Регулирования охраны окружающей природной среды

1.1. Из истории становления экологического права

Чтобы избежать экологической катастрофы, человечество должно научиться жить в пределах потенциальной емкости экосистем Земли. Для этого необходимо выбрать такой образ жизни и такие пути прогресса, которые бы обеспечили охрану окружающей среды и не выходили бы за пределы природных возможностей нашей планеты.

Для создания такой системы необходим подлинный переворот в правовом регулировании хозяйственной и иной деятельности, которая должна разрешаться только с учетом экологических требований и ограничений. В этих целях формируется экологическое право, которое во многом еще не сложилось как отдельная область права.

Известно, что исторически система правового регулирования взаимодействия общества и природы формировалась поэтапно: гражданско-правовой, земельный, земельно-ресурсный, экологический. Движителем развития права являлось состояние общественных производительных сил, рост масштабов природопользования, накопление правовых знаний.

До недавних пор в системе регулирования “общество - природа” заглавную роль выполняло земельное право.

По мере роста объемов вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других природных ресурсов - минеральных, лесных, водных - из земельного права начали выделяться другие отрасли права: лесное, водное, горное ( недренное ). Постепенно создавалось природоресурсное право. Оно было направлено на рациональное использование отдельных видов природных ресурсов для удовлетворения экономических интересов общества. По мере роста отрицательных воздействий хозяйствования на окружающую среду, образуется новая область права – природо-охранительное право.

Исторический процесс привел к созданию экологического права как совокупности природоохранительной и природоресурсной отраслей права.

Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействий общества и природы. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные.

Отраслевые природоохранительные отношения - это земельно-охранительные, лесоохранительные и водо-охранительные отношения и отношения по охране недр.

Комплексные экологические отношения относятся к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, рекреационных, санитарных и иных зон. Они связаны с проблемой утилизации всех видов отходов и их захоронения. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологическое право и решает задачи обеспечения качества природной среды.

Отраслевые приоритеты содержатся в природоресурсных отраслях законодательства. Например: в земельном законодательстве - правовые приоритеты связаны с охраной земель сельскохозяйственного назначения, в водном - с охраной питьевой воды.

Межотраслевые приоритеты устанавливают преимущества в охране одних природных объектов перед другими. Они включаются “в работу“, когда происходит столкновение отраслевых приоритетов.

Общие экологические приоритеты закрепляют преимущества высшей цели охраны окружающей среды - обеспечение качества окружающей человека природной среды, условий для жизни и здоровья человека.

Экологическое право может нормально функционировать только во взаимодействии всех форм своего проявления. Метод экологического права реализуется в практике посредствам экологизации хозяйственно-правового и смежных отраслей законодательства, установления организационных, экономических, юридических гарантий осуществления эколого-правовых требований. Подход к установлению эколого-правовых норм в разных странах различен.