- •Тема 1: ап как отрасль российского права.
- •Предмет ап.
- •Метод ап регулирования
- •Система ап
- •Тема 2. Нормы и источники ап.
- •Действие норм во времени Время вступления в силу
- •Пределы действия норм
- •Система источников ап
- •Федеральный уровень
- •Виды ап норм:
- •По целевому назначению
- •По методу правового воздействия
- •По юридическому содержанию
- •Указы Президента рф
- •Акты центральных фоив
- •Законы субъектов, в т. Ч. , Конституции, Уставы
- •Акты оив субъектов.
- •Тема 3. Административные правоотношения
- •Носят управленческий характер и явл. Властеотношениями – по поводу реализации оив своих управленческих функций посредством применения властных полномочий.
- •Субъектный состав – всегда присутствует представитель публичной администрации в лице органа или должн. Лица
- •Тема 4: Субъекты ап
- •Административная правосубъектность физ.Лиц
- •Тема 5: Общие и специальные ап-е статусы граждан.
- •Общий ап-й статус – набор прав, для приобретения которого необходимо наличие общей апс.
- •Ап статус ин. Граждан и лиц без гражданства
- •Общая характеристика прав и обязанностей в ап.
- •Обращения граждан
- •Право граждан на защиту от неправомерных действий и решений оив и омс
- •Заявление об оспаривании незаконных действий.
- •Тема 6: ап основы деятельности коллективных субъектов
- •Общественные объединения
- •Ап статус предприятий и учреждений
- •Тема 7: Основы ап управления негосударственными некоммерческими организациями
- •Система исполнительной власти в рф. Понятие и основные характеристики системы исп. Власти.
- •Дуализма :
- •Единства ив :
- •Разграничения предметов ведения и полномочий:
- •Организационное построение системы
- •Понятие и признаки иогв.
- •Виды оив
- •По принципу федерализма:
- •По содержанию компетенции:
- •Система фоив
- •Структура государственных органов
- •Руководство государственных органов.
- •2. Структурные подразделения
- •Система и структура фоив
- •Министерства
- •Виды фоив.
- •Раздел 2 Положения: перечень предметов ведения, по ним министерство вправе осуществлять нп регулирование.
- •Фед. Службы
- •Федеральные агентства.
- •Территориальные органы
- •Руководители то
- •То оивс
- •Тема: Система оив субъектов рф
- •4 Варианта опробованы и легитимизированы судами:
- •Система ив, в которой вдл на основе единоначалия возглавляет и руководит вио (не коллегиальный).
- •Вдл (губернатор, Президент республики) возглавляет коллегиальный вио (к. П. Правительство), но предусмотрена должность руководителя виОа (к .П .Председатель Правительства).
- •Должность вдл в субъекте федерации отсутствует. Все его полномочия выполняет руководитель коллегиального вио. Порядок временного исполнении полномочий вдл.
- •Высший Исполнительный Орган
- •Центральные оивс специальной компетенции Тема 8: государственная должность
- •Признаки должностей гос. Службы :
- •Признаки дл:
- •Тема 9: Государственная служба
- •Признаки ггс:
- •Виды гос. Службы:
- •Государственная гражданская служба
- •Милитаризированная служба
- •Правоохранительная служба
- •Ограничения при прохождении службы:
- •Дисциплинарная ответственность
- •Военная служба
Федеральные агентства.
предназначен для оказания плат. гос. услуг и управления гос. имуществом.
Подчинены: мин-ву, через него Презу или Праву или непосредственно.
Функция по оказанию плат. гос. услуг включает в себя:
оказание соц. помощи и соц. услуг в обл. образования, здравоохранения и т. д.
установление и выявление фактов жизнедеятельности, имеющих юр. значение (метеорологи, учёт гос. стандартов).
разработка и утверждение программ развития соответствующей сферы (по оказанию высокотехнологич. мед. помощи)
осуществляют разъяснение вопросов, возникающих в данной сфере как у орг-о-подчинённых им предприятий, учреждений, и неподчинённых граждан (методическое руководство)
перечень услуг
определяет тарифы
К. п. услуги оказываются подведомственными ФА учреждениями
Функция по управлению гос. имуществом:
назначение на должность руководителей гос. учреждений и предприятий
утверждение показателей работы и предприятий, учреждений и руководителей
планирование дея, её эк. анализ
формирование гос. заказа
Территориальные органы
Назначение представителей ГО
Гос. служащие, замещающие должности в центральном аппарате ИОГВ
ДЛ центрального аппарата ИОГВ, проходящие службу в территориально обособленном структурном подразделении функции представителей
- узко специализированные. Может существовать не только в самостоятельно – но и при других ОГВ, в т. ч. на территории ин. государств.
Создание ТО.
НПРегулирование ТО – Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 15.06.2009) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 15.06.2009) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"
Для исполнения полномочий ФОИВ на определённой территории:
осуществление основных функций ГО, кроме НРегулирования и выработки гос. политики
контроль, надзор
управление гос. имуществом
оказание услуг
контроль и надзор за исполнением ОамиИВ в субъектах РФ делегированных им федеральных полномочий, ГО осуществляет непосредственный контроль, согласно руководству типового органа ???
контроль за исполнением подведомственными учреждениями требований качества и доступности государственных услуг
по тер. охвату:
в форме окружных ТО (искл.: МЧС, Минобороны, линейные органы МВД)
межрегиональные и региональные (по субъектам) – «управление по …(название субъекта)»
межрайонные городские или районные органы
3 вида: или создание ТОВ, города без районного деления, АТД???
Финансирование ТО ФОИВ – за счёт средств фед. бюджета. ТО УФОИВ (ФС, Мин-ва) – в подчинении соответствующего ФО – линейная подчинённость. Все признаки ГО: осуществление гос. функции, формирование штата ДЛц, права юр.лица. Тенденция к сокращению ТО на низшем уровне (ликвидация), создание тер. отделов вышестоящего ТО.
НП регулирование создания ТО
установлено в Положении о фед. органе.
Если предусмотрена возможность создания – принятие акта «схема размещения ТО», утверждённого в зависимости от подведомственности Президентом, Правительством, Министерством???. Перечень ТО, указание на тер. сферу деятельности, фонд оплаты труда для всей системы ТОв, предельная штатная численность гос. служащих.
Проект схемы размещения самим органом фед. министерство, которое утверждает схему, утверждает типовое полномочие по ТОм. На основе схемы приказом руководителя ФОИВ осуществляется создание соотв. органа
2 варианта:
приказ-список
приказ о создании: п. 1 – создать или приказ об упразднении п. 2 утвердить полномочия
вопросы регулирования функций … ??? органов, правопреемство, компетенция гос. служащих.
Утверждение положения о ТО – заключительный этап руководства ФхОвИВ.