9.12.2. Рассмотрение и утверждение бюджета

Соответствующие государственные органы исполнительной вла­сти, органы местного самоуправления вносят проект закона о бюд­жете на очередной финансовый год на рассмотрение законодатель­ного (представительного) органа государственной власти, предста­вительного органа местного самоуправления.

При возникновении разногласий между ветвями законодатель­ной и исполнительной власти в связи с составлением смет расходов орган исполнительной власти одновременно с проектом бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные законодатель­ными (представительными), судебными и контрольными органами. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финан­совый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

До принятия закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение и утверждение законодательным (представитель­ным) органом представляются проекты законов о внесении измене­ний в налоговое законодательство Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтени­ях. До утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственной Думой принимаются федеральные за­коны о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. До рассмотрения во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете принимаются федеральные законы о бюджетах государствен­ных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пен­сии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Государственная Дума рассматривает проект закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в тече­ние 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Прави­тельством РФ. За этот период обсуждается концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития Российской Федера­ции, основные направления бюджетной и налоговой политики, ос­новные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних заимствований в части источ­ников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета.

К основным характеристикам федерального бюджета относятся:

• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

• распределение доходов от федеральных налогов и сборов ме­жду федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

• дефицит федерального бюджета и источники его покрытия;

• общий объем расходов федерального бюджета.

При отклонении в первом чтении проекта закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума действует по одному из трех вариантов:

1) передает законопроект в согласительную комиссию, состоя­щую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта ос­новных характеристик федерального бюджета;

2) возвращает законопроект в Правительство РФ на доработку;

3) ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

По итогам рассмотрения в первом чтении законопроекта при­нимается постановление Государственной Думы о принятии проек­та бюджета в первом чтении и о его основных характеристиках.

В течение 15 дней со дня принятия проекта закона о федераль­ном бюджете в первом чтении Государственная Дума рассматривает его во втором чтении.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении, и размер Феде­рального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Фе­дерации. В случае отклонения во втором чтении законопроект пе­редается в согласительную комиссию.

В течение 25 дней со дня принятия проекта закона о федераль­ном бюджете во втором чтении Государственная Дума рассматрива­ет его в третьем чтении.

В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации и главным распо­рядителям средств федерального бюджета, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, расхо­ды на финансирование федеральных целевых программ, федераль­ной адресной инвестиционной программы в пределах расходов, ут­вержденных во втором чтении, программы предоставления гарантий Правительства РФ, средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований.

В течение 15 дней со дня принятия проекта закона о федераль­ном бюджете в третьем чтении Государственная Дума рассматривает его в четвертом чтении (заключительном).

При рассмотрении в четвертом чтении проект закона о федераль­ном бюджете голосуется в целом без внесения в него поправок. Поcле этого в течение пяти дней закон о федеральном бюджете переда­ется на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассмат­ривает в течение 14 дней закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в целом. Одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

При отклонении закона Советом Федерации он передается в со­гласительную комиссию, которая в течение десяти дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон.

Государственная Дума повторно рассматривает законопроект в одном чтении. Принятый в результате повторного рассмотрения закон передается в Совет Федерации. При несогласии Государст­венной Думы с решением Совета Федерации закон считается при­нятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов.

При отклонении Президентом РФ закона он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Федеральный закон о федеральном бюджете не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия Государ­ственной Думой проекта закона до 1 декабря текущего года. В этом случае Государственная Дума принимает федеральный закон о фи­нансировании расходов из федерального бюджета в I квартале оче­редного финансового года.