Часть III. Рациональное использование и охрана

природных ресурсов дикорастущих

лекарственных растений

1. Охрана природы и лекарственных растений:

понятие, цель, пути достижения

Охрана природы – глобальная проблема современности. Стремительное развитие научно-технического прогресса неизбежно ведет к увеличению экс­плуатации природных ресурсов. Охрана природы – совокупность государственных и общественных мероприятий по рациональному использованию, сохранению и вос­производству природных богатств страны в интересах существующих и будущих поколений.

Основным источником удовлетворения потребностей людей в разнообразных веществах органического происхождения служат ресурсы растительно­го и животного мира, в том числе и лекарственные растения.

Охрана ЛР – это одно из звеньев в системе государственных, общественных и меж­дународных мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов.

Лекарственные растения составляют относительно небольшую по объе­му, но важную по своему социальному значению часть природных ресурсов страны. Несмотря на богатство флоры России, ресурсы лекарственного расти­тельного сырья в нашей стране не безграничны.

Сбор лекарственных растений – это вмешательство человека в структуру природного комплекса, и оно не проходит бесследно для растений и ландшаф­та. Всякое использование природных ресурсов лекарственных растений должно сочетаться с мерами по охране и восстановлению их запасов после заготовки. Это гарантирует обеспечение текущих и перспективных потребностей в сырье от дикорастущих лекарственных растений. При правильном и научно обосно­ванном планировании, организации проведения заготовок и рациональном ис­пользовании естественной растительности, запасы дикорастущего сырья дли­тельное время могут оставаться почти неизменными. Поэтому цель охраны ле­карственных растений – изыскание способов сохранения и возобновления ресурсов ле­карственных растений в ходе рациональной эксплуатации, т.е. охрана лекарствен­ных растений и их рациональное использование неотделимы.

В достижении этой цели можно выделить следующие основные направ­ления:

1. Законодательное, правовое регулирование заготовок сырья дикорастущих лекарственных растений.

2. Рациональная эксплуатация зарослей дикорастущих лекарственных растений с соблюдением правил заготовки лекарственного растительного сырья.

3. Охрана природных ресурсов дикорастущих лекарственных растений.

2 .Основные направления охраны лекарственных растений

2.1. Законодательное, правовое регулирование заготовок сырья дикорастущих лекарственных растений.

До 1994 года деятельность по сбору дикорастущих лекарственных расте­ний на территории Российской Федерации не лицензировалась. Граждане могли свободно собирать лекарственные растения на всей территории страны, за ис­ключением особо охраняемых территорий (заповедников, заказников, нацио­нальных парков) и земель обороны. Промышленные заготовки дикорастущих лекарственных растений, произрастающих в лесах лесного фонда, регулирова­лись Основами лесного законодательства РФ и производились по лесным биле­там на побочное лесное пользование. Такой же порядок закреплен и в ныне действующем Лесном Кодексе Российской Федерации, принятом Государст­венной Думой 22.01.1997 года. Статья 80 Кодекса предусматривает в разделе «Побочное лесное пользование» заготовку и сбор лекарственных растений, а статья 81 гласит, что деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

24 декабря 1994 года было принято Постановление Правительства РФ № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (NB! В настоящее время утратил силу!). Этим постановлением была введена обязательность ли­цензирования деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих ле­карственных растений (кроме занесенных в Красную книгу Российской Феде­рации).

8 февраля 1996 года Постановлением правительства РФ № 122 принято «Положение о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений».

Цель лицензирования - повышение качества обслуживания населения; обеспече­ние защиты интересов потребителей; соблюдение экологических и санитарных норм, правил торговли; упорядочение рациональной эксплуатации зарослей дикорас­тущих лекарственных растений, обеспечивающее сохранность зарослей и их полное воспроизводство.

Лицензированием этого вида деятельности занимаются территориальные органы охраны окружающей среды или комиссии по лицензированию меди­цинской и фармацевтической деятельности. Лицензию могут получить как ор­ганизации (юридические лица), так и отдельные граждане (физические лица). К лицензии могут прилагаться условия природопользования, сроки и способы сбора (заготовки) лекарственного растительного сырья на территории РФ. Ли­цензия выдается на срок не менее 3 лет. В лицензии должно быть указано, разрешается ли лицензиату сбор и реализация собранного лекарственного расти­тельного сырья, или только сбор.

Лицензия является обязательным, но не единственным документом, дающим право на сбор дикорастущих лекарственных растений. Для юридических лиц эта лицензия лишь дает возможность ее обладателю претендовать на получение конкретного разрешения на заготовку дикорастущих лекарственных растений в определенном районе, в определенные сроки и с соблюдением опре­деленных условий.

В соответствии со статьей 42 Лесного Кодекса для заготовки дикорасту­щих лекарственных растений в лесах требуется получить лесорубочный билет, ордер или лесной билет, предъявив лицензию на вид деятельности. Лесорубоч­ный билет, ордер или лесной билет выдается пользователю на срок до одного года. При заготовке лекарственных растений, как правило выдается не лесо­рубный, а лесной билет, поскольку лишь в очень редких случаях (например, при заготовке корневищ и корней элеутерококка) производится рубка (выкор­чевывание, выкапывание) всего древесного растения. В большинстве случаев промышленная заготовка лекарственного растительного сырья в лесу (чаги, плодов, листьев и т.д.) ведется с сохранением живых растений и такой вид ле­сопользования называется побочным лесопользованием. Лесные билеты на по­бочное лесопользование выдаются лесхозами или лесничествами.

В соответствии с Лесным кодексом лесопользователи обязаны не допус­кать нанесения вреда окружающей среде, в том числе лесу, почвам, водным объекта; соблюдать правила пожарной безопасности.

Для удовлетворения личных потребностей граждане имеют право, нахо­дясь в лесу, бесплатно собирать лекарственное растительное сырье. Лицензия на этот вид деятельности не требуется, но тогда и заниматься реализацией соб­ранного лекарственного растительного сырья гражданин не имеет права. Таким образом, лицензия на вид деятельности дает возможность гражданину на за­конном основании вести непромышленный сбор дикорастущих лекарственных растений и заниматься его реализацией перерабатывающим предприятиям или непосредственно в торговую сеть.

Если заготовку лекарственного сырья планируется производить не на землях лесного фонда (в тундровой, степной, полупустынной, пустынной, вы­сокогорной зонах или в лесах, не входящих в лесной фонд), разрешение на сбор лекарственных растений может выдать территориальный орган по охране ок­ружающей среды соответствующего субъекта РФ. В случае, если лекарствен­ные растения произрастают в водной среде (например, аир болотный), разре­шение на его заготовку выдается бассейновыми органами рыбоохраны.

Предприятие, перерабатывающее лекарственное растительное сырье, или аптека не обязаны иметь лицензию, но, приобретая лекарственное растительное сырье, они должны в обязательном порядке затребовать у поставщика докумен­ты, подтверждающие законность происхождения сырья (копию лицензии на этот вид деятельности, копию лесного билета или справку о том, что растение выращено в культуре).

Сертификат соответствия сырья предъявляется заготовителем по догово­ренности с покупателем. Крупные предприятия, перерабатывающие лекарст­венное растительное сырье, такие как АО «Красногорсклексредства», сами осуществляют проверку качества сырья и производят расчет с поставщиком, как правило, только после приемки сырья по качеству. При самостоятельной реализации лекарственного растительного сырья собственного сбора облада­тель лицензии на соответствующий вид деятельности сам должен позаботиться о сертификате соответствия своей продукции.

Предприятие-заготовитель, имеющее соответственные документы, может привлекать по трудовым договорам граждан для сбора лекарственного расти­тельного сырья, но при этом должно обеспечить их копиями документов, кото­рые, при необходимости, должны быть представлены представителям служб, осуществляющих охрану леса, непосредственно на месте сбора.

Граждане, не имеющие лицензии на этот вид деятельности, имеют право собирать лекарственные растения только для личных потребностей, и не имеют права заниматься их реализацией.

При заготовке лекарственных растений (как в промышленном масштабе, так и для личных потребностей) сборщики обязаны соблюдать требования Ин­струкций по сбору и сушке дикорастущих лекарственных растений. Такие Ин­струкции разработаны на все официнальные виды. Они регламентируют опти­мальные сроки сбора сырья и рациональные приемы его заготовки, обеспечи­вающие условия для сохранения и воспроизводства природных запасов лекар­ственных растений.

Субъекты РФ могут устанавливать ограничения или вводить полный за­прет на сбор отдельных видов лекарственных растений, если их запасы нахо­дятся в угрожающем состоянии. Так, ландыш майский занесен в Красную книгу Московской области, и его сбор на территории области запрещен, равно как и реализация. В то же время, например, в Чувашской республике, сбор ландыша майского разрешается.

Лесной Кодекс запрещает сбор и заготовку дикорастущих лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосо­держащих растений и природного наркосодержащего сырья. Сбор лекарствен­ных растений, занесенных в Красную книгу РФ, может допускаться лишь в ис­ключительных случаях по специальному разрешению, выдаваемому Государст­венным комитетом РФ по охране окружающей среды.