1. Гражданская оборона, ее роль и место в общей системе национальной безопасности России. Гуманитарная направленность гражданской обороны. Основы государствен­ной - политики в гражданской обороне.

1.1. Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны

Гражданская оборона в Российской Федерации организуется и ведется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, закона Российской Федерации "О безо­пасности". от 5 марта 1992 г. № 2416-1, федеральных законов Российской Федерации "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ и "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных нормативных актов.

Конституция Российской Федерации - нового демократического правового государства - объявила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и за­щиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Вопросы обороны и безопасности согласно статье 71 Конституции Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедст­виями, эпидемиями, ликвидации их последствий - к совместному ведению Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации (статья 72).

В период становления новой российской государственности правовые основы обеспече­ния безопасности личности, общества и государства были закреплены путем принятия зако­на Российской Федерации "О безопасности", определившего систему безопасности, ее функ­ции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой. Весьма важно определение безопасности как состояния защищенности от внутрен­них и внешних угроз основных объектов безопасности, к которым отнесены личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его кон­ституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Закон Российской Феде­рации "О безопасности" не только разграничил полномочия органов власти, но и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности и определил задачи федеральных органов государственной власти. В законе прямо указано, что формиро­вания гражданской обороны и службы ликвидации чрезвычайных ситуаций включаются в силы обеспечения безопасности.

Данное законодательное закрепление места гражданской обороны получило дальнейшее свое развитие в федеральном законе "Об обороне". Статьей 21 этого закона определено, что в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона, задачи и органи­зация которой определяются федеральным законом.

Гражданская оборона охватывает многие стороны жизни любого государства в самых сложных ситуациях, когда решается судьба значительной части населения страны. Вот поче­му в современных условиях прогрессивное развитие норм права вооруженных конфликтов уже невозможно без признания норм международного права, в том числе и по вопросам гра­жданской обороны. Наше государство федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ подтвердило в статье 5, что междуна­родные договора Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и норма­ми международного права, являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью его правовой системы.

Международно-правовая регламентация деятельности гражданской обороны сформулиро­вана в Дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции о защите жертв войны от 12 ав­густа 1949 года, который принят в 1977 году. В этом документе сформулированы задачи гражданской обороны, а также нормы защиты организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола 1 указано, что "гражданские организации гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и защитой" и имеют право выполнять порученные им задачи по гражданской обороне. Уважение и защита распространяется на здания и материальную часть, используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые для гражданского населения.

Таким образом, при определении правового положения организаций гражданской оборо­ны следует принимать во внимание два критерия: их неучастие в боевых действиях и основ­ное назначение - гуманитарную деятельность. Таким образом, все изложенные выше кон­ституционные и законодательные решения Российской Федерации, международные конвен­ции и другие документы подвели к необходимости принятия отдельного закона о граждан­ской обороне.

Федеральный закон Российской Федерации "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в области гражданской обороны, а также порядок руководства ГО и состав гражданской обо­роны.

Закон вводит основные понятия в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите насе­ления, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации гражданской обороны - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально - производственному принципу, не входящие в состав Воо­руженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ве­дении военных действий или вследствие этих действий.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономиче­ское значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасно­сти возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Полномочия в области гражданской обороны .

Закон устанавливает полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Рос­сийской Федерации, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления и организаций в области гражданской обороны.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в воен­ное время;

осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникаю­щих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию, локаль­ные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуати­рующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавлива­ется Правительством Российской Федерации.

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительст­во Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных органах ис­полнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по долж­ности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и организациях.

Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном по­рядке имеют, право:

- вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;

принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

издавать приказы по вопросам гражданской обороны.

Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

- федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение за­дач в области гражданской обороны (МЧС России), и его территориальные органы, соз­данные в установленном порядке;

- структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально

уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на,

решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации. Службы гражданской обороны.

Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные, респуб­ликанские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и го­родские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций.

Решения о создании служб гражданской обороны принимаются Правительством Россий­ской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга­нами местного самоуправления и руководителями организаций в соответствии с их полно­мочиями.

Положения о службах гражданской обороны утверждаются соответствующими начальни­ками гражданской обороны.

Силы гражданской обороны.

Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования вы­полняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны также в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации.

Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, в том числе на создание, содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицин­ских и иных средств, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ положений федерального закона "О гражданской обороне" показывает, что ряд из них носит организационно-правовой характер и определяет одновременно организационные принципы и правовые нормы в области гражданской обороны, другие положения следует рассматривать как правовые нормы, которые должны регулироваться подзаконными норма­тивными актами.

В настоящее время по указанным вопросам гражданской обороны принят целый ряд ука­зов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федера­ции.

Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства Российской Феде­рации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий" от 2 августа 1999 г. № 953 утверждает Положение о Ми­нистерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци­ям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с утвержденным Поло­жением МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в об­ласти гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В об­ласти гражданской обороны на министерство возложены задачи по регулированию основ единой государственной политики в этой области, осуществлению нормативного регулиро­вания, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций, государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, сбо­ра и обработки в установленном порядке информации, а также по осуществлению, по реше­нию Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, мер по ор­ганизации и ведению гражданской обороны.

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке отнесения терри­торий к группам по гражданской ~ обороне" от 3 октября 1998 г. №1149 утверждает По­рядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне. Отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техно­генного характера.

Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, чис­ленности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к катего­риям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опас ность для населения и территории в связи с возможностью химического заражения, радиаци­онного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

- численность населения превышает 1000 тыс. человек;

численность населения составляет от 500 тыс. до 1000 тыс. человек и на ней расположе­ны не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 ор­ганизаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

- более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического за­топления. Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города,

если:

численность населения составляет от 500 тыс. до 1000 тыс. человек;

- численность населения составляет от 250 тыс. до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 ор­ганизаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

- более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического за­топления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения составляет от 250 тыс. до 500 тыс. человек;

- численность населения составляет от 50 тыс. до 250 тыс. человек и на ней расположены одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

менее 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического за­топления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закры­тых административно-территориальных образований.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавли­ваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами мест­ного самоуправления (типовая форма приведена ниже).

Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, уточняется Прави­тельством Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства экономики Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации "О гражданских организаци­ях гражданской обороны" от.10 июня 1999 г.№ 620 утверждает Положение о гражданских организациях гражданской обороны, которое устанавливает условия определения организа­ций, создающих гражданские организации гражданской обороны, а также порядок создания и деятельности этих формирований.

В целях обеспечения единого подхода к созданию, оснащению и организации деятельно­сти гражданских организаций гражданской обороны директивой МЧС России от 3 апреля 2000 года № 33-860-14 введены в действие методические указания по созданию гражданских организаций гражданской обороны, разработанные Всероссийским научно исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуа­ций.

В этих же целях под эгидой МЧС России Институтом риска и безопасности подготовлено и издано учебно-методическое пособие "Гражданские организации гражданской обороны (создание, комплектование, обучение, материально-техническое оснащение, финансирова­ние)", в котором вопросы нормативно-правового регулирования в области гражданской обо­роны рассматриваются подробно и всесторонне.

В связи с участившимися случаями террористических актов на объектах инфраструктуры городов и в жилых зданиях с большим количеством жертв среди населения в соответствии с федеральными законами "О борьбе с терроризмом", "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999 г. № 620 "О граж­данских организациях гражданской обороны" на территориях муниципальных образований решением руководителей органов местного самоуправления - начальников гражданской обороны - организуется участие гражданских организаций ГО в мероприятиях по предупре­ждению террористических актов, обусловленных взрывами и пожарами.

Порядок создания и деятельности таких формирований ГО содержится в методических рекомендациях МЧС России от 29 сентября 1999 г. № 33-2957-5.

Постановление Правительства Российской Федерации "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" от 10 июня 1999 г.№ 782 утверждает Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работни­ков), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с указанным положением структурные подразделения (работники) по гра­жданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организацион­но- правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по граж­данской обороне осуществляется для обеспечения:

планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

- обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций

в военное время;

создания и поддержания в состоянии постоянной готовности гражданских организаций

гражданской обороны.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или от­дельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих примерных норм:

- в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне в соответствии с По­становлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115 "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне", с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек - 2-3 ос­вобожденных работника, от 2000 до 5000 человек - 3-4 освобожденных работника, свыше 5000 человек - 5-6 освобожденных работников;

- в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством ра­ботников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник;

в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством ра­ботников до 200'человек работа по гражданской обороне может выполняться в установ­ленном порядке по совместительству одним из работников организации.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или от­дельных, работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнитель­ного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние зависимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с рекомендациями, предусмотренными в "Пример­ном положении о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций", утвержденном приказом МЧС России от 29 декабря 1999 г. № 708.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О федеральных службах гражданской обороны" от 18 ноябри 1999 г. № 1266 созданы:

Федеральная медицинская служба гражданской обороны; Федеральная противопожарная служба гражданской обороны; Федеральная служба гражданской обороны охраны обще­ственного порядка;

Федеральная служба гражданской обороны защиты животных и растений;

Федеральная служба гражданской обороны защиты культурных ценностей.

- Постановлением определены основные задачи указанных служб, возложено создание и организационно-методическое руководство:

- Федеральной медицинской службой гражданской обороны - на Министерство здраво­охранения Российской Федерации; Федеральной противопожарной службой гражданской обороны и федеральной службой охраны общественного порядка - на Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Федеральной службой гражданской обороны защиты животных и растений - на Мини­стерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

Федеральной службой гражданской обороны защиты культурных ценностей - на Мини­стерство культуры Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" от 29 ноября 1999 г.Х2 1309 утверждает порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны и их предназначение.

К объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно- обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использо­ваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готов­ности к использованию по назначению.

Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизиро­ванными предприятиями, учреждениями и организациями" от 23 апреля 1994 г. № 359 регламентирует порядок использования объектов и имущества гражданской обороны прива­тизированными предприятиями, учреждениями и организациями. Положение предусматри­вает, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущест­ва приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреем­нику на ответственное хранение и в использование.

К указанным объектам и имуществу относятся:

- пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, скла дами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны;

специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской оборо­ны; имущество гражданской обороны.

Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут переда­ваться по договору предприятиями и организациями, ответственными за их содержание, для использования в народнохозяйственных целях. Договор должен предусматривать обязан­ность арендатора сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений и другие обязательные требования по гражданской обороне.

К Положению прилагается типовой договор о правах и обязанностях в отношении объек­тов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, определяет порядок их накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны.

Запасы предназначаются для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и граждан­ских организаций гражданской обороны при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами с учетом мето­дических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий совместно с Министерством экономики Российской Федерации и Российским агентст­вом по государственным резервам исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также нормы минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объем запасов для обеспечения гражданских организаций гражданской обороны определяются исходя из нормы оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполни- тельной вла­сти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне" от 16 марта 2000 г. № 227 устанавливается порядок возмещения расходов:

- расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесен­ные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами ме­стного .самоуправления и организациями независимо от форм собственности (далее именуются организации), возмещаются при включении этих мероприятий в состав го­сударственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в фе­деральном бюджете;

- расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской бороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этим органам в соответствии с условиями за ключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных на эти цели средств фе­дерального бюджета и внебюджетных средств;

- расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмеще­ние которых не предусмотрено в пункте 1 настоящего Постановления, финансируют­ся:

- бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном по­рядке сметами доходов и расходов этих учреждений;

- организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской оборо­ной, путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" от 2 ноября 2000 г. № 841 определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти , субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ор­ганизаций, а также формы обучения.

В данном разделе приведены только основополагающие законодательные и нормативно-правовые акты, разработанные и принятые за последнее время. Полный перечень действую­щих руководящих документов по гражданской обороне (международных, федеральных, тер­риториальных, межведомственных и отраслевых) исчисляется сотнями. Большая часть из них устарела, требует переработки или полной отмены.

Для регламентации порядка осуществления мероприятий гражданской обороны в совре­менных условиях готовится ряд принципиально новых документов и изменения в действую­щие нормативные акты. Примерная их номенклатура приведена на схеме 1.