Глава II Экономический механизм обеспечения качества
окружающей среды
С каждым годом интерес к проблемам экологической безопасности окружающей среды возрастает, и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос не об эволюции, росте, процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде, которую они сами и загрязняют. Но ведь надо задуматься что жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.
Говоря об экологической безопасности, можно сделать вывод о том, что это такое состояние окружающей природной среды, при котором гарантируется предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей. Это осуществляется путем установления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов с помощью законодательно определенных экологических стандартов и нормативов, а также привлечения виновных к юридической ответственности за экологические правонарушения.
Для пресечения, исправления и контроля над сложившейся ситуацией и существует экономический механизм по защите окружающей природной среды. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм. Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается правовой институт, который включает в себя совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.
Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:
планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
В большинстве случаев право природопользования является платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.
Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей.
Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса, сохранении и воспроизводстве окружающей природной среды. В сфере природопользования применяются два вида платы:
плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную растительность, недра, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы);
плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий.
Важным элементом экономического механизма регулирования в области охраны окружающей среды являются экологические фонды, которые включают Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ РФ), экологические фонды субъектов Российской Федерации и местные фонды. Практика существования экологических фондов доказала экономическую целесообразность их деятельности, роль которой особенно возрастает в условиях жесточайшего дефицита финансирования охраны окружающей среды.
Важную роль в защите экологии играют экологические фонды, они обычно носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязнителей и им же возвращаются на конкретные средоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки в целом.
В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в стране создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, внебюджетные республиканские, краевые, областные и местные фонды.
Цель системы экологических фондов - решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды (в тех случаях, если виновник вреда не установлен).
Формирование экологических фондов осуществляется за счет:
средств, поступающих в виде платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другие виды загрязнения;
сумм по искам о возмещении вреда, штрафов за экологические правонарушения;
средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
пожертвований от юридических и физических лиц, которые зачисляются на специальные счета.
Штрафы и иски о возмещении вреда и за экологические правонарушения взимаются и соответствии с действующим законодательством. Расчет сумм по возмещению вреда производится в соответствии с утвержденными методиками определения ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
В целом, экономический механизм направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также явную недостаточность объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экологическая культура является неотъемлемой частью общечеловеческой культуры и формируется в процессе жизни и деятельности поколений непрерывным экологическим образованием и просвещением, способствующей здоровому образу жизни, духовному росту общества, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека.
Охрана природы – задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся целенаправленные и продуманные действия. Ответственная и действенная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надёжные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, если разработает новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого природе человеком.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" // РГ. 10.01.2002. 2. Бурьяк А. Безопасность природопользования. М.: Наука, 2004. - 154с. 3. Жибинова, К.В. Экономические основы экологии .К.В. Жибинова. - М., 2007. - 214с. 4. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Экология России. - М.: АО МДС, 1996. - 385с. 5. Экология, мониторинг и рациональное природопользование./ Под ред. Малкова Я.В. - М.: Наука, 1996. - 255с.
ЗАДАЧА
В реку с дачных участков было смыто 1218 тонн плодородного слоя земли, и 31 тонна нефтепродуктов. Показатель относительной опасности (ПДК) для взвешенных веществ равен 0,04 условных тонн и 13 условных тонн. Для исключения смывания плодородного слоя и нефтепродуктов в реку решено посадить лесозащитную полосу, затраты должны составить 40 тысяч денежных единиц. Определите экономический ущерб от загрязнения реки поверхностными стоками и экономическую эффективность природоохранных предприятий, если стоимость налогов ущерба составляет 175 условных единиц на условную тонну.
Д
Решение:
М= A1* m1+ A2* m2=1218*0,04+31*13=451,72
Гу=С*В*М=175*1*451,72=79051
Э=Гу/З=79051/40000=1,98>1=> мероприятия выгодно
АНО:m1=1278 т
m2=31 т
A1=0,04 усл.т
A2=13 усл.т
З=40 ден.ед.
С=175 ден.ед/усл. Т
B =1
Ответ: Мероприятие выгодно так как Э=1,98>1
Вопросы к модулю
Вариант №5
Тест 7. Устойчивое развитие – это:
1) Колокол тревоги за судьбу человечества
2) Согласование эколого-экономических интересов настоящего и будущих поколений
3) Выражение интересов только будущих поколений
4) Разрешение противоречий в межсистемном комплексе «общество — природа»
Ответ: 2) Согласование эколого-экономических интересов настоящего и будущих поколений
Тест 8. Слабая устойчивость:
1) Экономический рост с учетом экологического измерения экономических показателей
2) Основывается на неограниченном свободном рынке
3) Требует жестко регулируемую экономику с целью минимизации изъятия ресурсов природы
4) Предполагает стабилизацию или уменьшение размеров экономики и численности населения
Ответ: 1) Экономический рост с учетом экологического измерения экономических показателей
ТЕСТ САМОКОНТРОЛЯ 2
Тест 5. Сильная устойчивость – это:
1) Полное сохранение природного потенциала
2) Экономический рост, приспособленный для «зеленого» измерения ВВП
3) Экологосбалансированная экономика
4) Взаимозамещение капиталов (производственного, человеческого, природного)
Ответ: 1) Полное сохранение природного потенциала
Тест 21. Платежи в природопользовании – это:
1) Формы экономической реализации собственности на ресурсы природы
2) Наказание за нерациональное природопользование
3) Цена природного ресурса
4) Согласование спроса и предложения ресурсов
Ответ: 1) Формы экономической реализации собственности на ресурсы природы