать, что огромная столица, со своими подонками, со всег­да готовыми к выступлению порочными и преступными эле­ментами, может существовать без полиции или же с такими безобразными и нелепыми суррогатами, как импровизиро­ванная, щедро оплачиваемая милиция, в которую записыва­лись профессиональные воры и беглые арестанты. Всерос­сийский поход против городовых и жандармов очень быстро привел к своему естественному последствию. Аппарат, хоть кое-как, хоть слабо, но все же работавший, был разбит вдре­безги. И постепенно в Петербурге и Москве начала развивать­ся анархия. Рост ее сразу страшно увеличился после больше­вистского переворота. Но сам переворот стал возможным и таким удобоисполнимым только потому, что исчезло сознание существования власти, готовой решительно отстаивать и ох­ранять гражданский порядок ...

Я хорошо помню, что Милюков неоднократно возбуждал вопрос о необходимости более твердой и решительной борьбы с растущей анархией. Это же делали и другие. Но я не помню, чтобы были предложены когда-нибудь какие-нибудь опреде­ленные практические меры, чтобы они обсуждались Времен­ным правительством. Отсутствие хорошо организованной поли­цейской силы и безусловно преданной правительству силы во­енной парализовали его. Здесь и был зародыш разрушения, и росту его не могла воспрепятствовать вся огромная энергия, проявленная Временным правительством в деле органического законодател ьствован ия...

Набоков В.Д. Временное правительство // Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917 г. С. 385 -386.

№ 12. ИЗ ЖУРНАЛА ЗАСЕДАНИЙ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА № 24 ОБ УПРАЗДНЕНИИ ИНСТИТУТА ЗЕМСКИХ НАЧАЛЬНИКОВ'

1917, 19 марта

. Признать должность земских начальников подлежащей уп­разднению.

. Срочно разработать проект о преобразовании органов мест­ного управления и временного местного суда.

. Впредь до указанного преобразования немедленно отстра­нить земских начальников от исполнения их обязанностей с пе­редачей дел административным уездным комиссарам.

V. Впредь до преобразования местного суда судебные функ­ции земских начальников возложить на временных судей, назначаемых губернскими комиссарами, по соглашению с уездными комиссарами, и утверждаемых министром юс­тиции...

Архив новейшей истории России. Серия «Публикации» (Т. VII) Журналы заседаний Временного правительства: Март-октябрь 1917года. В 4-х т. Т. 1. Март-апрель 1917года. С. 134-135.

№ 13. ИЗ ВОСПОМИНАНИЙ В.Б.СТАНКЕВИЧА О НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ СУЩЕСТВОВАНИЯ ДВОЕВЛАСТИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

...Делалось ясно, что правительственная власть в стране начи­нает становиться бестелесною тенью, между тем как масса увле­кается в какие-то безбрежные политические дали. Странные, дикие и ни с чем несообразные настроения масс врывались иногда в самый Комитет ...

' Институт земских начальников, появившийся на основе закона от 12 ию­ля 1889 г., резко ограничивал права земского самоуправления, предостав­ленные I января 1864 г. Положением о губернских и уездных земских уч­реждениях. Земскими начальниками назначались представители дворянс­кого сословия, они имели широкие полномочия по утверждению решений земств.

Стало попятным, что та психология недоверия к власти, ко­торая потоками исходила из Петрограда, должна была быть за­менена энергичным сосредоточием всего авторитета, власти и силы в одном каком-нибудь учреждении. При сохранении дво­евластия масса неминуемо должна была уйти и от правитель­ства, и от Совета, — ведь 20 апреля солдаты и рабочие вышли против правительства, но уже помимо, а отчасти и против Ко­митета ...

Станкевич В. Б. Революция // Страна гибнет сегодня. Воспоми­нания о Февральской революции 1917 г. С. 255—256.

№ 14. ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА О СОЗДАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ

1917, 21 апреля

Важнейший очередной вопрос для нашей страны - вопрос зе­мельный — может решить окончательно и правильно только Уч­редительное собрание ...

Но для такого решения необходимо предварительно собрать повсеместно сведения о земельных нуждах населения и подго­товить к Учредительному собранию новый закон о земельном устройстве. С этой целью Временное правительство образовы­вает Главный земельный комитет, который исполнит эту работу при содействии местных губернских, уездных и волостных зе­мельных комитетов...

Великая Октябрьская социалистическая революция. Документы и материалы. Т. 2. М., 1952. С. 316-317.

№ 15. ИЗ ВОСПОМИНАНИЙ С.П.МАНСЫРЕВА

С образованием в начале мая 1917 г. министерства «спасе­ния революции» (не России) всякое ее (Государственной ду мы — Сост.) значение в жизни страны кончается, и дальше идет полгода агонии полуживого прозябания. Все сколько нибудь видные думцы разъехались по местам, другие цепко держались за «властные» посты и, хотя вполне сознавали, что их деятельность не только бесполезна, но даже при данных условиях вредна, не желали и не могли расстаться с преиму­ществами своего положения. Комитет (Временный комитет Государственной думы - Сост.) где-то существовал, не обна­руживая себя абсолютно ничем; совещания членов, предпо­лагавшиеся сначала еженедельно, собирались все реже и ре­же, участников в них было меньше и меньше, говорилось и обсуждалось на них то, что давным-давно было известно ма­леньким детям на улице; а когда в начале июня в горьковской пораженческой газете «Новая жизнь» появились ехидные на­меки на то, что в Думе-то именно контрреволюция и кроется, то господа из Комитета совсем перепугались и совещаний больше не созывали...

За полною бесполезностью Думы в газетах одно время все чаще и чаше писалось о необходимости ее формального рос­пуска; это же говорилось и в Совете рабочих и солдатских де­путатов. Потом писать и говорить перестали: уже не стоило. Сочли более удобным просто физически выдворять Думу из дворца ...

Во время большевистского переворота я в Петрограде не был и приехал только после восстановления железнодорожного дви­жения, 5 ноября. На следующий день пошел в Комитет — и че­рез полчаса был не совсем вежливо выпровожен оттуда вместе с делопроизводителем. Мы были последними, покинувшими Таврический творец. Прощай, Государственная дума. Мы отцве­ли, не успевши расцвесть.

Мансырев С. П. Мои воспоминания о Государственной думе // Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции 1917 года. С. 118-119.

№ 16. ИЗ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЛОСТНОМ ЗЕМСКОМ УПРАВЛЕНИИ

1917, 21 мая

1. Ведомству волостного земства подлежат, в пределах волос- ги, дела местного общественного хозяйства и управления...

1. заведование земскими повинностями денежными и нату­ральными в том объеме, который будет определен для сего уезд­ным земским собранием;

2. установление, по соглашению с уездными и губернскими земскими учреждениями, способов участия волостных учрежде­ний во всякого рода земских мероприятиях, совершаемых за счет и под руководством уездных и губернских земств;

3. заведование капиталами и другими имушествами волост­ного земства;

4. попечение об устранении недостатка продовольственных средств и об устройстве продовольственных лавок, пекарен и т. п. заведений, содействие к возникновению потребительных обществ;

5. устройство и содержание в исправности, а равно попечение об улучшении местных дорог...

6. заботы по предупреждению и тушению пожаров...

7. попечение о народном образовании, устройство и содержа­ние училищ и иных просветительных учреждений, содействие всем видам внешкольного образования, торговля книгами и т. п.;

8. попечение о народном здравии, устройство и содержание лечебных заведений...

9. попечение о призрении бедных...

10. участие в мероприятиях по улучшению местных санитар­ных условий...

11. участие в мерах предупреждения падежей скота, попече­ние о ветеринарном надзоре...

12. воспособление местному земледелию, торговле и про­мышленности, содействие возникновению кооперативных уч­реждений...

13. воспособление охране труда...

14. оказание юридической помощи населению;

15. устройство общественных учреждений мелкого кредита;

16. попечение о производстве работ по осушению, обвод­нению...

17. попечение об общественном благоустройстве, о лучшем устроении селений, замощении улиц, водоснабжении, освеще нии, канализации, общественных садах, прудах, колодцах и т.п.;

18. удовлетворение возложенных в установленном порядке ii.i волостное земство потребностей воинского и гражданского уп­равлений;

19. охрана общественного порядка и безопасности;

20. исполнение государственных и земских повинностей...

21. дела, предоставленные ведению волостных земских уч­реждений на основании особых законоположений и уставов ...

Сборник, указов и постановлений Временного правительства. Вып. № 2. Ч. 1. Пг., 1918. С. 221-225.

№ 17. ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫБОРАХ В УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

1917, 20 июля