Понятие и сущность административного права, его место в правовой системе государства.
Административное право является самостоятельной фундаментальной отраслью права Республики Беларусь.
Административное право представляет собой систему общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) государством, преимущественно органами государственного управления или судьями (судом) в целях регулирования не всяких общественных отношений, а только управленческих общественных отношений (отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного управления).
В качестве предмета административного права может рассматриваться круг общественных отношений, складывающихся в сфере исполнительной власти (государственного управления).
Административное право использует в качестве способов правового регулирования предписания, запреты, дозволения, рекомендации.
Предписания представляют собой возложение безусловной юридической обязанности совершать определённые действия при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой.
Запреты – это возложение обязанности не совершать соответствующих действий при обстоятельствах, предусмотренных правовой нормой. Например, Положением о паспорте гражданина Республики Беларусь (ст.23) запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также приём и передача паспорта в залог.
Дозволением называется правовое разрешение совершать при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой, определённые действия или отказаться от их совершения по своей воле. Так, пунктом 8.5 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам дозволяется инспекции названного министерства производить с соблюдением законодательства личный досмотр нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве, а также досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств.
Рекомендации – это советы, пожелания юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой. В пункте 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. №1396 «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии» рекомендуется местным исполнительным и распорядительным органам в трёхмесячный срок на основе Примерного положения разработать и утвердить положение об административной комиссии при местном исполнительном распорядительном органе.
Административное право, будучи самостоятельной отраслью права Республики Беларусь, является по своему характеру фундаментальным правом, тесно взаимосвязанным с другими отраслями права. Оно охватывает своим регулированием широкие области государственной и общественной жизни, «проникает» в сферу регулятивного функционирования иных отраслей права в силу фактического наличия управленческих отношений в сферах, подпадающих под регулирование нормами иных отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.).
Административно-правовые нормы.
«Административно-правовая норма – это устанавливаемое государством правило, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления».
Особенности административно-правовых норм:
особая сфера применения – область деятельности административных органов;
нормами административного права регулируются управленческие общественные отношения;
наличие обязательных правил поведения субъектов административного права;
императивный (повелительный) характер;
имеют свои средства обеспечения, охраны от возможного невыполнения или ненадлежащего выполнения их повелений;
нередко возникают в результате правотворческой деятельности органов государственного управления;
во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права;
имеют широкий масштаб своего воздействия.
Административно-правовые нормы, как и нормы других отраслей права, имеют структуру. Они состоят из:
гипотезы;
диспозиции;
санкции.
Диспозиция – основная часть административно-правовой нормы – определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права. Без неё не может быть административно-правовой нормы как таковой. Административно-правовая норма может состоять только из диспозиции, например, содержащаяся в ч. 1 ст. 3.1. КоАП 2003 г.:
«Вина – психическое отношение физического лица к совершённому им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности».
Гипотеза содержит указание на фактические условия, при наличии которых нужно и можно действовать определённым образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами. Они порождают, изменяют или прекращают административные правоотношения.
Санкция предписывает меру конкретной ответственности для нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространёнными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения. Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсутствует в нормах положительного регулирования.
Некоторые административно-правовые нормы имеют трёхчленную структуру, т. е. состоят из диспозиции, гипотезы и санкции. Например, административно-правовая норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 22.8. КоАП 2003 г.:
«Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) в соответствии с законодательством обязательно, –
влечёт наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации, на индивидуального предпринимателя – от двадцати до тридцати базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации, а на юридическое лицо – от ста до двухсот базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации».
В преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция. Например, административно-правовая норма, содержащаяся в ст.2.8 КоАП 2003 г. состоит из диспозиции и гипотезы: «физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения».
Административно-правовая норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 24.7. КоАП 2003 г. состоит из диспозиции и санкции:
«Несообщение суду по гражданским либо хозяйственным делам о перемене адреса во время производства по делу –
влечёт наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин».
Таковы варианты структуры административно-правовых норм.
Административно-правовые нормы действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Время действия административно-правовой нормы начинается с момента вступления её в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.
По действию во времени различаются нормы постоянного и временного действия. По общему правилу, большинство административно-правовых норм не ограничены определёнными сроками действия. Они действуют бессрочно, постоянно до их официального изменения либо отмены, прекращения действия. Временный срок действия административно-правовых норм регулируется общими правовыми предписаниями, содержащимися в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
Как правило, административно-правовые нормы, содержащиеся в декретах Президента Республики Беларусь и законах, вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Административно-правовые нормы, находящиеся в указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Правительства и иных нормативных правовых актах, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок.
Административно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность или иным образом улучшают положения лиц, на которых распространяют своё действие. Не имеют обратной силы нормы, устанавливающие или усиливающие ответственность.
Действие административно-правовой нормы в пространстве зависит от положения органа в системе органов исполнительной власти. В связи с этим различают нормы общего (республиканского) и местного (в рамках административно-территориальной единицы) действия, нормы межотраслевого, отраслевого и локального масштаба.
Нормы административного права имеют весьма широкий круг своего воздействия, они направлены, прежде всего, на регулирование деятельности органов государственного управления, государственных организаций и должностных лиц, а также распространяют своё действие на всех граждан, либо на их отдельные группы (пассажиры, водители), лиц без гражданства.