5. Организация и управление транспортом

Основные вопросы:

1. Организационно-правовая система государственного управле­ ния транспортом.

1. Организация и управление видами транспорта.

1. Государственный контроль на транспорте.

Организационно-правовая система государственного управления транспортом включает:

1. систему федеральных органов исполнительной власти в облас­ ти транспорта;

1. регулирование компетенции государственных органов по уп­ равлению транспортными комплексами и организацией перевозочных процессов;

1. нормативную базу, закрепляющую структуру федеральных ор­ ганов исполнительной власти в области транспорта и организацию управления транспортной деятельности.

В соответствии с пунктом "и" ст. 71 Конституции РФ федераль­ные транспорт и пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации. Это означает, что в компетенцию Правительства РФ вхо­дит решение вопроса организации управления предприятиями транс­порта, разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы проектов федеральных законов по вопросам федерального транспорта и путей сообщения.

Государственное управление транспортом федерального значе­ния осуществляется по двум основным направлениям, которые пред­ставлены такими федеральными органами исполнительной власти, как

65535. Министерство транспорта РФ;

65535. Министерство путей сообщения РФ.

Деятельность перечисленных властных структур распространяет­ся на все виды транспорта. Компетенция этих органов обусловлена характером деятельности транспортных комплексов, особенностями перевозочного процесса, использованием при перевозках источника повышенной опасности.

Она включает:

• проведение государственной политики в области транспорта, направленной на удовлетворение государствен ных нужд, потребно­ стей юридических и физических лиц в перевозках;

61

65535. анализ состояния Транспорта в России, разработка стратегии его развития, выработка и реализация федеральных отраслевых про­ грамм;

65535. государственное регулирование, управление и контроль за деятельностью транспортных комплексов;

65535. создание наиболее благоприятных условий для работы транс­ портных организаций, предприятий и учреждений;

65535. лицензирование в установленных случаях деятельности транс­ портных организаций и предприятий;

65535. разработка и утверждение правил, положений, технических норм, отраслевых стандартов, других нормативных актов, регули­ рующих перевозки, техническую эксплуатацию транспортных средств, безопасность движения, судовождения, полетов;

65535. участие в формировании единой политики в области обеспе­ чения безопасности и экологической защиты от деятельности транс­ порта.

Последним элементом организационно-правовой системы госу­дарственного управления транспортом является нормативная база, за­крепляющая структуру федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и организацию управления транспортной дея­тельности. К ней относятся Конституция РФ, транспортные кодексы и уставы, Закон РФ "О федеральном железнодорожном транспорте", а также подзаконные нормативные акты.

В последние годы издан ряд указов Президента РФ, имеющих це­лью оптимизировать управление транспортом. Это, в частности, ука­зы "О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации", "О дорожной реформе", "О системе федеральных органов исполнительной власти", "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

К указанной нормативной базе относятся также положения о фе­деральных органах исполнительной власти в области транспорта, принятые Постановлениями Правительства РФ. В них урегулированы вопросы, касающиеся структуры этих органов, их функций, задач и полномочий, а также порядка осуществления управления различными видами транспорта.

Таким образом, учитывая потребность государства в обеспечении оптимального функционирования транспортных артерий, разработке и внедрении эффективной системы управления различными видами транспорта, существующая достаточно сложная и, вместе с тем, сба­лансированная система правового регулирования института перевоз-

62

ки преследует цель единообразной регламентации транспортного процесса.

Огромная территория России, необходимость установления по­стоянной и надежной транспортной связи отдаленных ее регионов с центром, существование различных видов транспорта, обладающих принципиальными отличиями, требуют установления единой эффек­тивной и достаточно мобильной системы управления всеми видами транспорта, выработки и внедрения унифицированных методов орга­низации перевозок, общих требований к техническому состоянию и условиям содержания транспортных средств, дорог и путей сообще­ния.

Именно такая задача поставлена в указе Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. "О совершенствовании системы, госу­дарственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации".

Среди перечисленных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление транспортом, особое место занимает Министерство транспорта РФ. Оно сосредото­чило в своих руках управление такими видами транспорта, как авто­мобильный, воздушный, морской и речной. В качестве органов, осу­ществляющих непосредственное руководство перечисленными вида­ми транспорта, в составе министерства действуют службы.

Автомобильным транспортном руководит Служба автомобильно­го городского пассажирского и электрического транспорта. Характер осуществляемого ею управления данным видом транспорта в опреде­ленной степени обусловлен следующими факторами: во-первых, при­надлежностью автомобильного транспорта и, во-вторых, его функ­циональным использованием.

Автомобильный транспорт подразделяется на транспорт общего пользования и ведомственный транспорт. Автомобильный транспорт общего пользования удовлетворяет потребности в перевозке любых клиентов. Такая перевозка называется перевозкой транспортом обще­го пользования. Она осуществляется коммерческой организацией, имеющей статус общественного перевозчика. Коммерческая органи­зация выступает в этом качестве, если из закона, иных правовых актов или выданной ей лицензии вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Кроме того, она должна быть включена в специальный перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки транспортом общего пользования. Сам перечень публикуется в установленном порядке.

63

Служба автомобильного городского пассажирского и электриче­ского транспорта ведет активную работу по организации и осуществ­лению лицензирования перевозочной деятельности, строгому учету транспортных структур, получивших лицензии, а также по подготовке специального перечня этих организаций и структур.

Ведомственный автомобильный транспорт принадлежит мини­стерствам и ведомствам Российской Федерации, ее субъектам, а так­же муниципальным органам. Он предназначен для обслуживания внутренних потребносгей ведомств. На производстве внутренний ве­домственный транспорт выполняет различного рода технологические перевозки.

Основными задачами Службы автомобильного городского пас­сажирского и электрического транспорта являются:

65535. реализация государственной политики в сфере деятельности автомобильного транспорта, удовлетворение спроса населения и по­ требностей экономики в автомобильных перевозках;

65535. осуществление в пределах компетенции управленческих кон­ трольных функций, направленных на обеспечение безопасной, эф­ фективной и устойчивой деятельности автотранспортного комплекса;

65535. формирование и проведение в автотранспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кад­ ровой и социальной политики;

65535. формирование и совершенствование правовых основ функ­ ционирования автотранспортного комплекса;

65535. разработка (по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) сети меж­ республиканских и межобластных автобусных маршрутов.

Для успешного выполнения перечисленных задач Служба авто­мобильного городского пассажирского и электрического транспорта наделена достаточно широкими полномочиями.

Одна из особенностей автомобильного транспорта состоит в ис­пользовании дорог. Деление автомобильных перевозок на городские, пригородные, междугородные и международные обусловлено как расстоянием перевозки, так и классификацией дорог.

В нормативных источниках, рассматривающих деятельность До­рожной службы России, Министерства транспорта РФ, выделяется такое понятие, как автомобильные дороги общего пользования. Это дороги, находящиеся в ведении соответствующих органов управления дорожным хозяйством. Они могут использоваться любым юридиче­ским лицом независимо от ведомственной принадлежности, а также гражданами.

64

Дороги общего пользования, в зависимости от их значения и роли в экономике государства, делятся на федеральные автомобильные до­роги, автомобильные дороги субъектов федерации и местные автомо­бильные дороги. Кроме того, существуют международные автомо­бильные дороги.

Федеральные автомобильные дороги находятся в ведении Мини­стерства транспорта РФ. Этот федеральный орган исполнительной власти в лице Дорожной службы осуществляет специальные испол­нительные, разрешительные, контрольные и другие функции в облас­ти дорожного хозяйства. Его главная задача заключается в реализации государственной политики в дорожном хозяйстве, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользо­вания, создание необходимых условий для реализации конституцион­ных прав граждан на свободу передвижения.

Кроме того, Дорожная служба осуществляет координацию разви­тия сети автомобильных дорог общего пользования, взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации в целях формирования единой дорожной сети страны, создания условий для обеспечения единства экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг, транспорт­ной и экологической безопасности.

Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за соблюдением правил пользования федеральными автомо­бильными дорогами, устанавливает техническую классификацию ав­томобильных дорог, готовит предложения по изменению и угочне-нию перечней федеральных автомобильных дорог, организует учет автомобильных дорог общего пользования.

Вторым федеральным органом исполнительной власти, осущест­вляющим государственное управление транспортом, является Мини­стерство путей сообщения РФ (МПС). На него возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, регулирование хозяйственной деятельности железных дорог в облас­ти организации и обеспечения процесса перевозок.

Основные задачи МПС РФ заключаются в совершенствовании деятельности железнодорожного транспорта, создании условий для его устойчивой работы, организации мер по обеспечению безопасно­сти движения и эксплуатации транспортных и иных средств, создании совместно с железными дорогами многопрофильной сферы услуг,

65

разработке предложений и реализации программ по комплексному развитию отрасли.

МГТС РФ разрабатывает предложения по подготовке проектов федеральных и иных нормативных правовых актов Российской Феде­рации, разрабатывает стандарты и нормы, определяющие порядок функционирования железнодорожного транспорта.

В целях совершенствования работы федерального железнодо­рожного транспорта в 1998 г. разработана и утверждена Правительст­вом РФ Концепция структурной реформы железнодорожного транс­порта. Ее главная цель - разгосударствление железнодорожного транспорта, развитие конкуренции между транспортными структура­ми. На завершающем этапе реформы предполагается разделение экс­плуатационных и ремонтных комплексов железной дороги и ее ак­ционирование.

Самостоятельная работа 1

Организационно-правовая система управления транспортом

Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Система органов государственного управления транспортом:

а) Министерство транспорта РФ;

б) Министерство путей сообщения РФ;

2. Управление транспортом субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления:

а) органы субъектов Российской Федерации, ведающие транспор­ том;

б) полномочия органов местного самоуправления по организации и регулированию работы транспорта.

Тема реферата:

Сущность организации и управления транспортом

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993. Ст. 71.

1. Воздушный кодекс Российской Федерации. 1997. Гл. 2-4.

1. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. 1999. Гл. 1.

66

4. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации. 1998. Гл. 1.

4. Устав автомобильного транспорта РСФСР. 1969. Разд. 1.

4. Устав внутреннего водного транспорта СССР. 1955. Разд. 1.

4. Федеральный Закон РФ "О федеральном железнодорожном транспорте. 1995 // ФЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

4. Указ Президента РФ от 15 марта 1996 г. № 382 "О совершен­ ствовании системы государственного управления транспортным ком­ плексом в Российской Федерации".

4. Указ Президента РФ от 23 апреля 1997 г. № 403 "О дорожной реформе" // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1975.

10. Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. №848.

10. Положение о Минисгерстве транспорта Российской Федера­ ции. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 1997 г. №501.

10. Положение о Федеральной авиационной службе России. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 994.

10. Положение о Федеральной дорожной службе России. Утвер­ ждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1033.

Литература

1. Андреев В.К. Транспортное право. - Калинин, 1977.

1. Быков Л.Г. Предприятие и транспорт. Правовые основы. - М., 1979.

1. Волков М.М. Правовые основы управления производством в гражданской авиации СССР. - Л., 1981.

1. Грунтов П.С. Основы организации пассажирских перевозок (управление эксплуатационной работой и качеством перевозок на же­ лезных дорогах). - М, 1994.

1. Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебное пособие. - М., 1999.

1. Зотов Д. Развитие транспортной системы страны // Плановое хозяйство. 1978. №6.

1. Юридический справочник по торговому мореплаванию / Под ред. А.С. Кокина. - М., 1998.

67

Вопросы для самоконтроля

1. Какова организационно-правовая система государственного управления транспортом?

1. Какие органы включает в себя система государственного управ­ ления транспортом?

1. Какова структура Министерства транспорта РФ?

1. В чем заключаются основные функции и полномочия Министер­ ства транспорта РФ, связанные с организацией перевозок?

1. Какова структура Министерства путей сообщения РФ?

1. В чем заключаются основные функции и полномочия Министер­ ства путей сообщения РФ, связанные с организацией перевозок?

1. Какие структурные подразделения Министерства транспорта РФ осуществляют управление автомобильным, воздушным, мор­ ским и речным транспортом и какова их компетенция?

1. В чем заключаются основные функции и полномочия структур­ ных подразделений Министерства транспорта РФ, осуществ­ ляющих управление различными видами транспорта?

1. Какие органы субъектов РФ ведают транспортом?

1. Каковы полномочия органов местного самоуправления по орга­ низации и регулированию работы транспорта?

1. Какие органы осуществляют государственный контроль на транспорте?

Самостоятельная работа 2

Организация управления автомобильным транспортом

и дорожной службой

Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Структура автомобильного транспорта и управление им:

а) классификация автомобильного транспорта;

б) автомобильный транспорт общего пользования;

в) автомобильный транспорт ведомственного пользования;

г) управление автомобильным транспортом.

2. Управление дорожной службой:

а) нормативная регламентация организации и деятельности до­ рожной службы;

б) структура Дорожной службы Министерства транспорта РФ;

68

в) исполнительные, разрешительные и контрольные функции До­рожной службы Министерства транспорта РФ.

3. Правовое регулирование содержания и пользования автомо­бильными дорогами:

а) виды автомобильных дорог;

б) содержание и эксплуатация автомобильных дорог;

в) содержание и эксплуатация подъездных путей.

Тема реферата

Организационно-правовые основы управления автомобильным транспортом и дорожной службой

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993. Ст. 71.

1. Устав автомобильного транспорта РСФСР. 1969. Гл 1.

1. Указ Президента РФ от 15 марта 1996 г. № 382 "О совершен­ ствовании системы государственного управления транспортным ком­ плексом в Российской Федерации".

1. Указ Президента РФ от 23 апреля 1997 г. № 403 "О дорожной реформе" // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1975.

1. Положение о Министерстве транспорта Российской Федера­ ции. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 1997 г. №501.

1. Положение о Федеральной дорожной службе России. Утверж­ дено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1033.

Литература

1. Быков А.Г., Половинник Д.И. Основы автотранспортного пра­ ва. -М., 1986.

1. Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебное пособие. - М., 1999.

1. Дегтяренко В.Н., Зимин В.В., Костенко А.И. Организация пе­ ревозки грузов. - М., 1997.

1. Зотов Д.К., Ушаков С.С. Проблемы развития транспорта СССР.-М., 1990.

1. Закон об автомобильных дорогах. - Балашиха, 1994.

1. Лопатина Н.Ф. Единая транспортная система: хозяйственно- правовые аспекты. - М., 1988.

69

Вопросы для самоконтроля

1. Какова роль автомобильного транспорта в экономике государ­ ства?

1. Каково место автомобильного транспорта в единой транс­ портной системе страны?

1. Какова структура органа управления автомобильным транс­ портом?

1. Какие функции возложены на орган управления автомобильным транспортом ?

1. Как классифицируется автомобильный транспорт в зависимо­ сти от его функционального использования?

1. Какие структуры относятся к транспорту общего пользования?

1. Каково назначение ведомственного автомобильного транспорта?

1. Какова организация дорожной службы?

1. Какие функции выполняет дорожная служба?

1. Как классифицируются автомобильные дороги?

1. Какими нормативными актами регулируются содержание и пользование автомобильными дорогами?

1. В чем заключается регулирование содержания и эксплуатации подъездных путей, сооружений и устройств?