Тема 8. Методи державної фінансової підтримки санації підприємств

8.1. Мета, значення та необхідність державної санаційної підтримки підприємств

Якщо мобілізованих фінансових ресурсів із децентралізова­них джерел не вистачило для успішного проведення санації чи ре­структуризації підприємства, то в певних випадках може бути прийняте рішення про надання суб'єктам господарювання дер­жавної фінансової чи іншої підтримки. Згідно із Законом України "Про підприємства" у разі збиткової діяльності суб'єктів господа­рювання держава, якщо вона визнає їх продукцію суспільно не­обхідною, може надавати їм дотації чи інші пільги. Беручи участь у санації підприємств, держава, як правило, прагне протидіяти спаду виробництва та зростанню безробіттю.

Державна підтримка може здійснюватися як за рахунок коштів державного бюджету, так і за рахунок місцевих бюджетів. При цьому відповідні державні органи мають укласти з кредито­рами договір поруки за зобов'язаннями боржника або погасити дані зобов'язання за рахунок надання кредитної підтримки чи фінансових ресурсів на безповоротній основі.

До основних критеріїв відбору підприємств для надання їм цільової державної підтримки слід віднести такі:

-потенційна прибутковість;

-високий рівень менеджменту на підприємстві;

-спрямованість на використання нових, ефективних ре­сурсозберігаючих та екологічно безпечних технологій;

-можливість експорту (приросту експорту) конкурентос­проможної продукції;

-заміна імпортної продукції, сировини, матеріалів вітчиз­няними;

-вирішення проблеми енергозабезпечення, енергозбере­ження (ресурсозбереження);

-збереження науково-технічного потенціалу (досліджень і розробок, що мають пріоритетне значення для країни);

- наявність ринків збуту продукції у країні та за кордоном.

8.2. Функції органів з питань санаційної підтримки підприємств

Законом про банкрутство (в редакції Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 30.06.1999 року №784-XIV, що набрав чин­ності з 1 січня 2000 року) передбачені основні функції державно­го органу з питань банкрутства, що спрямовані в першу чергу на попередження банкрутства, а також на забезпечення ефективних наслідків від реалізації процедур банкрутства державних підприємства та підприємств, в яких частка власності перевищує двадцять п'ять відсотків.

Функцію державного органу з питань банкрутства викону­ють Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України (далі - Мінекономіки) та державна госпрозрахункова ус­танова „Агентство з питань банкрутства" (далі - Агентство).

Агентство є учасником провадження у справах про бан­крутство. У разі порушення справи про банкрутство державного, містоутворюючого підприємства, підприємства, яке має стра­тегічне значення для економіки та безпеки держави, особливо небезпечного підприємства або суб'єкта природної монополії Агентство від імені державного органу з питань банкрутства на­правляє до господарського суду клопотання про залучення представника Агентства до провадження у справах про банкрут­ство зазначеного боржника, в такому випадку суддя, який роз­глядає справу про банкрутство, ухвалою суду визначає пред-ставника Агентства учасником провадження в справі про банкрутство, що надає йому можливість користуватися процесуаль­ними правами та бути присутнім на засіданнях зборів та коміте­ту кредиторів.

Агентство спільно з розпорядником майна боржника і на підставі укладеного з ним договору аналізує фінансово-госпо­дарську діяльність підприємства та надає арбітражному керуючо­му необхідну консультативну і практичну допомогу в підготовці пропозицій щодо визначення оптимального правового механізму врегулювання проблеми неплатоспроможності боржника, прове­дення санації тощо.

Працівники Агентства на підставі укладених договорів з боржниками, кредиторами, інвесторами надають кваліфіковані послуги щодо юридично-організаційного та фінансово-аналітич­ного супроводу процедур банкрутства, розробки, експертизи та реалізації плану санації, мирових угод, фінансового та юридично­го аналізу становища підприємств-боржників, організації прода­жу майна боржників в процедурах санації та ліквідації, пошуку та вилучення майна боржника з інших підприємств, стягнення дебіторської заборгованості, пошуку інвесторів та інші.

Агентство здійснює підготовку і подання в установленому порядку пропозицій господарському суду щодо кандидатур арбітражних керуючих.

Агентство забезпечує функціонування єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство. Єдина база даних формується на підставі повідомлень арбітражних керуючих про опублікування в офіційному друкова­ному органі оголошення про порушення справи про банкрутство, поетапних повідомлень арбітражних керуючих про судову процедуру, що застосовується щодо боржника, які надсилають Агентст­ву, а також відповідних ухвал господарського суду, що передають­ся працівниками господарського суду Реєстраційному органу.

Агентство проводить експертизи фінансового становища державних підприємств і підприємств, у статутному фонді яких частка державної власності перевищує двадцять п'ять відсотків. Ця функція здійснюється Агентством у разі отримання відповідного доручення господарського суду, Мінекономіки, а стосовно інших підприємств - у зв'язку із зверненням арбітраж­ного керуючого чи комітету кредиторів.

Агентство готує висновок про наявність ознак прихованого, фіктивного банкрутства або доведення до банкрутства на запит суду, прокуратури або іншого уповноваженого органу. Він скла­дається й затверджується в такому самому порядку, як і проведен­ня експертизи фінансового становища підприємства.

Агентство готує пропозиції щодо проведення досудової са­нації суб'єктів підприємницької діяльності, які перебувають у державній власності на виконання доручення Мінекономіки, в ініціативному порядку - за договором з підприємством або за до­говором з інвестором.

Агентство готує пропозиції щодо продажу частини майна боржника - державного підприємства у процедурі санації, майна державного підприємства-банкрута, стосовно якого винесено ух­валу про ліквідацію.

Про хід виконання повноважень державного органу з питань банкрутства Агентство щоквартально інформує Мінекономіки та, за його дорученням, інші центральні органи виконавчої влади.

Фінансова та організаційно-правова підтримка приватизо­ваних підприємств та ВАТ, державна частка в статутних фондах яких не перевищує