3. Особенности государственного управления землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

Управление использованием и охраной земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения взаимосвязано с управлением организацией и функционированием соответствующих территорий. Поэтому в управлении использовани­ем и охраной земель этой категории важные функции выполняют специально уполномоченные государственные органы: Министер­ство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство культуры Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, которые взаимодействуют с терри­ториальными органами управления и органами, обеспечивающими непосредственное управление землями данной категории.

Изъятие и предоставление земель для организации территорий природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения осуществляются в соответствии с земель­ным законодательством на основании специальных документов, которые устанавливают размещение охраняемых территорий. Раз­мер необходимых земель определяется при подготовке материалов об объявлении охраняемой территории. Так, особо охраняемые природные территории республиканского значения образуются в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняе­мых природных территорий, которая утверждается Правительством Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Схема рационального разме­щения особо охраняемых природных территорий республиканского значения учитывается при разработке проектов и схем землеуст­ройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов, т.е. при планировании использования и охраны земель.

Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнитель­ные комитеты утверждают границы, площадь и состав земель особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения соответственно по представлению Министерства природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов.

Объявление или преобразование особо охраняемой территории согласовывается с землевладельцами, землепользователями, на земельных участках которых объявляется особо охраняемая терри­тория, районными или городскими исполнительными комитетами по месту расположения земельных участков, другими заинтересо­ванными органами.

Заповедник - особо охраняемая природная территория, объяв­ленная в целях сохранения эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания усло­вий для обеспечения естественного течения природных процессов.

Объявление или преобразование заповедника осуществляются с изъятием земельных участков у землепользователей. В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником, в порядке, установленном законодательством Рес­публики Беларусь об охране и использовании земель. Земли запо­ведника изымаются из хозяйственного оборота.

Национальный парк - особо охраняемая природная террито­рия, объявленная в целях восстановления и (или) сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, их использования в процессе природоохранной, научной, просветительской, туристической, рекреационной и оздоровитель­ной деятельности. В состав земель национального парка, образую­щих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей.

Заказник - особо охраняемая природная территория, объявлен­ная в целях восстановления, сохранения и (или) воспроизводства природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов с ограничением использования других природных ресурсов. Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника республиканского значения допус­каются как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей и осуществляются по решению Президента Республики Беларусь - в случае изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей, по решению Правительства Республики Беларусь - в случае, если изъятия земельных участков у землепользователей для таких целей не требуется.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника местного значения осуществляются без изъятия земель­ных участков у землепользователей по решению соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа. Заказник местного значения, расположенный на территории нескольких административно-территориальных единиц, объявляется, преобра­зуется и прекращает функционирование на основании совместного решения соответствующих местных исполнительных и распоряди­тельных органов.

При объявлении, преобразовании заказника земельные участки не изымаются у землепользователей при условии соблюдения ими режима охраны и использования заказника. Землепользователи, земельные участки которых расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования заказника.

Памятник природы - особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений. Объявление, преобразование памятника природы осу­ществляются без изъятия земельных участков у землепользовате­лей. Расходы землепользователей по обеспечению режима охраны памятника природы, расположенного в границах их земельных участков, возмещаются за счет средств республиканского и местного бюджетов. Землепользователи, земельные участки которых располо­жены в границах памятника природы, обязаны соблюдать установ­ленный режим его охраны и использования. Любая деятельность, угрожающая сохранности памятника природы, запрещается.

Туристские зоны создаются по предложениям органов государст­венного управления, юридических лиц, индивидуальных предприни­мателей, вносимым в Министерство спорта и туризма, с приложением научного и технико-экономического обоснования, картографических материалов проекта границ туристской зоны. Решение о создании туристской зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распоряди­тельных органов о целесообразности и эффективности ее создания.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь разра­батывает общие принципы организации и развития санаторно-курортной помощи, определяет специализацию и руководит дея­тельностью санаторно-курортных учреждений.

Решение вопросов, связанных с сохранением материальных недвижимых историко-культурных ценностей, их среды и условий существования входит в компетенцию Министерства культуры Республики Беларусь, которое включает историко-культурные цен­ности в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, утверждает проекты зон охраны, режимы ис­пользования, которые разрабатываются в индивидуальном порядке для каждой историко-культурной ценности.

Для предоставления и изъятия земель природоохранного, оздо­ровительного, рекреационного и историко-культурного назначения установлен особый режим. Изъятие земель этой категории огра­ничено. Оно допускается лишь в случаях особой необходимости и производится областными и Минским городским исполнительными комитетами.